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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。昆明是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，受特殊地形地貌、降雨時(shí)空分布不均和特殊氣候影響，也是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。水資源短缺、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、區(qū)域水資源供需矛盾突出依然是昆明市特殊的水情。
當(dāng)前，昆明實(shí)施最嚴(yán)水資源管理，劃定“三條紅線”，為解好“水方程”，破解水資源要素制約昆明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸提供了有益實(shí)踐。
松華壩水庫(kù)。資料圖
制度保障上下聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建水資源保護(hù)防護(hù)網(wǎng)
不以規(guī)矩，不能成方圓?！独ッ魇械叵滤Ｗo(hù)條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市再生水管理辦法》《昆明市紅黃綠分區(qū)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《昆明市 “十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》……涉及水資源管理、節(jié)約和保護(hù)等方面的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件先后出臺(tái)，為全市落實(shí)最嚴(yán)水資源管理筑起了保護(hù)網(wǎng)。
昆明市不斷完善相應(yīng)管理制度體系，市、縣兩級(jí)政府均成立以主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門(mén)為成員的市、縣兩級(jí)最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，出臺(tái)市、縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案、考核辦法，明確市、縣兩級(jí)政府和各職能部門(mén)責(zé)任分工，將“三條紅線”控制指標(biāo)分解下達(dá)至鄉(xiāng)，建立水資源管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，全市已基本構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系、制度措施體系和由政府一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任考核體系，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的水資源管理良好格局。
劃定“三條紅線” 強(qiáng)化剛性約束
以水定城、量水發(fā)展是昆明堅(jiān)守的發(fā)展理念。緊緊圍繞提升昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的水利支撐和保障能力目標(biāo)，全市在總量紅線、效率紅線、限制納污紅線、考核四個(gè)方面建立健全制度體系，尤其加強(qiáng)已建制度的配套政策出臺(tái)和政策落實(shí)，以及不完善制度體系的梳理和查缺補(bǔ)漏，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。昆明市以“三條紅線”為剛性約束，率先推動(dòng)取水許可延續(xù)評(píng)估制度、水資源紅黃綠分區(qū)管理制度及規(guī)劃水資源論證制度等，使區(qū)域生態(tài)安全和用水安全得到有力保障。
全市按市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)劃定“三條紅線”，建立可量化易考核的總量、效率、納污紅線“控制指標(biāo)”，并結(jié)合年度控制指標(biāo)完成情況，對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按“紅區(qū)、黃區(qū)、綠區(qū)”因地制宜實(shí)施分區(qū)管理，強(qiáng)化紅線的剛性約束。目前，在已印發(fā)實(shí)施的水資源紅黃綠分區(qū)管理實(shí)施細(xì)則中，按年度、分區(qū)域發(fā)布了水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)、重要飲用水源地的紅、黃、綠分區(qū)管理名單，并加強(qiáng)了預(yù)警和分區(qū)管理，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理提供了有力保障。在連續(xù)5年的省政府對(duì)市政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作考核中，昆明市均取得優(yōu)異成績(jī)。
滇池草海水質(zhì)提標(biāo)實(shí)驗(yàn)示范工程。 記者李海曦/攝
推進(jìn)雙控行動(dòng) 轉(zhuǎn)變用水方式
要讓有限的資源發(fā)揮最大效益，就必須“取之有度”，既要把控總量增長(zhǎng)也要嚴(yán)控用水效率，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。昆明市全面推進(jìn)水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，現(xiàn)已完成5個(gè)最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)縣、9個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及2個(gè)節(jié)水型城市建設(shè)。
按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)及省政府下達(dá)到16個(gè)州（市）的控制指標(biāo)，昆明建立起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，基本建立水資源承載能力倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制。結(jié)合昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整，市政府已出臺(tái)工業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則和規(guī)劃綱要文件，明確將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證列為“七規(guī)合一”要件，要求各工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮水資源承載能力的約束條件。嚴(yán)格取水審批，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水資源有償使用制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源配置的集約度，遏制了審批的隨意性和用水浪費(fèi)。發(fā)布第一批2個(gè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)、3個(gè)工業(yè)園區(qū)、60個(gè)工業(yè)企業(yè)、40個(gè)生活服務(wù)業(yè)的市級(jí)重點(diǎn)取用水戶(hù)監(jiān)控名錄，加強(qiáng)了對(duì)用水過(guò)程的監(jiān)管，促進(jìn)了用水方式轉(zhuǎn)變。試行取水許可到期延續(xù)評(píng)估制度，減少閑置取水許可指標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留了用水空間。
為提高用水效率，2012年以來(lái)，節(jié)水“三同時(shí)”制度在全市推行并得到落實(shí)，中水、雨水代替優(yōu)質(zhì)水用于綠化、環(huán)衛(wèi)、沖廁等已成為常態(tài)。在工業(yè)上，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)改造，在食品發(fā)酵、化工等高耗水行業(yè)積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，開(kāi)展高耗水、高污染項(xiàng)目取水用水效率核查及限制審批。在農(nóng)業(yè)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)改革和高效節(jié)水灌溉，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水計(jì)量和收費(fèi)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效逐步顯現(xiàn)。在城市節(jié)水中，隨著各縣區(qū)相繼出臺(tái)居民階梯水價(jià)和超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度的政策文件，非居民用水戶(hù)計(jì)劃用水管理及居民用水戶(hù)階梯水價(jià)制度已由主城區(qū)覆蓋至全市，以公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型載體為代表，不斷涌現(xiàn)出一批節(jié)水標(biāo)桿。
推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù) 建設(shè)水生態(tài)文明
科學(xué)劃定水域功能和保護(hù)目標(biāo)，以全面深化河（湖）長(zhǎng)制為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)入河排污口整治行動(dòng)，完成94個(gè)規(guī)模以上入河排污口整改提升。強(qiáng)化對(duì)水資源不合理及過(guò)度開(kāi)發(fā)的管控，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，并實(shí)施取水許可限批。開(kāi)展水功能區(qū)及水源地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)22個(gè)縣級(jí)以上城市供水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。
2013年以來(lái)，盤(pán)龍區(qū)實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn) ，水生態(tài)文明理念深入人心。盤(pán)龍區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以控制水量、保護(hù)水質(zhì)、提高用水效率為核心，以松華壩水源保護(hù)為重點(diǎn)，圍繞構(gòu)筑區(qū)域健康水循環(huán)、打造山水林田湖生態(tài)共同體，把水生態(tài)文明城市創(chuàng)建作為重要抓手，劃定生態(tài)控制紅線，實(shí)施地下水全方位監(jiān)管，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)配和河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全完善水生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷深化水環(huán)境綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。盤(pán)龍區(qū)已成為水生態(tài)發(fā)展示范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、綜合實(shí)力靠前的現(xiàn)代新昆明建設(shè)先行區(qū)，并推動(dòng)了昆明市水生態(tài)文明進(jìn)程，以滇池保護(hù)治理為重點(diǎn)的水污染防治及水環(huán)境治理工作取得明顯成效，滇池全湖水質(zhì)保持在Ⅳ類(lèi)，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，全市河長(zhǎng)制實(shí)際監(jiān)管的117個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.9％，22個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地達(dá)標(biāo)率為95.5％。
架構(gòu)水資源監(jiān)控體系 提升智慧監(jiān)管能力
目前，昆明市水資源管理基礎(chǔ)依然薄弱，監(jiān)控手段缺乏、管理調(diào)度方式落后。為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提高可持續(xù)發(fā)展的水資源保障能力，水務(wù)部門(mén)已編制完成《昆明市水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），并在建設(shè)完成“昆明城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，按照“智慧水務(wù)”及省、市信息共享、兼容的工作要求，對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行完善，升級(jí)為“昆明市水資源信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)”，同步完成手機(jī)App開(kāi)發(fā)。目前已在全市各縣(市)區(qū)全面推廣使用，進(jìn)一步提高水資源保護(hù)和管理工作的能力、效率。
按照《規(guī)劃》，水務(wù)部門(mén)將持續(xù)開(kāi)展在線監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，將建成較完善的水資源信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成良好的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市相關(guān)部門(mén)、單位水量、水質(zhì)信息共享、兼容，并在市、縣水務(wù)部門(mén)能夠充分應(yīng)用，初步開(kāi)展水資源分析及評(píng)估，較好地為水資源保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)及利用提供服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)水資源信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，基本完成政府投資興建的小（二）型及以上水源工程的在線監(jiān)控建設(shè)工作，采取部門(mén)共享方式，結(jié)合水文、水質(zhì)等相關(guān)信息，深入運(yùn)用信息成果，開(kāi)展水資源分析及評(píng)估，為政府進(jìn)行相關(guān)決策提供服務(wù)和信息支撐，以水資源信息系統(tǒng)為平臺(tái)開(kāi)展水資源保護(hù)和管理的宣傳、教育工作，營(yíng)造全社會(huì)知曉、參與水資源保護(hù)和管理的氛圍，為水資源支撐昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)。
未來(lái)，昆明將繼續(xù)探索以水資源為保障，以水定城、量水發(fā)展的綠色發(fā)展新模式。
