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2019年,市十四屆人大四次會(huì)議及閉會(huì)期間市人大代表提出建議372件,市政府系統(tǒng)55個(gè)承辦單位辦理358件(會(huì)議期間354件,閉會(huì)期間4件)、占96.24%。這些建議凝聚著代表的心血和擔(dān)當(dāng),匯聚了百姓的心聲,對(duì)進(jìn)一步做好政府工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。市政府認(rèn)真研究分析,分類交辦,加強(qiáng)協(xié)調(diào),把代表建議辦理作為改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的重要抓手,高質(zhì)量完成了全年辦理工作。
一、基本情況
358件建議中,涉及經(jīng)濟(jì)方面92件,占25.7%;教科文衛(wèi)方面61件,占17%;城市建設(shè)和管理方面136件,占38%;綜合方面69件,占19.3%。目前,全部已按時(shí)限辦理完畢。按照市人大常委會(huì)人事代表工委分類審查的結(jié)果,建議所提問(wèn)題得到解決或部分解決的A類件有265件,占承辦數(shù)的74%;納入部門工作規(guī)劃和計(jì)劃,逐步解決的B類件有50件,占承辦數(shù)的14%;因條件限制或其它原因不能解決的C類件有43件,占承辦數(shù)的12%。
2019年市人大常委會(huì)確定的4件重點(diǎn)建議(第112、299、321、323號(hào)),均由市政府有關(guān)副市長(zhǎng)領(lǐng)辦,政府部門負(fù)責(zé)具體承辦和協(xié)辦。領(lǐng)辦的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研并提出解決措施,承辦單位嚴(yán)格按照辦理程序,落實(shí)好“一個(gè)工作方案、一次聯(lián)合調(diào)研、一場(chǎng)面商會(huì)議、一份情況報(bào)告”的“四個(gè)一”工作制度,市政府辦公室全程跟蹤督辦,使重點(diǎn)建議的辦理工作取得了明顯成效,四件重點(diǎn)建議已全部辦理完畢,提出建議的人大代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,明確職責(zé)
市人民政府將人大代表建議辦理工作列入重要議事日程。為做好人大代表建議辦理工作,市人民政府堅(jiān)持由常務(wù)副市長(zhǎng)直接分管,市政府秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé),市政府一位副秘書(shū)長(zhǎng)作為分管辦理工作的直接領(lǐng)導(dǎo);在本輪機(jī)構(gòu)改革中,市政府辦公室專門成立了內(nèi)設(shè)處室議案處,具體負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦。在辦理過(guò)程中,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)做好建議辦理工作進(jìn)行批示,市政府辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于督辦市政府系統(tǒng)2019年市人大代表建議和市政協(xié)提案的通知》(昆政辦函〔2019〕14號(hào)),提出工作要求,明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,與市人大常委會(huì)人事工委加強(qiáng)聯(lián)系,全程跟蹤掌握各職能部門辦理進(jìn)度。各職能部門進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“五定工作法”(定分管領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定辦理任務(wù)、定責(zé)任目標(biāo)、定辦結(jié)時(shí)限),堅(jiān)持將建議辦理工作與年度重要工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合、與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率相結(jié)合、與密切聯(lián)系群眾和更好為人民服務(wù)相結(jié)合。單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)建議和辦理難度大的建議,做到反復(fù)協(xié)調(diào)、解決難題、督辦落實(shí),并為承辦人員提供必要條件,確保辦理工作順利完成。
(二)完善制度,規(guī)范程序,落實(shí)責(zé)任
一是堅(jiān)持召開(kāi)年度交辦會(huì)議。市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室于2019年4月份召開(kāi)交辦會(huì)議,落實(shí)好承辦單位和承辦人員,交辦好每一件建議,交任務(wù)、提要求、定責(zé)任,對(duì)辦理工作全面部署;二是各承辦單位認(rèn)真抓好人大代表建議的簽收、登記、分類、交辦、改辦、督促、面商、答復(fù)、回訪,嚴(yán)格遵守辦理工作的制度、程序和規(guī)范;三是市人民政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知,供承辦部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí),提高了建議辦理規(guī)范水平;四是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的督促檢查,提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好相關(guān)協(xié)調(diào),確保事事有人辦,件件有答復(fù),使每一件建議不積壓、不丟失、不錯(cuò)辦、不漏辦。
(三)深入調(diào)研,注重落實(shí),效果明顯
在辦理過(guò)程中,政府各承辦部門圍繞建議內(nèi)容,充分調(diào)研、掌握實(shí)情、摸清癥結(jié),做到心中有數(shù)。對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜、人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的建議,認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn),在辦前溝通了解代表期望,在辦中及時(shí)通報(bào)情況,在辦后征詢意見(jiàn),并對(duì)辦理不滿意的進(jìn)行二次辦理。市政府辦公室要求辦理的每件建議都要與代表面商,堅(jiān)持先協(xié)商、后答復(fù)的辦理原則,促進(jìn)建議辦理高效務(wù)實(shí)。如人大代表提出的《關(guān)于建立健全小學(xué)生課后服務(wù)制度的建議》,市教育體育局積極行動(dòng),制定政策實(shí)施,截至2019年5月,中小學(xué)課后服務(wù)已覆蓋昆明市中心城區(qū)149所中小學(xué),10.51萬(wàn)余名學(xué)生受益。人大代表提出的《關(guān)于興建王大橋人行天橋的建議》,政府有關(guān)部門立即回應(yīng)市民關(guān)切,將修建天橋列入城市建設(shè)計(jì)劃,目前已建設(shè)完畢,待驗(yàn)收后2020年投入使用。
(四)創(chuàng)新方法,制定措施,與時(shí)俱進(jìn)
一是充分學(xué)習(xí)借鑒省級(jí)代表建議交辦的工作模式,市政府辦公室和市人大常委會(huì)人事工委創(chuàng)新交辦方式,通過(guò)召開(kāi)改辦協(xié)調(diào)會(huì)的形式,在各部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,一次性確定政府口承辦部門,做到準(zhǔn)確交辦。二是2019年機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致辦理時(shí)限推后,市政府辦公室和市人大常委會(huì)人事工委于9月份召集有關(guān)承辦部門,對(duì)建議辦理工作進(jìn)行梳理檢查,提出改進(jìn)措施。三是市政府辦公室對(duì)2005年實(shí)施的《昆明市人民政府關(guān)于辦理人大建議和政協(xié)提案的辦法》進(jìn)行了重新修訂,目前已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議,即將印發(fā)執(zhí)行。
(五)注重跟蹤,督促有力,確保完成
2019年繼續(xù)將人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作列入政府部門目標(biāo)績(jī)效考核,在年度目標(biāo)考核中占3分。各縣(市)區(qū)人民政府也將辦理工作納入目督管理,如五華區(qū)人民政府對(duì)未按要求完成辦理工作的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,對(duì)照《五華區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核暫行辦法》予以嚴(yán)肅考核,造成重大影響的提請(qǐng)區(qū)紀(jì)監(jiān)委追責(zé)。市財(cái)政局、市交運(yùn)局、石林縣將建議辦理納入內(nèi)部工作目標(biāo)考核,明確辦理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)人大代表建議辦理工作取得新突破。
三、存在問(wèn)題
2019年的人大代表建議辦理工作仍有差距和不足:一是在本輪機(jī)構(gòu)改革后,涉改部門因職能轉(zhuǎn)變、人員調(diào)整,承辦單位和承辦人對(duì)辦理工作程序和規(guī)范不熟悉,使辦理質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)。二是對(duì)B、C類件的續(xù)辦續(xù)復(fù),還是按照機(jī)構(gòu)改革前部門辦理,部分續(xù)辦續(xù)復(fù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是個(gè)別承辦單位對(duì)不能馬上落實(shí)或本部門職責(zé)解決不了的建議,仍有推諉現(xiàn)象,過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀因素,在主動(dòng)協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上下功夫不夠,辦理成效和答復(fù)效果還需提高。
四、工作措施
一是提高政治站位。市人民政府將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念,自覺(jué)強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng),認(rèn)真抓好每一件人大代表建議的辦理和落實(shí),使廣大人民群眾的意愿和訴求得以實(shí)現(xiàn),讓人民群眾的切身利益得到充分保障,民情、民意、民智、民心都有回應(yīng),為市民群眾交一份滿意的答卷。
二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。著力提升人大代表建議交辦協(xié)調(diào)、督促檢查、續(xù)辦反饋工作效能,落實(shí)部門責(zé)任清單和工作承諾,提高行政執(zhí)行力,密切政府各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)主辦部門和協(xié)辦部門的合作,消除工作脫節(jié)和推諉扯皮現(xiàn)象,形成一盤棋的工作氛圍,高質(zhì)量完成辦理工作,打通為建議辦理工作“最后一公里”。
三是推進(jìn)制度創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)辦理工作的要求,市政府即將出臺(tái)《昆明市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案的實(shí)施辦法》,用制度和規(guī)范來(lái)提高辦理工作質(zhì)量和效率。按照既辦好文,又辦好事的原則,進(jìn)一步抓好新調(diào)整人員的培訓(xùn)指導(dǎo),把承辦單位與代表溝通作為辦理工作的重點(diǎn),不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在建議辦理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,努力探索更加有效的機(jī)制和舉措。
四是加強(qiáng)督辦落實(shí)。市政府將圍繞代表重點(diǎn)關(guān)切,人民群眾關(guān)心的有代表性的建議進(jìn)行跟蹤督辦,及時(shí)了解辦理工作進(jìn)度,掌握調(diào)查研究情況,抓好辦件督查和反饋落實(shí),做到交辦有人接、層層有人管,事事有人辦、件件有著落。
2019年市人民政府在市人大常委會(huì)的關(guān)心、指導(dǎo)下,完成了市十四屆四次人大代表建議的辦理工作。市人民政府將一以貫之,自覺(jué)接受人大監(jiān)督、積極支持人大工作,及時(shí)有效辦好人大代表建議和議案,扎實(shí)推進(jìn)政府科學(xué)民主決策,推動(dòng)法治政府建設(shè)。
