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編者按 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,新的一年中國經(jīng)濟(jì)怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?如何激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?
眾多專家學(xué)者認(rèn)為,既要看到我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,也要看到我們有長期積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,有龐大的人力資本和人才資源。未來,我們一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn),中國經(jīng)濟(jì)一定會更加精彩。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬:
經(jīng)濟(jì)“蓄勢”特征十分明顯
展望2020年,我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
從國際環(huán)境看,2020年仍然處于長周期的探底時期,世界格局陰晴不定。
從內(nèi)部環(huán)境看,決定我國長期增長的供給側(cè)要素條件已經(jīng)發(fā)生重大變化,潛在經(jīng)濟(jì)增速有所下降。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動能快速成長,但相對于傳統(tǒng)動能仍然處于小而分散的階段。從需求側(cè)來看,進(jìn)出口不穩(wěn)定,消費穩(wěn)中略緩,投資有所下滑,“三駕馬車”的拉動力減弱。
更要看到,2020年我國經(jīng)濟(jì)增長有諸多樂觀和積極因素。2019年年底以來,各國為應(yīng)對衰退已經(jīng)采取了一系列刺激和提振措施,如美聯(lián)儲連續(xù)三次降息、日本出臺了財政刺激方案等,這些措施有望在2020年初產(chǎn)生實際效果。同時,我國尚處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化中期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史縱深仍然廣闊,供給側(cè)要素條件持續(xù)升級,人口紅利正在向人才紅利、工程師紅利轉(zhuǎn)化。同時,資金比較充裕,科技創(chuàng)新日新月異,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在向傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)發(fā),整個經(jīng)濟(jì)“蓄勢”特征十分明顯。
因此,2020年宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)經(jīng)濟(jì)平衡運行的總體環(huán)境,既要保持對于經(jīng)濟(jì)增長速度的平常心,不因短期上下波動而過分憂慮,還要多措并舉,保證宏觀經(jīng)濟(jì)運行在6%左右的合理區(qū)間。
在財政政策方面,要繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策,進(jìn)一步激活市場主體的內(nèi)生動力。增發(fā)3.15萬億元的地方政府專項債券,上馬川藏鐵路等一批大項目,從投資側(cè)有力地穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的大盤。
在貨幣政策方面,在保持流動性合理充裕的同時,著力疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制,切實緩解民營企業(yè)融資難融資貴難題。
此外,加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào),保證我國經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險,早日轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件,圓滿完成“十三五”和全面建成小康社會收官之年的各項任務(wù),為開啟現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。(本報記者 林火燦整理)
中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍:
消費結(jié)構(gòu)升級動力增強(qiáng)
2020年,全球經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長,中國經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)中向好,營商環(huán)境持續(xù)改善,消費增長的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,制約消費增長的因素有所緩解,新的消費亮點不斷涌現(xiàn),全年消費增長將會繼續(xù)向好,為經(jīng)濟(jì)總量合理增長和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
從國際形勢看,全球經(jīng)濟(jì)增長將會好于2019年。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測,2020年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素將消退,能夠抵消發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本開支放緩的負(fù)面影響,帶動全球經(jīng)濟(jì)增長回升。預(yù)計2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將從2019年的3%上升到3.6%,全球貿(mào)易增長將恢復(fù)到3.2%。全球經(jīng)濟(jì)形勢回暖,有利于提升中國外向型經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)消費增長的支撐作用。
從政策層面看,促進(jìn)消費增長的體制機(jī)制將更趨完善。2020年國家仍將重視充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。這也就是要通過供給質(zhì)量和水平的提升來促進(jìn)消費升級,從而暢通供給與消費之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán),保障消費增長機(jī)制更加順暢。
從消費增長看,新的消費亮點持續(xù)出現(xiàn)。2019年1月份至11月份,社會消費品零售總額同比增長8.0%?？鄢囅M以后,消費品零售額增長率能夠達(dá)到9.0%。由于2019年汽車消費持續(xù)下降,且汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,適應(yīng)消費需求的能力不斷增強(qiáng),2020年汽車消費同比下降的幅度有望收窄,甚至由負(fù)轉(zhuǎn)正。
與此同時,消費結(jié)構(gòu)升級的動力持續(xù)增強(qiáng)。整體消費結(jié)構(gòu)仍將保持商品消費與服務(wù)消費雙輪驅(qū)動的格局。其中,在商品消費內(nèi)部,品質(zhì)化、個性化、多樣化特點更加突出。消費者在獲得物質(zhì)方面滿足的同時,對于精神方面的需求越來越高,通過消費行為追求內(nèi)外兼修,將成為消費新潮流。相對于商品消費,服務(wù)消費增速和占比持續(xù)提高,特別是交通通信、教育、文化娛樂和醫(yī)療保健消費仍將保持高增長,增速均將高于同期社會消費品零售總額。(本報記者 馮其予整理)
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外貿(mào)所副所長竺彩華:
外貿(mào)基礎(chǔ)牢靠韌性強(qiáng)勁
2019年,在內(nèi)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力、外有保護(hù)主義逆風(fēng)的情況下,中國外貿(mào)顯示了強(qiáng)勁韌性,總體上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。展望2020年,中國外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻,但韌性依舊。
首先,中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球價值鏈重構(gòu)仍是最大風(fēng)險。目前,中美就第一階段協(xié)議文本達(dá)成一致,美國承諾取消部分對華擬加征和已加征關(guān)稅。這有助于暫時改善中美雙邊貿(mào)易。但不可否認(rèn),未完全消除的加征關(guān)稅仍然會影響中美雙邊貿(mào)易發(fā)展,美國對華貿(mào)易政策的不確定性會帶來全球價值鏈重構(gòu)風(fēng)險。
其次,全球經(jīng)濟(jì)增長回升,外部市場環(huán)境將趨于改善。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測,2019年全球經(jīng)濟(jì)增長3.0%,是國際金融危機(jī)以來最疲弱的一年;2020年將走出谷底達(dá)到3.4%。如果中美能消除全部加征關(guān)稅,今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期有望進(jìn)一步調(diào)高。此外,包括阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、俄羅斯等在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)期明顯好轉(zhuǎn),為市場多元化提供了良好外部環(huán)境。
再次,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速,新動能將提供強(qiáng)勁助力。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化。國家發(fā)展改革委新修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到了更加突出的位置,同時強(qiáng)調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這必然有助于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥,為我國外貿(mào)發(fā)展提供新動能,有效對沖部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的風(fēng)險。
最后,“穩(wěn)外貿(mào)”舉措不斷落地,政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年,各項“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施及時出臺和有效落地,對外貿(mào)整體上保持平穩(wěn)運行態(tài)勢功不可沒。2020年,減費降稅政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn),營商環(huán)境將持續(xù)改善。一系列政策為我國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位、統(tǒng)領(lǐng)性的實踐指導(dǎo)和政策框架,有助于為2020年外貿(mào)發(fā)展進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、增強(qiáng)動力、拓展縱深。(本報記者 馮其予整理)
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安:
實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
2020年是全面建成小康社會之年,也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。
就業(yè)是最大的民生,做好就業(yè)工作,是確保各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的前提,也是踐行以人民為中心宗旨的客觀要求。
在新的一年,我國就業(yè)工作既面臨著難得的機(jī)遇,也面臨著很大的挑戰(zhàn),日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢給我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的不確定性,也給穩(wěn)就業(yè)帶來了很大的困難。必須清醒地認(rèn)識到,在當(dāng)前和未來很長一段時間里就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量不高,是我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾,就業(yè)不充分問題依然存在。目前,從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來看,就業(yè)總體上保持了基本穩(wěn)定。不過,這并不說明就業(yè)壓力就此減輕。
在勞動力供給方面,2020年我國城鎮(zhèn)勞動力供給仍將超過1500萬,其中包括大約850萬大學(xué)畢業(yè)生,加上職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學(xué)的,大約有700萬人。此外,農(nóng)村地區(qū)每年近千萬轉(zhuǎn)移勞動力,再加上近百萬城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力,就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大,供需矛盾比較突出。
同時,就業(yè)質(zhì)量不高問題比較突出。雖然近些年我國的就業(yè)質(zhì)量已有一定提高,但就業(yè)質(zhì)量不高依然是勞動就業(yè)領(lǐng)域一個突出的矛盾。這主要表現(xiàn)在勞動者平均工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象久治不絕、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長等方面。部分勞動者獲得感較低,實現(xiàn)體面就業(yè)任重道遠(yuǎn)。
應(yīng)對挑戰(zhàn),要求我們在下一步就業(yè)工作中,必須緊緊抓住主要矛盾,解決就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。首先,要不斷做實就業(yè)優(yōu)先政策,實現(xiàn)就業(yè)政策與其他宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào);其次,繼續(xù)挖掘擴(kuò)大就業(yè)的潛力,在高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中增加就業(yè)機(jī)會;最后,高度重視對勞動力的教育培訓(xùn),提高勞動者適應(yīng)勞動力市場變化的能力。如此,推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)就能順利實現(xiàn)。(本報記者 韓秉志整理)
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖:
物價不存在全面上漲基礎(chǔ)
從宏觀經(jīng)濟(jì)基本面看,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換明顯提速,國內(nèi)市場韌性與活力進(jìn)一步增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)在更高層次與更高水平上實現(xiàn)供求動態(tài)平衡,這是物價總水平保持平穩(wěn)運行的關(guān)鍵基石。國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)、市場供應(yīng)充足,主要糧食增收,蘋果、梨等水果豐產(chǎn),蔬菜供應(yīng)能力持續(xù)增長,雖然生豬出欄規(guī)模有所下降,但肉類蛋白總體供應(yīng)穩(wěn)定,物價不存在全面上漲的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,豬肉儲備投放保持相當(dāng)力度和節(jié)奏,肉類進(jìn)口到岸加快,市場流通供應(yīng)渠道全面暢通,已打出高效且有效的組合拳,2019年12月份豬肉價格環(huán)比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)的概率很大,這是多措并舉加大保供穩(wěn)價力度后釋放出的積極信號。此外,考慮到消費替代等因素,2020年兩節(jié)消費量的季節(jié)性上浮將明顯不及往年,預(yù)計豬肉等肉類價格2020年上半年很難再出現(xiàn)持續(xù)大幅高漲的走勢。
綜合考慮各方面因素,預(yù)計2020年物價運行平穩(wěn)總體態(tài)勢完全可期,CPI大概率呈現(xiàn)前高后低走勢,上半年高翹尾的影響較大,可能支撐CPI較高位運行,尤其是春節(jié)在1月份,春節(jié)效應(yīng)將抬升年初的CPI同比漲幅,但新漲價幅度可控。全年CPI同比漲幅或略高于2019年,剔除食品和能源的核心CPI將保持平穩(wěn)運行。
從PPI看,現(xiàn)階段,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入鞏固和建立長效機(jī)制階段,前期量化去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)等加速供給收縮引發(fā)的漲價效應(yīng)基本釋放完畢,加之受國際大宗商品價格整體波動下行影響,預(yù)計未來上游工業(yè)原材料價格仍將在低位徘徊一段時間。當(dāng)前,逆周期調(diào)節(jié)政策正在加力提效,對于提振基建尤其是新型基建、穩(wěn)定社會主體投資與居民消費預(yù)期都起到了積極作用,下游工業(yè)需求和建設(shè)需求區(qū)域性回暖,令建材等部分工業(yè)品價格出現(xiàn)階段性上漲,預(yù)計2020年P(guān)PI將呈現(xiàn)小幅回升態(tài)勢,總體上仍將保持穩(wěn)定。(本報記者 林火燦整理)
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛:
樓市將在合理區(qū)間內(nèi)運行
總體來看,在2019年基礎(chǔ)上,2020年樓市將保持在合理區(qū)間內(nèi)運行,“年穩(wěn)季變和持續(xù)分化”態(tài)勢不會改變。
首先,2020年樓市在沒有重大政策轉(zhuǎn)向的情況下,不會出現(xiàn)劇烈波動。當(dāng)前,炒房利益機(jī)制未完全消除,金融機(jī)構(gòu)仍然傾向?qū)①Y金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。同時,由于投資工具相對較少,居民資金缺乏出口,一些人仍將房產(chǎn)作為保值工具。從房地產(chǎn)市場走勢、存在的問題,以及樓市對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響等因素來看,國家調(diào)控樓市的決心不會改變,2020年調(diào)控力度不會放松。未來,隨著調(diào)控制度更加完善、機(jī)制更加健全,房地產(chǎn)市場將繼續(xù)保持在合理區(qū)間內(nèi)運行。
其次,樓市將在個別時間段內(nèi)出現(xiàn)起伏和波動。在個別月份,房價可能會出現(xiàn)一定增幅,但在一定時間段內(nèi)也可能出現(xiàn)負(fù)增長。此外,房地產(chǎn)投資也可能繼續(xù)保持延續(xù)多年的前高后低走勢。一方面,樓市受外部環(huán)境沖擊、自身供求關(guān)系變化以及預(yù)期變化調(diào)整,將處在波動之中。另一方面,為了確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展,調(diào)控政策將根據(jù)樓市當(dāng)期或未來可能的變化不斷微調(diào)——市場上升到一定程度時,調(diào)控將會加碼;市場下降到一定幅度時,調(diào)控將會有所放松。
同時,從空間上看,城市之間將會持續(xù)分化。對于一二線城市而言,2020年樓市上行壓力將有所增加,價格、銷售和投資增幅有所波動。但是,對于三四線城市來說,樓市下行壓力會進(jìn)一步增強(qiáng),庫存可能再度增加。值得注意的是,一二線城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四五線及以下城市、資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)和人口將持續(xù)分化。
此外,從房地產(chǎn)市場風(fēng)險來看,總體下降且風(fēng)險可控。但同時也存在著樓市個別領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、主體和區(qū)域風(fēng)險放大的可能性。(本報記者 王軼辰整理)
經(jīng)濟(jì)日報
責(zé)編:丁鑫
