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對(duì)籌建四川省成都市躍進(jìn)幼兒園的工作人員練卓霖來(lái)說(shuō),2019年11月的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展極其順利?！霸瓉?lái)需要請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,還要去生態(tài)環(huán)境局走各種申報(bào)流程,最快也得半個(gè)月時(shí)間,花費(fèi)可能得幾萬(wàn)元。現(xiàn)在坐在電腦前,填個(gè)表,點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo),十分鐘就搞定了,花費(fèi)幾乎為零?！?/span>
從半個(gè)月到十分鐘,是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果的一個(gè)縮影,是落實(shí)黨中央為基層松綁減負(fù)的決心和舉措,更是對(duì)人民群眾期盼良好生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈愿望的回應(yīng)和承諾。
減法:從半個(gè)月到十分鐘
2019年生態(tài)環(huán)境部最后一次例行新聞發(fā)布會(huì),主要介紹深化“放管服”改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面工作進(jìn)展,為2019年生態(tài)環(huán)境部的工作做了一個(gè)頗有總結(jié)和盤(pán)點(diǎn)色彩的報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置,以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),將深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作任務(wù),嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重,引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的改變。
2015年、2017年、2018年,生態(tài)環(huán)境部3次修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類名錄,累計(jì)有79類項(xiàng)目從報(bào)告書(shū)降為報(bào)告表,49類從報(bào)告表降為登記表,3類不再納入環(huán)評(píng)管理。2015年、2019年兩次下放41類建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限,僅保留了新建煉油等可能造成重大生態(tài)破壞或環(huán)境影響的項(xiàng)目審批權(quán)。
2018年-2019年,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰多次在講話中要求深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
減負(fù),讓企業(yè)輕裝上陣。
生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、精簡(jiǎn)規(guī)范許可審批事項(xiàng)、深化環(huán)評(píng)審批改革。
5-4=1,環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可,通過(guò)修法已取消了4項(xiàng),僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)。
0.02%,這是2019年生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)評(píng)數(shù)量占全國(guó)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的比例。
100萬(wàn),這是近兩年來(lái)全國(guó)無(wú)需審批,只要網(wǎng)上告知性備案項(xiàng)目的平均數(shù)量,超過(guò)80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批。
10分鐘,這是每次環(huán)境影響很小項(xiàng)目備案的平均用時(shí)。
0,這是改革后環(huán)境影響很小項(xiàng)目的環(huán)境影響登記表編制所需費(fèi)用。
推動(dòng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合,完善環(huán)評(píng)網(wǎng)上申報(bào)和四級(jí)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。
這些“減法”讓一大批中小微企業(yè)受益明顯。
“2019年1月-12月,全國(guó)備案登記表項(xiàng)目約116萬(wàn)個(gè),約占全國(guó)納入環(huán)評(píng)管理建設(shè)項(xiàng)目的83%。其中,投資額在1000萬(wàn)元及以下的中小微企業(yè)項(xiàng)目100萬(wàn)余個(gè),占備案總數(shù)的近90%。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全說(shuō)。
減負(fù),讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。
企業(yè)無(wú)論大小,都期盼有更好的營(yíng)商環(huán)境,讓自己輕裝前行、加速奔跑。
民有所呼,政有所應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部推出20項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措,破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資落地的各種“門(mén)檻”和“框框”;
進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入清單,清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制;
持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),進(jìn)一步減少不必要的證明事項(xiàng)和行政申請(qǐng)材料;
推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛年審、年檢和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)“三檢合一”;
……
瞄準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目審批難、入園難、配套難、治理難、融資難等問(wèn)題,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境政策集成改革,制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》,以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
得益于這些改革成效,在2018年世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域減少了1個(gè)辦理環(huán)節(jié)(取消驗(yàn)收許可)、減少用時(shí)46天,占整個(gè)建筑施工許可指標(biāo)提升幅度(共減少2.6個(gè)環(huán)節(jié)、92天)的38.5%和50%,推動(dòng)我國(guó)這一指標(biāo)全球排名從172提升至121。2019年,生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)京滬試點(diǎn)取消普通倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域再減少1個(gè)辦理環(huán)節(jié),助推辦理建筑許可指標(biāo)排名進(jìn)一步提升至第33位。
不久前,由中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示,從“十一五”開(kāi)局的2006年到“十三五”中段的2018年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從27.7上升到48.2,綠色發(fā)展指數(shù)從50.7上升到68.4。
這其中,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所做的努力功不可沒(méi)。
減負(fù),給基層實(shí)干撐腰。
2019年,生態(tài)環(huán)境部積極落實(shí)中央要求,為地方減負(fù),同時(shí)探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新模式,將26項(xiàng)監(jiān)督檢查減少合并至一項(xiàng)——強(qiáng)化監(jiān)督,努力做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。
出臺(tái)實(shí)施《統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施方案(試行)》,整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù),對(duì)計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式進(jìn)行全方位統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。
“切實(shí)解決文山會(huì)海和督查檢查考核過(guò)多、過(guò)濫等突出問(wèn)題,讓干部切實(shí)從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái),輕裝上陣干實(shí)事。”
“一個(gè)省份一次會(huì)議,只調(diào)閱一次材料,一個(gè)地方只去一次,一個(gè)區(qū)縣一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)組?！?/p>
“不干預(yù)、不替代、不打擾基層工作?！?/p>
與統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督前相比,派出人員總數(shù)減少70%,進(jìn)駐時(shí)間減少80%。
加法:嚴(yán)把環(huán)境關(guān),助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“放”并不意味著放任自流,不該放的就要堅(jiān)決守住。在用“減法”為高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)的同時(shí),生態(tài)環(huán)境部加大環(huán)境監(jiān)管力度,助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,給高質(zhì)量發(fā)展添加新引擎。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重心的變化。
管就管在點(diǎn)子上。
生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)源頭把關(guān),圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”等制度做文章,倒逼地方政府強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
“在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中,眉山市積極落實(shí)‘三線一單’要求,從源頭把好項(xiàng)目入口關(guān)?！彼拇ㄊ∶忌绞猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)許政介紹說(shuō),從2018年4月啟動(dòng)“三線一單”試點(diǎn)以來(lái),眉山市相繼拒絕了兩個(gè)投資30多億元的項(xiàng)目,甚至因?yàn)榄h(huán)境容量拒絕了幾個(gè)在別人看來(lái)是“肥肉”的項(xiàng)目。
但這并沒(méi)有影響到眉山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用“三線一單”的管控思路和具體成果,眉山實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“雙贏”。
2019年1月-9月,眉山市環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)PM2.5平均濃度34.3微克/立方米,降幅居全省第一位;環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率85%,增幅居全省第三位。2019年上半年,眉山市GDP增速為8.95%,工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%,遠(yuǎn)高于全國(guó)6.1%的GDP平均增速。
一升一降之間,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年-2018年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬(wàn)億元增加到90萬(wàn)億元,同期大氣污染治理成效喜人。74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降42%,二氧化硫下降68%。
管就要找準(zhǔn)對(duì)象。
“管”是為了消除不健康、不符合市場(chǎng)規(guī)律的行為。在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部減負(fù)不減責(zé),加大“散亂污”企業(yè)治理力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。
“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的一個(gè)重要原因是整治‘散亂污’企業(yè),為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場(chǎng)容量?！卑不帐∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)徐恒秋說(shuō)。
安徽省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況印證了徐恒秋的說(shuō)法。2018年,安徽省共開(kāi)展14輪大氣污染防治強(qiáng)化督查,檢查污染源15035個(gè),發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題點(diǎn)位7430個(gè),整改完成4637個(gè)。
一系列專項(xiàng)行動(dòng)等打擊了“散亂污”企業(yè),促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年,安徽省PM2.5平均濃度為46微克/立方米,達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。2019年上半年,安徽省生產(chǎn)總值15664億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年同期增長(zhǎng)8%,居全國(guó)第六位。
管就要主動(dòng)出擊。
生態(tài)環(huán)境部建立綠色通道機(jī)制,在環(huán)評(píng)報(bào)批前介入服務(wù),指導(dǎo)優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)并采取嚴(yán)格保護(hù)措施,提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和技術(shù)指導(dǎo)。除特別復(fù)雜項(xiàng)目外,環(huán)評(píng)審批時(shí)間總體壓縮一半。
2018年,山東鐵投集團(tuán)總工程師孫洪斌遇到了一個(gè)難題:鄭濟(jì)高鐵項(xiàng)目必須要穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境廳得知這一消息,主動(dòng)發(fā)文征求省自然資源廳意見(jiàn),避免企業(yè)多頭咨詢。在山東省生態(tài)環(huán)境廳的幫助下,這個(gè)項(xiàng)目從受理到批復(fù)僅用時(shí)10個(gè)工作日(不含技術(shù)評(píng)估)。
孫洪斌由衷感謝生態(tài)環(huán)境部門(mén)的幫助?！斑@個(gè)高鐵項(xiàng)目是省重大項(xiàng)目,省生態(tài)環(huán)境廳提前指導(dǎo)環(huán)評(píng)報(bào)告,專人跟進(jìn)審批的各個(gè)環(huán)節(jié),特別是主動(dòng)協(xié)調(diào)省自然資源廳解決穿越紅線的問(wèn)題,超高效率,貼心服務(wù),讓我們切實(shí)感受到了政府部門(mén)為企業(yè)排憂解難的決心和熱忱。”
在河北、遼寧、江蘇等地,生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng),為企業(yè)排憂解難。
在冀凱河北機(jī)電科技有限公司,正在上門(mén)進(jìn)行法律宣傳的石家莊市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員了解到企業(yè)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造進(jìn)度及存在的困難,立刻根據(jù)實(shí)際情況提出了合理的建議。
對(duì)于重大項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境部要求健全“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制,做到提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),助推項(xiàng)目盡快落地。
自2018年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)會(huì)商國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、有關(guān)企業(yè),掌握年度重大項(xiàng)目情況,建立國(guó)家層面、地方層面、利用外資層面三本臺(tái)賬,對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目做好環(huán)評(píng)審批服務(wù),為交通、能源、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及化工、汽車制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
乘法:激發(fā)市場(chǎng)活力,引導(dǎo)綠色發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。
激發(fā)市場(chǎng)活力,引導(dǎo)綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部門(mén)一直在行動(dòng)。
投資者最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出現(xiàn)在哪里,生態(tài)環(huán)境部門(mén)改革創(chuàng)新的舉措就跟進(jìn)到哪里。
探索推進(jìn)綠色金融,破解資金瓶頸。
目前,已經(jīng)完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,對(duì)低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠;
發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題、資源綜合利用增值稅政策等公告,對(duì)符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免;
健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式;
拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展;
推動(dòng)加快完善和落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,完善付費(fèi)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預(yù)期。
江蘇省生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提出33條具體措施,累計(jì)投放“環(huán)保貸”54.8億元,113個(gè)項(xiàng)目直接受益。廣東省加強(qiáng)環(huán)保與金融融合促進(jìn)綠色發(fā)展,印發(fā)實(shí)施意見(jiàn),召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。
查處“一刀切”,保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出,嚴(yán)格禁止“一刀切”,保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。
針對(duì)陜西省寶雞市高新區(qū)為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問(wèn)題;山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導(dǎo)致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)問(wèn)題等,生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了曝光和移交問(wèn)責(zé)。
降低準(zhǔn)入門(mén)檻,建立事中事后監(jiān)管體系。
2019年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理辦法》)取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入。
“取消準(zhǔn)入的目的在于激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí),通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管,防范環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開(kāi)后環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn),為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐?！眲⒅救f(shuō)。
為配合《監(jiān)督管理辦法》,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制能力建設(shè)指南(試行)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規(guī)定(試行)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法(試行)》,在依法取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的同時(shí),遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路,在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制主體的能力建設(shè)、信息公開(kāi)和失信懲戒等方面提出具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。同時(shí)上線運(yùn)行環(huán)評(píng)信用管理平臺(tái),強(qiáng)化了信用監(jiān)管,震懾了環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,既要全力攻堅(jiān),更要久久為功。2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年,生態(tài)環(huán)保人將繼續(xù)追尋美麗中國(guó)夢(mèng),砥礪前行。
