返回頂部
昆明信息港訊（昆明日報 記者王姍）黨的十九屆四中全會提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
12月26日，《昆明社會治理發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱《報告》）正式出爐。《報告》基于2016年至2018年昆明及全國其他主要城市的社會治理指標(biāo)數(shù)據(jù)，歷時一年編制完成，是市委社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與上海華夏社會發(fā)展研究院的最新研究成果，也是目前昆明市社會治理方面最為系統(tǒng)和權(quán)威的研究報告之一，通過縱向三年的比較，橫向與省會城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊城市對比分析，明晰了我市社會治理所處水平，找準(zhǔn)了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
全國率先提出社會治理
“1+2”指數(shù)和測評體系
昆明市圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的奮斗目標(biāo)，在社會治理方面作出了積極探索，社會治理基礎(chǔ)有效夯實(shí)、社會力量協(xié)同有序參與、社會治理機(jī)制逐步理順，群眾獲得感滿意度不斷提升。
“昆明地理位置十分優(yōu)越，要建成我國面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，打響‘世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城’城市品牌，就要求我們具備先進(jìn)的社會治理能力，包括優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境。”在昆明市社會建設(shè)工作專家、云南師范大學(xué)公共管理系主任吳劍平看來，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，全面不全面，關(guān)鍵看社會建設(shè)。
最新發(fā)布的《報告》在全國首次提出了社會治理“1+2”指數(shù)和測評體系，“1”即昆明市社會治理指數(shù)，通過大量調(diào)研，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”“熵權(quán)法”，篩選提出36項(xiàng)社會治理指數(shù)，并將36項(xiàng)指數(shù)分為社會活力、社會服務(wù)、社會環(huán)境“三大維度”，構(gòu)建起昆明市社會治理的標(biāo)準(zhǔn)體系；“2”即是昆明市社會治理測評體系（著重測評和引領(lǐng)市區(qū)相關(guān)部門以及街鎮(zhèn)社會治理）、昆明市創(chuàng)新社區(qū)治理測評體系（著重解讀“創(chuàng)新社區(qū)治理”的績效），通過測評找差距、抓落實(shí)，從整體上引領(lǐng)基層社會治理，從而推動社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升區(qū)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
此外，《報告》把昆明社會治理放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中考量，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強(qiáng)、政府主導(dǎo)作用有效發(fā)揮、城鄉(xiāng)治理品質(zhì)明顯提升、惠民實(shí)事辦理群眾滿意、社會治理基礎(chǔ)有效夯實(shí)、社會力量協(xié)同有序參與、平安建設(shè)水平不斷提高、社會治理機(jī)制逐步理順等8個方面，客觀總結(jié)近年來昆明社會治理取得的成效，并運(yùn)用主成分?jǐn)?shù)學(xué)建模的方式，計算昆明市社會治理綜合指數(shù)，2016年為80.36分，2017年為80.78分，2018年為81.03分，年度綜合指數(shù)呈持續(xù)上升趨勢。
昆明優(yōu)勢
優(yōu)良的空氣和醫(yī)療衛(wèi)生資源
為進(jìn)一步把握昆明市社會治理的水平，《報告》還從36項(xiàng)昆明市社會治理指數(shù)中，抽取了若干指標(biāo)，與我國31個省會城市直轄市，37個華東地區(qū)地級城市，北京、上海、廣州、深圳，重慶、成都、貴陽以及上海浦東新區(qū)分別作了比較分析。
在昆明市與全國省會城市比較中，課題組將昆明2016年“居民人均可支配收入（元）”“城鎮(zhèn)污水集中處理率”“每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”等5個社會治理指標(biāo)數(shù)據(jù)與《2017中國省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒》《2017年中國城市統(tǒng)計年鑒》《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的全國省會城市2016年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。從結(jié)果上看，昆明有1項(xiàng)指標(biāo)高于省會城市平均值：“每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張/千人）”?！秷蟾妗诽岢觯ッ魇?016年“每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”為8.59張/千人，省會城市的平均值7.42張/千人，昆明市較省會城市平均值高出1.17張/千人，在省會城市中排名第10位。
在與北京、上海、廣州、深圳的比較中，昆明的“每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”“每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人/千人）”“每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）”“全年空氣優(yōu)良率”等5個指標(biāo)高于北京、廣州和深圳。此外，重慶、成都、貴陽與昆明同為西南地區(qū)發(fā)達(dá)城市，在數(shù)據(jù)比較中，昆明“每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”“每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人/千人）”“每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）”“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”“全年空氣優(yōu)良率”5個指標(biāo)領(lǐng)先于重慶、成都、貴陽。
市委社會工委副書記武紅毅介紹，“與全國其他大部分城市的數(shù)據(jù)對比可以看出，昆明的每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人/千人）、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）等指標(biāo)數(shù)據(jù)排在全國前列，醫(yī)療衛(wèi)生資源還是處在全國靠前的水平?！贝送猓ッ?018年“全年空氣優(yōu)良率”為98.90%，成為助推我市社會治理發(fā)揮積極作用的一大優(yōu)勢。
提出34項(xiàng)
加強(qiáng)創(chuàng)新昆明社會治理方法路徑
《報告》提出了昆明在社會治理方面的優(yōu)勢，同時也指出昆明社會治理與我國發(fā)達(dá)地區(qū)的不足。在與省會城市比較的指標(biāo)數(shù)據(jù)中，昆明有4項(xiàng)指標(biāo)低于省會城市平均值，即“人均公園綠地面積（平方米）”，較平均值相差2.08平方米；“農(nóng)村居民人均可支配收入（元）”，較平均值相差3664.42元；“城鎮(zhèn)污水集中處理率（%）”，較平均值相差1.2%；“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）”，較平均值低410.32元。
“通過橫向比較，我們找準(zhǔn)了昆明社會治理的差距，從以上數(shù)據(jù)看出，昆明在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市配套完善、分配公平等方面還有待加強(qiáng)?！?nbsp;武紅毅介紹，《報告》從增強(qiáng)社會活力、提升社會服務(wù)質(zhì)量、完善社會環(huán)境、提升社會治理能力等四個方面，提出了34項(xiàng)加強(qiáng)和創(chuàng)新昆明社會治理的方法路徑，這些方法的提出除了理論數(shù)據(jù)分析外，還來自近年來基層社會治理工作的具體實(shí)踐。
例如呈貢區(qū)烏龍街道七步場社區(qū)“一軸心三驅(qū)動”社會治理模式，五華區(qū)豐寧街道黨工委開展虹山中路社區(qū)老舊小區(qū)“紅色物業(yè)”推動社區(qū)居民自治、黑林鋪街道“黨建引領(lǐng) 四社聯(lián)動 品質(zhì)服務(wù)”創(chuàng)新“1234”工作法，盤龍區(qū)金江路社“五社聯(lián)動”建美好社區(qū)，西山區(qū)前衛(wèi)街道廣福社區(qū)“融入式黨建”引領(lǐng)、打造“五?！鄙鐓^(qū)等，都成為我市社會治理工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，昆明社會治理正開啟新的篇章，《報告》的發(fā)布，對推動昆明在社會治理上對標(biāo)先進(jìn)、提升理念、找準(zhǔn)差距、明確目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，2020年開始，《昆明社會治理發(fā)展報告》將每年發(fā)布一期，除了以年為單位對昆明市社會治理形勢進(jìn)行分析和總體評價之外，今后《報告》的內(nèi)容將引入更多社區(qū)實(shí)踐的典型案例，為基層深入開展社會治理工作提出更深更實(shí)的準(zhǔn)則和辦法。
