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近年來,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國際航空大都市核心區(qū),經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)高速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提速,地域價(jià)值和土地價(jià)值直線上升。而這也造成了重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域部分企業(yè)或居民為一己私利,采用違法手段謀取國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,搶建、偷建違法違規(guī)建筑。
2019年,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)抱定義無反顧的決心和勇氣與違法建設(shè)、違法用地、非法破壞林地等違法行為作斗爭,深挖保護(hù)傘、斬?cái)嗬骀?全年整治拆除違法違規(guī)建筑1491宗,面積共294.63萬平方米,發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)建筑733起,將大量違法建筑扼殺在萌芽階段。其中,楊梅山、李其社區(qū)小林場片區(qū)兩大“重災(zāi)區(qū)”近年內(nèi)滋生的、占地近200萬平方米的違法違規(guī)建筑,經(jīng)過兩年堅(jiān)持不懈的嚴(yán)厲打擊和治理,已在2019年全部拆除完畢,充分顯示了“兩違”建筑整治的公平公正,有效震懾和遏制了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)偷建、搶建違法建筑行為,進(jìn)一步匡正社會風(fēng)氣,剎住了違建之風(fēng)。
聚焦難點(diǎn)
兩大片區(qū)近10年滋生違建全拆除
昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是云南滇中新區(qū)重要組成部分,也是我省唯一的臨空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。轄區(qū)國土面積396.6平方公里,其中山地面積約占74%,壩區(qū)面積約占26%,轄板橋、李其等20個(gè)社區(qū)居民委員會。區(qū)內(nèi)擁有中國第四大門戶樞紐機(jī)場——昆明長水國際機(jī)場,貴昆鐵路、滬昆高速鐵路、昆曲高速公路、嵩昆高速公路、320國道及小龍高速公路、嵩昆大道穿境而過,區(qū)內(nèi)還有昆明軌道交通6號線、長水國際機(jī)場高速公路,有著特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。
近年來,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)高速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,各項(xiàng)城市管理問題也隨之而來。作為國際航空大都市核心區(qū),地域價(jià)值和土地價(jià)值直線上升,國土違法和違法建房愈演愈烈。從2009年起,大量企業(yè)及個(gè)人進(jìn)駐楊梅山片區(qū),租用耕地、林地后,私自搭建連片的廠房、倉庫或大棚用于出租,而租用這些建筑的企業(yè),絕大多數(shù)都是吃、住、生產(chǎn)一體的,不僅違法用地、非法破壞林地,還存在巨大的安全隱患。
楊梅山片區(qū)已被拆除的違建工廠。
“自發(fā)現(xiàn)該片區(qū)大量滋生違法違規(guī)建筑起,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局就不斷向租用企業(yè)及違建主體下發(fā)整改通知,并對限期內(nèi)未整改的進(jìn)行強(qiáng)制性拆除或助拆。但由于經(jīng)濟(jì)利益巨大,違法建筑依舊呈蔓延之勢愈演愈烈?！笨崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了有效震懾和遏制該片區(qū)違法建筑行為,2018年起,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對該片區(qū)開始了集中整治。經(jīng)排查,當(dāng)時(shí)楊梅山片區(qū)內(nèi)已搭建起120萬余平方米違法建筑,里面共有100余家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)過一年的治理,當(dāng)年拆除了該片區(qū)內(nèi)約三分之一的違法違規(guī)建筑?！?019年,我們數(shù)次聯(lián)合多部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,組織大規(guī)模拆除行動(dòng),剩余占地約80萬平方米、建筑面積約55萬平方米的違法建筑已全部于去年內(nèi)拆除?！?/p>
李其社區(qū)小林場片區(qū)連片的違法建筑群全部被拆除。
與楊梅山片區(qū)相同,李其社區(qū)小林場片區(qū)內(nèi)自2015年起也陸續(xù)滋生了占地約60萬平方米、建筑面積約45萬平方米的違建廠房、倉庫。2019年,在強(qiáng)勢治理?xiàng)蠲飞狡瑓^(qū)違法違規(guī)建筑的同時(shí),空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也對該片區(qū)“兩違”建筑開展了大規(guī)模集中治理。截至去年11月,小林場片區(qū)所有違法建筑被拆除完畢?！霸趦纱笃瑓^(qū)違法建筑治理工作中,我們不斷上門給承租企業(yè)做工作,搬走一家我們就拆除一家,最多時(shí)一次性就拆除了4萬平方米違法建筑。治理過程中,部分行為惡劣的違法當(dāng)事人被公安部門依法追究了法律責(zé)任。拆除完畢后,拆除地塊將交由相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種或植被恢復(fù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
推陳出新
開創(chuàng)“兩違”建筑治理新路子
長期以來,轄區(qū)國土面積大,林地、空地多,群眾法治意識淡薄、大量搭建違法違規(guī)建筑妄圖獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益且屢禁不止,與執(zhí)法力量薄弱,巡查任務(wù)重,拆除成本大、難度大等現(xiàn)實(shí)困難之間形成的巨大矛盾,使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑大量滋生且反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅讓政府執(zhí)法部門在“管、查、處”等各環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量時(shí)間、人力、物力、資金,違法違規(guī)建筑搭建方、承租方也需承擔(dān)其違法行為帶來的大量經(jīng)濟(jì)損失。
針對這一情況,2017年底,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開創(chuàng)了一條城市管理的新路子,改傳統(tǒng)的財(cái)政撥款支出“養(yǎng)人辦事”為政府購買公共服務(wù)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”,通過公開招標(biāo)、定向委托,由中標(biāo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)新增“兩違”建筑日常巡查、協(xié)助執(zhí)法,并協(xié)助查處和收扣拉運(yùn)違法建筑材料的運(yùn)輸車輛及建筑材料,使得絕大多數(shù)違法建筑在準(zhǔn)備搭建或剛搭建不久就被及時(shí)制止。由于管控及時(shí),兩年來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新增“兩違”建筑數(shù)量大幅下降,僅2019年,就有733起違法違規(guī)建筑在建設(shè)中被制止,“兩違”建筑治理工作中“重執(zhí)法、輕管理、抓表面、難治本”的被動(dòng)局面得到了有效破解,真正建立起了源頭管控長效工作機(jī)制。
同時(shí),空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大量印制、發(fā)放、張貼違法違規(guī)建筑治理相關(guān)法律、法規(guī),進(jìn)一步提高全社會對違法用地、違法建設(shè)危害性的認(rèn)識,公布違建舉報(bào)電話,形成違法用地、違法建設(shè)有人勸阻、有人舉報(bào)、有部門查處的良好氛圍。2019年全年接各類違法建設(shè)的舉報(bào)件、信訪件122起,已全部進(jìn)行回復(fù)。
此外,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局還加強(qiáng)了對市衛(wèi)星遙感圖斑、國土衛(wèi)片圖斑號整改工作。2019年對國土圖斑、衛(wèi)星遙感圖斑進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證及下發(fā)相關(guān)法律文書共315份,并發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行自拆、助拆,針對少數(shù)拒不整改的違建戶通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,對違法建設(shè)依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除,全年共完成圖斑拆除514宗,面積共1139199平方米。在農(nóng)村“三類房”翻建審批工作中,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局通過村小組、社區(qū)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申請人的實(shí)際情況并進(jìn)行公示,掛鉤聯(lián)系部門及涉及部門積極配合做好相關(guān)審批工作,疏堵結(jié)合,切實(shí)解決村民的剛性建房需求。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員約31200人次,車輛5675輛次,下發(fā)法律文書2147份,共整治拆除違法違規(guī)建筑1491宗、面積294.63萬平方米,圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù),為建設(shè)國際化航空大都市核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。 （昆明日報(bào) 記者孫瀟）
