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一、建議辦理的基本情況
市十四屆人大四次會(huì)議,市人大代表提出建議350件,閉會(huì)期間提出建議22件,共提出代表建議372件。按建議內(nèi)容分類:經(jīng)濟(jì)方面92件,城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)保方面136件,教科文衛(wèi)方面61件,公安、民政、人事等方面69件,黨群方面14件,充分體現(xiàn)了代表對(duì)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作的關(guān)心和重視。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,372件建議分別由66個(gè)部門、組織和單位研究辦理。
經(jīng)各承辦單位的共同努力,2019年代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。辦理的情況是:經(jīng)相關(guān)委員會(huì)逐件進(jìn)行初審,市人大常委會(huì)人事代表工委和市委目督辦、市政府目督辦復(fù)審后,分為以下三類:建議中提出的問題已經(jīng)解決或者部分解決的(A類)有277件,占建議總數(shù)的74.5%;建議所提問題已制定解決措施或者已列入工作計(jì)劃逐步解決的(B類)有51件,占建議總數(shù)的13.7%;建議所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的(C類)有44件,占11.8%。
主任會(huì)議確定的4件重點(diǎn)建議,及時(shí)交由市人民政府重點(diǎn)辦理。目前,4件重點(diǎn)建議已得到積極推進(jìn)和落實(shí),經(jīng)市人大常委會(huì)組織檢查和審核,4件重點(diǎn)建議已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)代表。
二、建議辦理工作的主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)辦理工作。市人大常委會(huì)、市人民政府及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織高度重視代表建議辦理工作,把建議辦理工作納入重要議事日程。市人大常委會(huì)及時(shí)與市委、市政府召開代表建議交辦會(huì),安排部署建議辦理工作。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)通過召開專題座談會(huì)、聽取工作匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研等形式了解辦理工作進(jìn)展情況,有針對(duì)性地提出推進(jìn)辦理工作的意見。市人民政府堅(jiān)持不斷完善考核和獎(jiǎng)懲措施,表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),督促鞭策后進(jìn),將建議辦理工作列入政府部門年度工作目標(biāo)績(jī)效考核,在年度目標(biāo)中占3分。市長(zhǎng)對(duì)辦好建議工作親自批示,提出要求,分管副市長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行調(diào)研,研究解決措施。在本輪機(jī)構(gòu)改革中,市政府辦公室還專門成立了內(nèi)設(shè)處室議案處,具體負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委、市政府目督辦在交辦會(huì)后及時(shí)下發(fā)通知,對(duì)辦理代表建議工作做出具體安排和要求,明確責(zé)任和辦結(jié)時(shí)限。承辦單位認(rèn)真落實(shí)要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善辦理工作責(zé)任制,基本上形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓,專人負(fù)責(zé)辦理的工作格局,保證了建議辦理工作順利進(jìn)行。
(二)健全制度,規(guī)范程序,明確辦理工作標(biāo)準(zhǔn)。建議辦理,制度先行。市人大常委會(huì)不斷完善《昆明市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》及相關(guān)辦理程序,在2019年的交辦會(huì)上,市人大常委會(huì)人事代表工委就人大代表建議辦理工作進(jìn)行專題培訓(xùn),統(tǒng)一向各承辦單位印發(fā)了培訓(xùn)提綱,并及時(shí)下發(fā)了《昆明市人大代表建議辦理臺(tái)賬材料檢查清單》,從9個(gè)方面細(xì)化了辦理臺(tái)賬、辦理流程、面商形式、答復(fù)格式等要求,統(tǒng)一規(guī)范了代表建議辦理的程序和標(biāo)準(zhǔn)。積極配合市政府重新修訂了《昆明市人民政府關(guān)于辦理人大建議和政協(xié)提案的辦法》。市委、市政府目督辦,在交辦會(huì)后及時(shí)下發(fā)督辦通知,督促各承辦單位從建議的簽收、登記、分類、交辦、改辦、督辦、面商、答復(fù)、回訪等各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持嚴(yán)格的工作制度、工作程序和工作紀(jì)律,使辦理工作實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化和規(guī)范化。各承辦單位結(jié)合多年工作實(shí)際,陸續(xù)制定了各自的工作制度、措施和規(guī)范,建議辦理工作特點(diǎn)和亮點(diǎn)頻現(xiàn),有力地促進(jìn)了代表建議辦理工作的積極開展。
(三)深入調(diào)研,注重溝通,提高辦理工作質(zhì)量。建議辦理工作,不是為“辦結(jié)而辦結(jié)”,而是以“解決問題”為根本目的,與代表加強(qiáng)溝通是提高建議辦理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在辦理過程中,各承辦部門針對(duì)建議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《昆明市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》要求“先溝通、先調(diào)研、先協(xié)商、后答復(fù)”的方法,主動(dòng)與代表溝通和面商,面商時(shí)做到“三個(gè)講清”,掌握實(shí)情,摸清底細(xì),做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上,對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜、人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的建議,廣泛聽取代表的意見建議,在辦前溝通了解代表期望,在辦中及時(shí)通報(bào)情況,在辦后征詢意見,并對(duì)辦理不滿意的進(jìn)行二次辦理。相關(guān)承辦單位注意處理好主辦、合辦、分辦的關(guān)系,相互之間加強(qiáng)工作銜接,形成辦理合力,有效地促進(jìn)建議辦理工作高效務(wù)實(shí)的開展,辦理工作實(shí)現(xiàn)了“辦結(jié)率、面商率、答復(fù)率”三個(gè)百分百。
(四)加強(qiáng)督查,重視督辦,確保辦理工作取得實(shí)效。市人大常委會(huì)將建議辦理工作與人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)緊密結(jié)合,統(tǒng)籌督查督辦,提高辦理實(shí)效。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)建議親自帶隊(duì)調(diào)研、檢查和督辦,市人大各專(工)委加強(qiáng)與各自分工聯(lián)系的承辦單位溝通,了解代表建議辦理工作的進(jìn)展情況,認(rèn)真審核建議辦理答復(fù)意見,加大督辦力度。10月15日至16日,由市人大常委會(huì)部分常委會(huì)組成人員、市人大代表組成的檢查組對(duì)市政府及30家承辦單位辦理的主辦件371件、協(xié)辦件193件代表建議情況進(jìn)行了檢查(含4件重點(diǎn)建議)。結(jié)合代表建議辦理工作情況的檢查,運(yùn)用工作評(píng)議的監(jiān)督方式,圍繞“領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確;制度健全,程序規(guī)范;溝通面商,措施落實(shí);答復(fù)時(shí)限,辦理成效”4個(gè)方面13項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)30家承辦單位2019年代表建議辦理工作進(jìn)行無記名投票測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果均為滿意,已形成書面反饋意見及時(shí)反饋給市政府及相關(guān)承辦單位,幫助改進(jìn)工作。市委、市政府目督辦發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加大督辦力度,不定期進(jìn)行抽查,及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況,指導(dǎo)和督促承辦部門認(rèn)真做好辦理工作。
(五)創(chuàng)新方法,拓展思路,提升辦理工作水平。一是優(yōu)化辦理方式。充分利用好“建議提案管理系統(tǒng)”和“人大代表履職平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),準(zhǔn)確知曉人大代表閉會(huì)期間的建議提交情況,適時(shí)提醒各承辦單位的辦理工作進(jìn)度,為建議辦理工作按時(shí)高效完成提供了重要保障。二是優(yōu)化檢查方式。在2019年的代表建議辦理檢查時(shí),采用“無紙化”考核的方式。檢查組成員使用平板電腦查看臺(tái)賬,承辦單位在匯報(bào)辦理情況的同時(shí),通過投影儀演示各單位辦理工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn),更加生動(dòng)直觀地展示各承辦單位的建議辦理工作情況。三是改進(jìn)測(cè)評(píng)方式。進(jìn)一步完善《2019年代表建議承辦工作測(cè)評(píng)表》,在往年“檢查組評(píng)分”的基礎(chǔ)上,增加了“單位自評(píng)”項(xiàng)目,讓各承辦單位在對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢自查的同時(shí),把代表建議辦理工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新交辦方式。積極鼓勵(lì)配合市政府辦公室通過召開改辦協(xié)調(diào)會(huì)的形式,在各部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,一次性確定承辦部門,做到準(zhǔn)確交辦。五是加大公眾監(jiān)督力度。市人大常委會(huì)及各承辦單位按照信息公開的有關(guān)規(guī)定,充分利用各單位門戶網(wǎng)站和微博微信、報(bào)刊、廣播等媒體及時(shí)向社會(huì)公布代表建議及辦理結(jié)果,自覺接受代表和社會(huì)的監(jiān)督。市人大常委會(huì)人事代表工委堅(jiān)持在每年年底把所有代表建議答復(fù)摘錄匯編成冊(cè),在人代會(huì)上印發(fā)全體代表,讓代表了解和掌握辦理的代表建議情況。
三、存在的主要問題和不足
市人大代表對(duì)十四屆人大四次會(huì)議以來建議辦理工作總體上是滿意的,在充分肯定成績(jī)的同時(shí),通過視察和檢查也發(fā)現(xiàn)了在代表建議辦理工作中,存在的一些問題和不足。主要表現(xiàn)在:(一)有的承辦單位對(duì)代表建議的面商溝通、協(xié)調(diào)、答復(fù)等環(huán)節(jié)不夠重視。不同程度地還存在重答復(fù)輕落實(shí)、重滿意率輕解決率的問題。(二)主、協(xié)辦配合不夠緊密。部分協(xié)辦單位,沒有按時(shí)向主辦單位提交協(xié)辦意見;個(gè)別主辦單位的統(tǒng)籌辦理意識(shí)不強(qiáng),在正式答復(fù)代表前沒有充分征求和采納協(xié)辦單位的意見,造成答復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單片面。(三)因2019年機(jī)構(gòu)改革,各單位“三定”方案遲遲未發(fā),致使職責(zé)不明確,機(jī)構(gòu)調(diào)整較大的單位不能及時(shí)辦理建議。(四)有的承辦單位經(jīng)辦人員更換頻繁,工作銜接不夠,辦理業(yè)務(wù)不熟,出現(xiàn)檔案材料不全、辦復(fù)文書不規(guī)范等問題。(五)在辦理分類上,部分單位過分強(qiáng)調(diào)辦理結(jié)果,在A、C兩類的分類上劃分不準(zhǔn)確。(六)在建議的提出、審核、交辦環(huán)節(jié)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn),還存在交辦不準(zhǔn)確的問題。
四、下一步工作打算
(一)提高政治站位,切實(shí)增強(qiáng)建議辦理工作的責(zé)任感和使命感。黨的十九大報(bào)告明確提出,要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。人大代表來自人民,受人民之托,代人民之言,辦人民之事,他們提出的建議,表達(dá)了人民群眾的意愿和呼聲,代表著人民的意志。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,辦理好代表建議,就是為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),也是有關(guān)承辦機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。各承辦單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,以“不忘初心、牢記使命”為宗旨,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,深刻領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步深化對(duì)建議辦理工作政治性、法律性、政策性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的責(zé)任感和使命感,保障代表依法履職,更好地反映人民群眾的呼聲、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)提升建議辦理工作的水平和質(zhì)量。人大代表提出建議是法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán),認(rèn)真做好人大代表建議辦理工作是“一府一委兩院”的法定職責(zé)。幾年來,代表建議解決率一直保持70%以上。因而代表們提建議的積極性很高,建議數(shù)量逐年增加,質(zhì)量不斷提高,涉及領(lǐng)域更為廣泛。2019年市人大代表共提出建議372件,充分體現(xiàn)了代表對(duì)我們政府工作的信任和期待。所以,我們要把辦理代表建議與貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來,把辦理好代表建議作為發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索新形勢(shì)下代表建議辦理工作的規(guī)律和特點(diǎn),不斷創(chuàng)新代表建議辦理的方式、方法和手段。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《昆明市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》,不斷完善代表建議辦理的工作機(jī)制,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、跟蹤問效、續(xù)辦續(xù)復(fù)、績(jī)效考核、通報(bào)表揚(yáng)等機(jī)制,著力提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)規(guī)范建議辦理工作的制度和程序。認(rèn)真辦理代表建議是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和改進(jìn)工作的有效途徑。近些年來,人大代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,包括對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生問題,提出了很多好的建議。這些建議直接體現(xiàn)了人民群眾的愿望和訴求,反映了發(fā)展不平衡不充分帶來的突出問題和短板,也在一定程度上反映了國(guó)家機(jī)關(guān)工作中有待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織要進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),認(rèn)真地把這類建議解決好、落實(shí)好,更好地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。各承辦單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,規(guī)范程序,落實(shí)責(zé)任,用心辦理,在解決問題上下功夫,推進(jìn)辦理工作落實(shí),努力使辦理代表建議的過程成為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的過程,真正為群眾解決一批實(shí)際問題,真正做到讓代表滿意、讓群眾滿意。
(四)強(qiáng)化代表培訓(xùn),切實(shí)提高代表對(duì)建議及其辦理工作的理解和認(rèn)識(shí)。保障代表依法提出建議,充分發(fā)揮代表作用,其實(shí)質(zhì)就是依法保障代表代表人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力。做好代表建議工作,就是要通過充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用,保障廣大人民群眾掌握和行使民主權(quán)利,充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)代表法律法規(guī)、人大知識(shí)的專題培訓(xùn),讓代表熟悉建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求,向代表解讀高質(zhì)量建議的結(jié)構(gòu)、組成和重點(diǎn),從源頭上提升代表撰寫建議的水平,使所提建議符合法律規(guī)定,符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)保障代表建議辦理工作的推進(jìn)和落實(shí)。要切實(shí)尊重代表的法定職權(quán),嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待和辦理代表建議,有效地督促“一府一委兩院”自覺接受人大和人大代表的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政、公正司法,提升工作水平。政府系統(tǒng)承擔(dān)著絕大部分代表建議辦理的繁重任務(wù),市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的指導(dǎo)和督查,注意總結(jié)推廣各承辦單位的好做法,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。督查部門對(duì)代表建議要進(jìn)行跟蹤督辦,對(duì)已經(jīng)答復(fù)代表而未完全落實(shí)的承辦件,要加大督辦力度,直到解決落實(shí)為止。市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作部門要加強(qiáng)與“一府一委兩院”的聯(lián)系銜接,積極探索總結(jié)和堅(jiān)持完善一些行之有效的工作措施,特別是對(duì)每年確定的重點(diǎn)建議,要廣泛運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)辦、開門辦、辦后回訪、對(duì)口督辦等各種方式進(jìn)行辦理,確保代表建議落到實(shí)處,見到實(shí)效。對(duì)辦理代表建議及時(shí)、成效顯著的單位要及時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)辦理不力或進(jìn)展緩慢的單位要進(jìn)行專題通報(bào),以促使各單位把代表建議辦理工作落到實(shí)處。
(六)堅(jiān)持信息公開,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。按照信息公開的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市建議辦理工作實(shí)際,堅(jiān)持將辦理建議結(jié)果公開作為信息公開的重要內(nèi)容,依法推進(jìn)建議辦理公開,不斷提高建議辦理工作透明度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真完成“昆明市人大代表建議辦理系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)工作,搭建好全市建議工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),讓代表直觀全面地了解和掌握辦理的建議情況,讓廣大人民群眾能夠以更加便捷的途徑了解人大代表工作,切實(shí)提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率。
