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昆明信息港訊 昆明作為邊疆省會城市，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要支點和樞紐城市，作為面向南亞東南亞開放新高地和面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)，城市功能的高標準定位是加強和創(chuàng)新昆明社會治理的重要依據(jù)。黨的十九屆四中全會指出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！睂W習貫徹黨的十九屆四中全會精神，對昆明市從市域?qū)用媛鋵嵵醒霙Q策部署指明了方向。當前昆明市推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是昆明市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，是昆明市 “十四五”規(guī)劃內(nèi)容的題中之義。
近年來，昆明市委、市政府通過加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理 ，在市域?qū)用鏋榇罅ν七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好經(jīng)驗準備。
黨的核心作用不斷加強。昆明市始終把黨的領(lǐng)導貫穿在創(chuàng)新社會治理全過程，通過連續(xù)實施基層黨建“推進年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”，基層黨建工作不斷落細、落實。農(nóng)村黨建方面，組建青年人才黨支部，組織村（社區(qū)）干部參加能力素質(zhì)和學歷水平提升行動，實施集體經(jīng)濟強村工程，全面建立村干部崗位補貼長效機制。城市黨建方面，全面推動街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)大黨委建設，吸納駐區(qū)單位黨組織負責人擔任兼職委員，并在街道及社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度，推進街道管理體制改革，全面開展樓宇、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和智慧黨建。加快“兩新”黨組織有效覆蓋，2018年新成立黨組織157個，建立園區(qū)黨群活動服務中心、黨建指導站，并開展黨建工作指導員選派工作，實現(xiàn)“兩新”黨組織指導員選派全覆蓋。加強黨建引領(lǐng)基層社會治理，推行“縣（市）區(qū)-街道-社區(qū)-居民小區(qū)（小組）-樓棟”五級治理模式，整合駐區(qū)“兩代表-委員”和居委會、物業(yè)公司等力量，實行網(wǎng)格化管理。
城鄉(xiāng)治理品質(zhì)不斷提升。通過出臺并實施城市空間管控和特色風貌塑造指導意見，對老舊小區(qū)進行改造，拆除違法違規(guī)建筑，開發(fā)重點片區(qū)以及歷史文化片區(qū)進行保護提升，建立“1+5+X”網(wǎng)格工作模式，推進“智慧昆明”建設，不斷提升城市管理服務水平。引導資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，完善農(nóng)村道路、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，扎實推進“七改三清”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
和諧社區(qū)建設夯實基層治理基礎。昆明市將和諧社區(qū)建設作為加強和創(chuàng)新社會治理的著力點和主抓手，“五級治理”“三社聯(lián)動”等治理模式不斷完善，社區(qū)減負成效明顯，依法確定社區(qū)工作事項、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子、精簡社區(qū)會議和臺賬、嚴格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡、增強社區(qū)服務能力，明確了76項“社區(qū)工作事項清單”、21項“社區(qū)印章使用清單”。加強社區(qū)民主建設，制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見，70%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會。全面推行“四議兩公開”工作法，居務公開檢查率為91%，村務監(jiān)督委員會覆蓋率為100%，基層民主參選率為93.9%。開展社會規(guī)范修訂工作，修訂完善《昆明市民文明公約》等市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、團體章程等社會規(guī)范。
社會力量協(xié)同有序參與。積極開展社區(qū)社會組織培育實踐工作，全市各類社會組織8693個，探索政府購買社會組織服務，2018年確定8個社區(qū)治理創(chuàng)新試點項目，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費給予支持，通過積極引導社會組織參與到社區(qū)治理工作中，以社區(qū)為依托、社會組織參與、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”治理模式進一步完善。全市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，順利完成第一批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤“五分離五規(guī)范”試點工作。大力開展“5+N”群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強志愿服務體系建設。
平安昆明實效顯著。通過深入推進“平安昆明”建設，切實提高社會治理精細化水平。深化網(wǎng)格化管理體系建設，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率達到100%。著力推進矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持矛盾糾紛大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾大調(diào)解中心。加快推進“雪亮工程”建設，全市新建、整合視頻監(jiān)控探頭近24000個。深化治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“綠、黃、紅”三種顏色區(qū)分等級，全面推行治安分色管理。加快推進綜治中心建設，人民群眾安全感大力提升，2018年全市群眾安全感綜合滿意率為91.62%。
當前，昆明市推進市域社會治理現(xiàn)代化具備良好基礎，總體來說黨的核心作用更加增強，民主建設和依法治市取得突破，社會治理體制機制創(chuàng)新不斷取得新成績，全市公共安全水平大幅提高，社會治理的智能化水平不斷提高，社會治理的標準化和規(guī)范化方面，已構(gòu)建起昆明市社會治理綜合指數(shù)體系結(jié)構(gòu)并走在全國前列。昆明市在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，推進市域社會治理現(xiàn)代化正當其時，且大有可為。（作者昆明市委黨校科研處講師 梁園)
