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【2019，數(shù)說變化】
【數(shù)據(jù)】9969件，這是一個協(xié)同發(fā)力的數(shù)字。今年前10個月，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件提起公訴9969件，為服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的檢察司法保障。
【見聞】“最高檢明確提出，檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件時，應(yīng)把生態(tài)修復(fù)作為認罪、悔罪的表現(xiàn)。”上海鐵路運輸檢察院檢察官徐嘉煒說，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)周期較長，在以往司法實踐中與寬嚴相濟的刑事政策難以結(jié)合，不利于當事人積極主動履行賠償義務(wù)，導(dǎo)致修復(fù)費用由行政部門先行墊付居多，刑事判決后民事賠償費用追償難度較大。
這一次，他們創(chuàng)新辦案模式。在審查起訴過程中，檢察機關(guān)會同市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、上海市環(huán)境科學(xué)研究院等部門多次研討，推動啟動了上海首例由生態(tài)環(huán)境部門作為磋商主體的生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商。卞某某等4人曾在上海市奉賢區(qū)某鎮(zhèn)違規(guī)傾倒110余車未分揀的建筑垃圾，之后與生態(tài)環(huán)境部門達成協(xié)議，先行將400萬元修復(fù)保證金支付至專門賬戶，由奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督，在指定期限內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。隨后，上海鐵路運輸檢察院提出對卞某某等4人從寬處罰的建議，并與行政部門共同督促行為人對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟帶建設(shè)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，今年以來，沿江各級檢察機關(guān)公益訴訟辦案部門主動擔當作為，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟多元職能作用，切實增強了守護長江流域生態(tài)安全的保護力度?！案骷墮z察機關(guān)也深刻認識到建立協(xié)作配合機制是破除長江生態(tài)環(huán)境檢察保護工作難點問題的現(xiàn)實需要，要實現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變，從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變，從臨時隨機合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變?！弊罡邫z第八檢察廳副廳長王莉說。
上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檢察機關(guān)已建立環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制，并通過了《滬蘇浙皖檢察機關(guān)加強環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作三年行動方案》。四川、重慶、貴州、云南、西藏、青海六地檢察機關(guān)會簽了《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》。
【點評】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建：長江流域公益保護是國家戰(zhàn)略，檢察機關(guān)利用公益訴訟這一柄法律所授予的“利器”，積極履行職能，不僅在長江流域公益保護上取得了顯著效果，也總結(jié)出寶貴的制度性經(jīng)驗。
長江流域公益檢察保護具有重要示范效應(yīng)。我認為最值得一提的就是協(xié)同化。公益司法保護要跳出傳統(tǒng)就案辦案的小圈子，使之在協(xié)同化的格局中著力推進，行政執(zhí)法挺在前面，公益檢察緊隨其后，人民群眾積極配合，社會組織聲援支持，鑒定機構(gòu)公益為先，人大監(jiān)督最終保障，用實實在在的行動落實好“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的時代要求。
推進長江大保護是一項系統(tǒng)工程，協(xié)同辦案不僅表現(xiàn)在外部，在內(nèi)部，公益檢察也需要民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事訴訟同時推進，民事責任、行政責任和刑事責任全面追究，協(xié)同發(fā)力。就長江水域公益保護而言，推動全流域、跨區(qū)劃專門檢察機構(gòu)設(shè)置和工作機制建設(shè)顯得十分必要。（光明日報 記者龔 亮）
