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昆明信息港訊 記者江楓 周碩 中共昆明市委十一屆八次全體會議提出，2020年全市要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。
為此，全市將從以下這六個方面奮力沖刺，聚力決戰(zhàn)決勝，確保如期高質量打贏全面小康收官戰(zhàn)，高標準推進市域治理現(xiàn)代化，并全力推動區(qū)域性國際中心城市建設邁上新臺階。
全力以赴抓重點補短板，決勝全面小康
2020年全市要持續(xù)鞏固脫貧成果，要下大力氣解決好義務教育、基本醫(yī)療、住房安全保障和飲水安全方面存在的突出問題，健全完善穩(wěn)定的脫貧長效機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測、幫扶，持續(xù)落實產業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧等政策，激發(fā)脫貧內生動力，切實鞏固提升脫貧成果和質量。
全市要持續(xù)改善自然生態(tài)，要聚焦重點區(qū)域、重點防控污染因子、重點行業(yè)等，深入推進大氣污染防治，確保主城區(qū)空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。
要統(tǒng)籌推動金沙江昆明段、小江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強陽宗海流域、牛欄江流域等重點流域水污染防治，抓好松華壩、云龍水庫等重點水源區(qū)保護，深入實施滇池保護治理三年攻堅行動，確保滇池全湖水質穩(wěn)定達到Ⅳ類。
要持續(xù)推進固體廢物及重金屬污染治理專項攻堅，強化農業(yè)農村面源污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。
全市要積極開展生態(tài)文明建設示范市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，加強北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護管理，全面完成滇池流域及西山重點區(qū)域“五采區(qū)”恢復治理任務，加大節(jié)能減排力度，加快推動綠色發(fā)展。
要持續(xù)防范化解重大風險，抓好政府投資項目前置審查，鞏固政府債務化解成效，嚴防新增支出風險。要強化國有企業(yè)資產負債約束，多渠道落實償債資金。要提升地方金融風險預警水平，依法依規(guī)處置金融領域違法違規(guī)行為，著力防范化解金融風險。
要加強重點領域風險研判，全面落實排查預警、防范化解、應急處理措施，守住紅線，兜牢底線，防范風險。
精準施策轉方式調結構，提高經濟質效
2020年，全市要聚焦重點產業(yè)，加快轉型升級，全面換擋提速，不斷為經濟發(fā)展注入新活力、積蓄新動能。
要抓好“十四五”規(guī)劃編制，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策機遇，對照區(qū)域性國際中心城市建設階段性目標任務，深入研究“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性問題，扎實做好“十四五”規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃編制工作。
要明晰產業(yè)布局和主攻方向，堅定不移按照“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)”的思路，優(yōu)化重大產業(yè)規(guī)劃布局，明確各地產業(yè)功能定位、發(fā)展方向，因地制宜打造特色優(yōu)勢產業(yè)。圍繞把生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能制造裝備、清潔載能、化工（含石化）等打造成千億級產業(yè)，把電子信息、綠色食品、新材料、文化創(chuàng)意等打造成五百億級產業(yè)的目標任務，認真謀劃好產業(yè)發(fā)展年度計劃，突出抓好重大產業(yè)項目儲備和在建項目建設，著力提升產業(yè)發(fā)展能級。
要加快重點產業(yè)項目建設，扎實推進中國昆明大健康產業(yè)示范區(qū)、國家植物博物館建設，加快高新區(qū)國家級生物產業(yè)基地、滇中新區(qū)醫(yī)藥產業(yè)園等重點項目建設，確保大健康產業(yè)增加值增長10%以上。
要推動旅游產業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展健康旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游、商務旅游、休閑旅游，加快世博園改造升級、恒大童世界等重點旅游項目建設，確保旅游業(yè)總收入突破3000億元。
要深入實施文化建設和產業(yè)發(fā)展“510”工程，支持昆明金鼎文化創(chuàng)意產業(yè)園等文創(chuàng)園區(qū)加快發(fā)展，確保文化及相關產業(yè)增加值增長12%。
要大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進云南省數(shù)字經濟開發(fā)區(qū)、華為昆明5G數(shù)字經濟智慧園區(qū)等重大項目建設，爭取區(qū)塊鏈研究中心落地昆明，推動智慧醫(yī)療、人工智能＋制造、“刷臉就行”工程等走在西部前列，確保電子信息制造業(yè)增加值增長12%，互聯(lián)網、軟件和相關服務業(yè)主營業(yè)務收入增長10%。
堅持整車與零部件并重、龍頭企業(yè)與產業(yè)配套聯(lián)動，力促江鈴汽車、東風云汽等項目穩(wěn)步提升產能，推進北汽新能源汽車等項目盡快正式投產。
要支持園區(qū)創(chuàng)新提升，深化園區(qū)管理體制改革，理順園區(qū)管理機制，推動園區(qū)向主導產業(yè)明確、產業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展。
要高起點推動自貿區(qū)昆明片區(qū)建設，以制度創(chuàng)新為核心，高質量推進94項試點任務、64項主試任務、10項首創(chuàng)任務，打造全市新時代改革開放的新高地。
要深化市區(qū)融合，合力推進滇中新區(qū)“533”產業(yè)發(fā)展，加快小哨片區(qū)、東盟產業(yè)城、空港商務區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)建設，共同打造高質量跨越發(fā)展重要增長極。
持之以恒擴優(yōu)勢創(chuàng)特色，改善發(fā)展生態(tài)
報告指出，2020年全市要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，著力打造良好發(fā)展生態(tài)，努力實現(xiàn)政府創(chuàng)造環(huán)境、社會創(chuàng)造財富、人民享受發(fā)展成果。
要持續(xù)優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，以產業(yè)功能區(qū)重塑產業(yè)經濟地理，以產業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈來推進經濟工作方式轉變，為加快產業(yè)轉型升級探索新路徑。要以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大文創(chuàng)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工等產業(yè)為重點，有針對性地補鏈強鏈延鏈，推動產業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈整體成勢。
要完善“昆明高校聯(lián)盟”和昆明科研院所聯(lián)盟”運作機制，積極推動圍繞市場需求、企業(yè)需要的產學研一體化。大力營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，制定實施更加積極、開放、有效的人才引進政策和保障制度，留住在昆高校人才，廣納國內外各方面人才，夯實產業(yè)發(fā)展的人才基礎。
要著力改善政務環(huán)境，對標國際國內先進模式和服務標準，以優(yōu)化深化“互聯(lián)網＋政務服務”為重點，以“一網通辦、一站服務、一窗辦結”為突破口，努力實現(xiàn)政務服務流程再造、數(shù)據(jù)賦能、智能驅動，構建政務服務“新生態(tài)”。
要健全完善政企溝通渠道和聯(lián)系機制，制定完善政商交往“負面清單”，規(guī)范政商交往行為，為推動企業(yè)發(fā)展積極作為、靠前服務排憂解難。
要營造向上向善氛圍，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚奮斗精神、勞模精神、科學精神、工匠精神，強化社會誠信體系建設，善待創(chuàng)業(yè)者和各類人才，讓昆明成為廣大投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的向往之地。
要深化落實文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，強化創(chuàng)建為民意識，細化建設舉措，樹標桿創(chuàng)品牌，確保成功創(chuàng)建成為全國文明城市。
要不斷改善生活環(huán)境。實施美麗昆明建設行動，大力培育城市文化氣質，充分彰顯歷史文化名城、世界春城花都魅力。圍繞產業(yè)所需、創(chuàng)業(yè)所需、人才所需，有針對性地引導、布局消費業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生活業(yè)態(tài)，科學布局和完善教育、文化、醫(yī)療等公共服務功能，讓企業(yè)家和各類人才在昆明生活得更加便捷舒心。
多措并舉建機制搭平臺，深化改革開放
2020年，全市要深化重點領域改革。加快國資國企、財稅金融等重點經濟領域改革，完善生態(tài)補償機制和生態(tài)文明建設目標評價考核制度。
完善農村基本經營制度，全面推開農村集體產權制度改革試點。加快推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等群眾最關心關注領域的改革，提高多層次多樣化供給能力。
要拓展內外開放通道，加快推進長水機場綜合交通樞紐建設，全面保障渝昆高鐵昆明段主線工程推進。積極對接西部陸海新通道建設，加快申報國家物流樞紐建設項目，擴大昆蓉歐、中亞鐵海聯(lián)運貨運班列輻射范圍，加快建設國家物流樞紐載體城市。
爭取國家把昆明列為互聯(lián)網基礎設施節(jié)點城市，在昆明設立互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，加快建設聯(lián)接國內、連通南亞東南亞國家的通信樞紐。
要做強交流合作平臺，全力服務保障好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，全力籌辦好第七屆中國國際友好城市大會，充分發(fā)揮“大外事”對提高昆明國際影響力的重要促進作用。密切與南亞、東南亞、東北亞友城的文化交流和經貿往來，加強與中央媒體以及南亞東南亞國家知名媒體的合作，加大對外宣傳力度，持續(xù)擴大昆明的國際知名度。
要深入推進中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，推動高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心高效營運。
要利用好南博會等開放合作平臺，組織好上合昆明馬拉松等活動及賽事，不斷加大昆明國際交流的力度與頻度。
要增強招商引資實效，強化產業(yè)招商、定向招商，分產業(yè)、分區(qū)域建立招商項目庫，繪制精準招商地圖，瞄準世界500強企業(yè)，圍繞港澳臺地區(qū)和俄、日、韓、印等國家，突出大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造等產業(yè)，采取以商招商、委托招商等模式，持續(xù)招大引強。
要建立健全重大項目決策協(xié)調、督查督辦機制，完善招商引資考核激勵機制，提升招商引資項目的履約率、落地率。確保引進市外到位資金、實際利用外資均增長8%以上。
要全力支持民營企業(yè)發(fā)展，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，開展隱形障礙清理專項行動，做到民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁。
落實國家減稅降費政策和涉企收費清單制度，鼓勵引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，實質性降低企業(yè)稅費負擔，嚴格履行政府與企業(yè)依法簽訂的各類合同，加大對拖欠企業(yè)賬款的清理力度，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款的長效機制，切實維護政府信譽。
千方百計強支撐提品質，促進城鄉(xiāng)融合
報告指出，2020年，全市要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，協(xié)調生產、生活、生態(tài)各方面，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
要提升規(guī)劃建設管理水平，扎實推進國土空間規(guī)劃編制，完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編，啟動市域歷史名鎮(zhèn)名村保護體系規(guī)劃編制。
加快呈貢核心區(qū)、巫家壩、大漁等重點片區(qū)開發(fā)建設，系統(tǒng)完善片區(qū)公共基礎設施，加快推進“三舊”改造連片開發(fā)、城中村改造、老舊小區(qū)改造等項目建設，確立鮮明的為民導向，不斷改善城市品質形象。
建立市級城管部門、縣（市）區(qū)城管部門、街道和網格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。
要完善城鄉(xiāng)基礎設施，全面加快綜合交通基礎設施建設，抓好武倘尋、福宜等7條高速公路項目，確保宜石高速建成通車。積極推進昆明火車站南廣場改造工程，加快飛虎大道北段等12條城市道路建設，完成金碧路、滇池路等62條道路整治提升。扎實推進在建地鐵項目建設，確保6號線二期、4號線開通運營。
全面加快水利基礎設施和農村道路建設，千方百計擴充城市飲用水蓄水能力，扎實抓好村莊規(guī)劃、農村生活垃圾和生活污水治理、農村“廁所革命”、村容村貌提升等硬任務，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，密切跟蹤中央、省政策導向，扎實做好項目梳理、篩選和申報工作，爭取更多的鄉(xiāng)村振興試點政策和項目落地昆明。
要圍繞“六個結合”，建立健全脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的政策制度，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業(yè)農村傾斜。
要加快都市驅動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設，圍繞集聚提升、城郊融合、特色保護等不同類型，打造一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村。
要加快推進新型城鎮(zhèn)化，把產業(yè)作為推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，沿著綠色產業(yè)發(fā)展方向，細分產業(yè)領域，明確主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)立鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)。
要全面放寬主城區(qū)落戶限制，全面放開其他縣（市）區(qū)和中心集鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口有序落戶，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.5%。
盡心盡力辦實事惠民生，增進群眾福祉
2020年全市要找準服務群眾的切入點和著力點，辦好群眾所急、所需、所盼的民生實事，讓群眾看到明顯變化、得到真正實惠。
要多措并舉促進就業(yè)，把穩(wěn)就業(yè)作為工作的重中之重，鼓勵支持“雙創(chuàng)”活動，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，做好職業(yè)技能提升、轉崗培訓和失業(yè)保障等工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
要著力辦好人民滿意的教育，堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實立德樹人根本任務，切實減輕中小學教師負擔。堅持優(yōu)質均衡，充分發(fā)揮“三名”工程效應，持續(xù)實施“十百千名師工程”，深入推進學區(qū)化管理，持續(xù)加大優(yōu)質教育資源引入力度，發(fā)揮優(yōu)質資源輻射帶動效應。
要提升學前教育普及普惠水平，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進普通高中擴規(guī)提質，構建中高銜接、學以致用的現(xiàn)代職教體系，推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質量。
要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，全面推行基層醫(yī)院運行機制改革和分級診療制度，實施市屬醫(yī)院“一院一策”薪酬制度改革。
加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，抓實京昆、滬昆醫(yī)療合作項目，圍繞影響昆明群眾健康的呼吸、心腦血管、腫瘤疾病，引入京滬優(yōu)質醫(yī)療資源為昆明人民服務。
要加快推進市婦幼保健院二期、第四批縣級醫(yī)院提質達標等重點工程項目建設，加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，健全院前醫(yī)療急救體系，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
要健全公共文化服務體系，深化第四批國家現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和基層綜合性文化服務中心達標建設。改善鄉(xiāng)村公共文化服務，加強文化遺產保護傳承。健全全民健身組織網絡，打造全民健身品牌活動，帶動全民健身活動廣泛開展。
要完善保障體系，全面實施全民參保計劃，深化養(yǎng)老服務市場化改革，加強殘疾兒童、農村留守兒童和困境兒童福利保障體系建設。
要加大城市困難群眾住房保障工作，發(fā)展租賃住房，有效緩解住房困難群體住房問題。因地制宜全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
