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編者按 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，新的一年中國經(jīng)濟怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽?/p>
眾多專家學者認為，既要看到我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也要看到我們有長期積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。未來，我們一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟一定會更加精彩。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬：
經(jīng)濟“蓄勢”特征十分明顯
展望2020年，我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境仍然復雜嚴峻。
從國際環(huán)境看，2020年仍然處于長周期的探底時期，世界格局陰晴不定。
從內(nèi)部環(huán)境看，決定我國長期增長的供給側(cè)要素條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟增速有所下降。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能快速成長，但相對于傳統(tǒng)動能仍然處于小而分散的階段。從需求側(cè)來看，進出口不穩(wěn)定，消費穩(wěn)中略緩，投資有所下滑，“三駕馬車”的拉動力減弱。
更要看到，2020年我國經(jīng)濟增長有諸多樂觀和積極因素。2019年年底以來，各國為應對衰退已經(jīng)采取了一系列刺激和提振措施，如美聯(lián)儲連續(xù)三次降息、日本出臺了財政刺激方案等，這些措施有望在2020年初產(chǎn)生實際效果。同時，我國尚處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟發(fā)展的歷史縱深仍然廣闊，供給側(cè)要素條件持續(xù)升級，人口紅利正在向人才紅利、工程師紅利轉(zhuǎn)化。同時，資金比較充裕，科技創(chuàng)新日新月異，數(shù)字經(jīng)濟正在向傳統(tǒng)制造業(yè)進發(fā)，整個經(jīng)濟“蓄勢”特征十分明顯。
因此，2020年宏觀經(jīng)濟管理的主要任務是繼續(xù)創(chuàng)造和維護經(jīng)濟平衡運行的總體環(huán)境，既要保持對于經(jīng)濟增長速度的平常心，不因短期上下波動而過分憂慮，還要多措并舉，保證宏觀經(jīng)濟運行在6%左右的合理區(qū)間。
在財政政策方面，要繼續(xù)落實落細減稅降費政策，進一步激活市場主體的內(nèi)生動力。增發(fā)3.15萬億元的地方政府專項債券，上馬川藏鐵路等一批大項目，從投資側(cè)有力地穩(wěn)住我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大盤。
在貨幣政策方面，在保持流動性合理充裕的同時，著力疏通貨幣政策的傳導機制，切實緩解民營企業(yè)融資難融資貴難題。
此外，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，保證我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，早日轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，圓滿完成“十三五”和全面建成小康社會收官之年的各項任務，為開啟現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦整理）
中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍:
消費結(jié)構(gòu)升級動力增強
2020年，全球經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，中國經(jīng)濟仍將穩(wěn)中向好，營商環(huán)境持續(xù)改善，消費增長的體制機制進一步完善，制約消費增長的因素有所緩解，新的消費亮點不斷涌現(xiàn)，全年消費增長將會繼續(xù)向好，為經(jīng)濟總量合理增長和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
從國際形勢看，全球經(jīng)濟增長將會好于2019年。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的不確定性因素將消退，能夠抵消發(fā)達經(jīng)濟體資本開支放緩的負面影響，帶動全球經(jīng)濟增長回升。預計2020年全球經(jīng)濟增長率將從2019年的3%上升到3.6％，全球貿(mào)易增長將恢復到3.2％。全球經(jīng)濟形勢回暖，有利于提升中國外向型經(jīng)濟對國內(nèi)消費增長的支撐作用。
從政策層面看，促進消費增長的體制機制將更趨完善。2020年國家仍將重視充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。這也就是要通過供給質(zhì)量和水平的提升來促進消費升級，從而暢通供給與消費之間的經(jīng)濟循環(huán)，保障消費增長機制更加順暢。
從消費增長看，新的消費亮點持續(xù)出現(xiàn)。2019年1月份至11月份，社會消費品零售總額同比增長8.0%?？鄢囅M以后，消費品零售額增長率能夠達到9.0%。由于2019年汽車消費持續(xù)下降，且汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，適應消費需求的能力不斷增強，2020年汽車消費同比下降的幅度有望收窄，甚至由負轉(zhuǎn)正。
與此同時，消費結(jié)構(gòu)升級的動力持續(xù)增強。整體消費結(jié)構(gòu)仍將保持商品消費與服務消費雙輪驅(qū)動的格局。其中，在商品消費內(nèi)部，品質(zhì)化、個性化、多樣化特點更加突出。消費者在獲得物質(zhì)方面滿足的同時，對于精神方面的需求越來越高，通過消費行為追求內(nèi)外兼修，將成為消費新潮流。相對于商品消費，服務消費增速和占比持續(xù)提高，特別是交通通信、教育、文化娛樂和醫(yī)療保健消費仍將保持高增長，增速均將高于同期社會消費品零售總額。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予整理）
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外貿(mào)所副所長竺彩華：
外貿(mào)基礎(chǔ)牢靠韌性強勁
2019年，在內(nèi)有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力、外有保護主義逆風的情況下，中國外貿(mào)顯示了強勁韌性，總體上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。展望2020年，中國外貿(mào)形勢依然嚴峻，但韌性依舊。
首先，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球價值鏈重構(gòu)仍是最大風險。目前，中美就第一階段協(xié)議文本達成一致，美國承諾取消部分對華擬加征和已加征關(guān)稅。這有助于暫時改善中美雙邊貿(mào)易。但不可否認，未完全消除的加征關(guān)稅仍然會影響中美雙邊貿(mào)易發(fā)展，美國對華貿(mào)易政策的不確定性會帶來全球價值鏈重構(gòu)風險。
其次，全球經(jīng)濟增長回升，外部市場環(huán)境將趨于改善。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，2019年全球經(jīng)濟增長3.0%，是國際金融危機以來最疲弱的一年；2020年將走出谷底達到3.4%。如果中美能消除全部加征關(guān)稅，今年經(jīng)濟增長預期有望進一步調(diào)高。此外，包括阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、俄羅斯等在內(nèi)的新興經(jīng)濟體增長預期明顯好轉(zhuǎn)，為市場多元化提供了良好外部環(huán)境。
再次，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新動能將提供強勁助力。當前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化。國家發(fā)展改革委新修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到了更加突出的位置，同時強調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這必然有助于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，為我國外貿(mào)發(fā)展提供新動能，有效對沖部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的風險。
最后，“穩(wěn)外貿(mào)”舉措不斷落地，政策效應將進一步顯現(xiàn)。2019年，各項“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施及時出臺和有效落地，對外貿(mào)整體上保持平穩(wěn)運行態(tài)勢功不可沒。2020年，減費降稅政策效應將繼續(xù)顯現(xiàn)，營商環(huán)境將持續(xù)改善。一系列政策為我國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位、統(tǒng)領(lǐng)性的實踐指導和政策框架，有助于為2020年外貿(mào)發(fā)展進一步夯實基礎(chǔ)、增強動力、拓展縱深。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予整理）
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授李長安：
實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
2020年是全面建成小康社會之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。
就業(yè)是最大的民生，做好就業(yè)工作，是確保各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)的前提，也是踐行以人民為中心宗旨的客觀要求。
在新的一年，我國就業(yè)工作既面臨著難得的機遇，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，日益復雜的國內(nèi)外形勢給我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的不確定性，也給穩(wěn)就業(yè)帶來了很大的困難。必須清醒地認識到，在當前和未來很長一段時間里就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量不高，是我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，就業(yè)不充分問題依然存在。目前，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率指標來看，就業(yè)總體上保持了基本穩(wěn)定。不過，這并不說明就業(yè)壓力就此減輕。
在勞動力供給方面，2020年我國城鎮(zhèn)勞動力供給仍將超過1500萬，其中包括大約850萬大學畢業(yè)生，加上職業(yè)學校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學的，大約有700萬人。此外，農(nóng)村地區(qū)每年近千萬轉(zhuǎn)移勞動力，再加上近百萬城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大，供需矛盾比較突出。
同時，就業(yè)質(zhì)量不高問題比較突出。雖然近些年我國的就業(yè)質(zhì)量已有一定提高，但就業(yè)質(zhì)量不高依然是勞動就業(yè)領(lǐng)域一個突出的矛盾。這主要表現(xiàn)在勞動者平均工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象久治不絕、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長等方面。部分勞動者獲得感較低，實現(xiàn)體面就業(yè)任重道遠。
應對挑戰(zhàn)，要求我們在下一步就業(yè)工作中，必須緊緊抓住主要矛盾，解決就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。首先，要不斷做實就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)就業(yè)政策與其他宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)；其次，繼續(xù)挖掘擴大就業(yè)的潛力，在高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中增加就業(yè)機會；最后，高度重視對勞動力的教育培訓，提高勞動者適應勞動力市場變化的能力。如此，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標就能順利實現(xiàn)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志整理）
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖：
物價不存在全面上漲基礎(chǔ)
從宏觀經(jīng)濟基本面看，當前中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換明顯提速，國內(nèi)市場韌性與活力進一步增強，經(jīng)濟在更高層次與更高水平上實現(xiàn)供求動態(tài)平衡，這是物價總水平保持平穩(wěn)運行的關(guān)鍵基石。國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)、市場供應充足，主要糧食增收，蘋果、梨等水果豐產(chǎn)，蔬菜供應能力持續(xù)增長，雖然生豬出欄規(guī)模有所下降，但肉類蛋白總體供應穩(wěn)定，物價不存在全面上漲的基礎(chǔ)。
當前，豬肉儲備投放保持相當力度和節(jié)奏，肉類進口到岸加快，市場流通供應渠道全面暢通，已打出高效且有效的組合拳，2019年12月份豬肉價格環(huán)比增速由正轉(zhuǎn)負的概率很大，這是多措并舉加大保供穩(wěn)價力度后釋放出的積極信號。此外，考慮到消費替代等因素，2020年兩節(jié)消費量的季節(jié)性上浮將明顯不及往年，預計豬肉等肉類價格2020年上半年很難再出現(xiàn)持續(xù)大幅高漲的走勢。
綜合考慮各方面因素，預計2020年物價運行平穩(wěn)總體態(tài)勢完全可期，CPI大概率呈現(xiàn)前高后低走勢，上半年高翹尾的影響較大，可能支撐CPI較高位運行，尤其是春節(jié)在1月份，春節(jié)效應將抬升年初的CPI同比漲幅，但新漲價幅度可控。全年CPI同比漲幅或略高于2019年，剔除食品和能源的核心CPI將保持平穩(wěn)運行。
從PPI看，現(xiàn)階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入鞏固和建立長效機制階段，前期量化去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)等加速供給收縮引發(fā)的漲價效應基本釋放完畢，加之受國際大宗商品價格整體波動下行影響，預計未來上游工業(yè)原材料價格仍將在低位徘徊一段時間。當前，逆周期調(diào)節(jié)政策正在加力提效，對于提振基建尤其是新型基建、穩(wěn)定社會主體投資與居民消費預期都起到了積極作用，下游工業(yè)需求和建設(shè)需求區(qū)域性回暖，令建材等部分工業(yè)品價格出現(xiàn)階段性上漲，預計2020年P(guān)PI將呈現(xiàn)小幅回升態(tài)勢，總體上仍將保持穩(wěn)定。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦整理）
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛：
樓市將在合理區(qū)間內(nèi)運行
總體來看，在2019年基礎(chǔ)上，2020年樓市將保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，“年穩(wěn)季變和持續(xù)分化”態(tài)勢不會改變。
首先，2020年樓市在沒有重大政策轉(zhuǎn)向的情況下，不會出現(xiàn)劇烈波動。當前，炒房利益機制未完全消除，金融機構(gòu)仍然傾向?qū)①Y金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。同時，由于投資工具相對較少，居民資金缺乏出口，一些人仍將房產(chǎn)作為保值工具。從房地產(chǎn)市場走勢、存在的問題，以及樓市對宏觀經(jīng)濟的影響等因素來看，國家調(diào)控樓市的決心不會改變，2020年調(diào)控力度不會放松。未來，隨著調(diào)控制度更加完善、機制更加健全，房地產(chǎn)市場將繼續(xù)保持在合理區(qū)間內(nèi)運行。
其次，樓市將在個別時間段內(nèi)出現(xiàn)起伏和波動。在個別月份，房價可能會出現(xiàn)一定增幅，但在一定時間段內(nèi)也可能出現(xiàn)負增長。此外，房地產(chǎn)投資也可能繼續(xù)保持延續(xù)多年的前高后低走勢。一方面，樓市受外部環(huán)境沖擊、自身供求關(guān)系變化以及預期變化調(diào)整，將處在波動之中。另一方面，為了確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，調(diào)控政策將根據(jù)樓市當期或未來可能的變化不斷微調(diào)——市場上升到一定程度時，調(diào)控將會加碼；市場下降到一定幅度時，調(diào)控將會有所放松。
同時，從空間上看，城市之間將會持續(xù)分化。對于一二線城市而言，2020年樓市上行壓力將有所增加，價格、銷售和投資增幅有所波動。但是，對于三四線城市來說，樓市下行壓力會進一步增強，庫存可能再度增加。值得注意的是，一二線城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四五線及以下城市、資源枯竭城市的經(jīng)濟和人口將持續(xù)分化。
此外，從房地產(chǎn)市場風險來看，總體下降且風險可控。但同時也存在著樓市個別領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、主體和區(qū)域風險放大的可能性。 （經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王軼辰整理）
