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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào)社綜合新聞中心 記者雷晴 胡耀元） 2019年12月30日，昆明市委十一屆八次全體會(huì)議舉行。省委常委、市委書(shū)記程連元作題為《高質(zhì)量打贏全面小康收官戰(zhàn) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化 全力推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階》的報(bào)告。報(bào)告里將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、落實(shí)干部誣告陷害和失實(shí)舉報(bào)澄清保護(hù)機(jī)制列為今年重點(diǎn)要推進(jìn)的工作。
重點(diǎn)工作要立馬落實(shí)。
2020年1月3日，盤(pán)龍區(qū)召開(kāi)區(qū)委十一屆十次全體會(huì)議。會(huì)上定下兩個(gè)“率先”，在全市率先出臺(tái)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》、在全省率先出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職免責(zé)的《實(shí)施辦法》，目的是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和市委全會(huì)精神，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)；旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
1月3日，盤(pán)龍區(qū)委十一屆十次全會(huì)舉行。
健全制度體系、提升治理效能，走出具有昆明特色的市域治理現(xiàn)代化路子。
——市委全會(huì)報(bào)告
率先打造
一張全域惠民社會(huì)治理網(wǎng)
盤(pán)龍區(qū)歷來(lái)高度重視社會(huì)治理工作，在全省率先開(kāi)展了“五級(jí)治理”、老舊小區(qū)智能門禁技防工程等工作，先后兩次被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，創(chuàng)建成為全省首個(gè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，被列為昆明市創(chuàng)新社會(huì)治理試點(diǎn)區(qū)。
“制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，就是要總結(jié)提煉盤(pán)龍區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全有針對(duì)性的處置機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新治理手段、提高治理效能?！?/p>
盤(pán)龍區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為主線貫穿于社會(huì)治理和為民服務(wù)的各方面、全過(guò)程，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)治理和為民服務(wù)的能力及水平；強(qiáng)調(diào)要以“網(wǎng)聯(lián)民生、融通盤(pán)龍”為具體工作目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施“1661”工程，加快形成具有時(shí)代特點(diǎn)、盤(pán)龍?zhí)厣婢哂绊懥?、帶?dòng)力、輻射力和示范性的社會(huì)治理模式。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動(dòng)計(jì)劃，把互聯(lián)網(wǎng)加食品安全、加安全生產(chǎn)、加防災(zāi)減災(zāi)、加公安、加維穩(wěn)等內(nèi)容納入其中，逐步完善全區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，建立社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理深度融合。
優(yōu)化各部門、街道、社區(qū)村組網(wǎng)格，推動(dòng)管理重心下移，推進(jìn)精細(xì)化、扁平化、高效化管理，開(kāi)展一站式服務(wù)，用街道社區(qū)“一張網(wǎng)”撬動(dòng)職能部門“千條線”。
強(qiáng)化街道社會(huì)管理、公共服務(wù)，特別是綜合行政執(zhí)法等基層治理職責(zé)，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)指揮體系，大力推動(dòng)城市管理執(zhí)法網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。
基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，每個(gè)人都生活在城鄉(xiāng)基層，急難愁盼事情的解決要靠基層，基層社會(huì)治理效能直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感、安全感。
進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化，人們不僅期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化生活，還在民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷增長(zhǎng)，參與社會(huì)治理的意愿日益強(qiáng)烈。
盤(pán)龍區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，盤(pán)龍區(qū)制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，就是要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，更好滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
要落實(shí)干部誣告陷害和失實(shí)舉報(bào)澄清保護(hù)機(jī)制，用好用活公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，有效落實(shí)加班補(bǔ)休補(bǔ)助、帶薪年休假等關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的具體措施，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
——市委全會(huì)報(bào)告
率先推行
為實(shí)干者撐腰的“盡職免責(zé)”機(jī)制
隨著從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的力度持續(xù)加大，對(duì)于改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的責(zé)任心，提高工作效率成效明顯。但是，在一些責(zé)任較大、涉及面較廣的領(lǐng)域，部分干部產(chǎn)生了一些消極想法，認(rèn)為“干多錯(cuò)多，不干不錯(cuò)”，因害怕追責(zé)，不敢積極履行職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)“懶政、怠政”現(xiàn)象。
為此，2019年，昆明市積極落實(shí)干部誣告陷害和失實(shí)舉報(bào)澄清保護(hù)機(jī)制，為125名黨員干部澄清正名，并加大干部輪崗交流力度，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，“正確用人”激活動(dòng)力。
在堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的同時(shí)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤奮務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要指示精神，這次盤(pán)龍區(qū)委全會(huì)上，盤(pán)龍區(qū)率先在全省研究出臺(tái)《盤(pán)龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
為干部“盡職免責(zé)”是激勵(lì)保障干部基本安全需要的方式，是為干部“加油”的創(chuàng)新突破，亦是為干部堅(jiān)實(shí)后盾的制度保障。在免責(zé)減責(zé)的認(rèn)定程序中，盤(pán)龍區(qū)明確了盡職免責(zé)認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持“七看”標(biāo)準(zhǔn)：
看方向、看程序、看法紀(jì)、看初衷、看擔(dān)當(dāng)、看后果、看整改；
認(rèn)定工作嚴(yán)格按照5個(gè)環(huán)節(jié)：
申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、反饋和跟蹤進(jìn)行。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》有關(guān)要求，盤(pán)龍區(qū)明確10個(gè)方面的免責(zé)或減責(zé)情形以及10個(gè)方面的不予免責(zé)或減責(zé)情形，進(jìn)一步尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵(lì)、留足空間。
盤(pán)龍區(qū)率先試行“盡職免責(zé)”，目的是進(jìn)一步健全完善和細(xì)化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰，讓全區(qū)干部在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中有底氣闖關(guān)、有勇氣涉險(xiǎn)，推動(dòng)形成全區(qū)上下愿干事、敢干事、干成事的良好氛圍。
