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編者按：近日,市委十一屆八次全會(huì)召開。全會(huì)指出,2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求,高質(zhì)量打贏全面小康收官戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化,全力推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。會(huì)議審議通過了《中共昆明市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的實(shí)施意見》。全會(huì)強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《決定》和省委、市委《實(shí)施意見》,健全制度體系、提升治理效能,努力走出具有昆明特色的市域治理現(xiàn)代化路子。
推進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2020年,是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是昆明市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的蝶變之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好的趨勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的謀劃與部署,走出具有昆明特色的市域治理現(xiàn)代化路子,將為昆明全面打贏小康社會(huì)收官戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)。
充分認(rèn)識(shí)昆明經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好趨勢(shì),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。2020年,我們面臨的外部環(huán)境仍不樂觀,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。盡管如此,昆明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益不斷向好的態(tài)勢(shì)仍未改變。這主要表現(xiàn)為:
昆明經(jīng)濟(jì)來到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“窗口期”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,使得昆明的區(qū)位、生態(tài)資源進(jìn)一步凸顯,2019年,昆明有序推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,預(yù)計(jì)大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右,旅游總收入增長(zhǎng)20%,互聯(lián)網(wǎng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10.5%,全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.13%。
昆明經(jīng)濟(jì)面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇的“交匯期”?！耙粠б宦贰背h、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等眾多政策在昆明交匯疊加,可以預(yù)見,當(dāng)前和未來一段時(shí)期,昆明已經(jīng)迎來新一輪擴(kuò)大開放、深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“交匯期”,必須抓緊謀劃。
昆明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出質(zhì)量、效率和動(dòng)力的“三大變革”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算,近年來,昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由2009年的0.273提高至2018年的0.331,提高了21.2%,在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市(拉薩除外)中的排名由2009年的第18位提升至2018年的第11位,其中,在綠色、開放和共享3個(gè)維度名列全國(guó)前列,展示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題:一是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固,產(chǎn)業(yè)支撐不足,特別是工業(yè)不大不強(qiáng),新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢問題仍然十分突出;二是創(chuàng)新體制機(jī)制不活,創(chuàng)新資源整合不夠,創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。由此可見,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
首先,要進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)主攻方向,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。按照市委、市政府提出的“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù),重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)”的思路,優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。唯有明確各地產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展方向,因地制宜的打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。
其次,要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。從昆明發(fā)展質(zhì)量指數(shù)相關(guān)維度來看,昆明在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展維度的排名仍然比較靠后,可以說,創(chuàng)新動(dòng)能不足已經(jīng)成為影響昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。對(duì)此,要進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,消除產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條中基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫鉤的情況,提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性。(作者為經(jīng)濟(jì)分析師、碩士,昆明日?qǐng)?bào) 特約評(píng)論員溪瀛)
高水平建設(shè)平安和諧昆明
習(xí)近平總書記指出:“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境;人民安居樂業(yè),國(guó)家才能安定有序?！?020年,昆明要高質(zhì)量打贏全面小康收官戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化,全力推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階,就需要高水平建設(shè)平安和諧昆明。
高水平建設(shè)平安和諧昆明,要著力加強(qiáng)平安和諧意識(shí)。一方面,昆明正處于區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的關(guān)鍵期、跨越式發(fā)展的黃金期和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇期。另一方面,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,昆明也處于“三期”疊加的特殊階段,發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。正因如此,高水平建設(shè)平安和諧昆明,對(duì)于維護(hù)政治安全、確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障市民安居樂業(yè),有著至關(guān)重要的作用。
高水平建設(shè)平安和諧昆明,要著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控?！懊髡叻赖溣谖疵?智者圖患于將來?！秉h的十九大報(bào)告把堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位,可見積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾的重要性。當(dāng)前,昆明要加大矛盾糾紛排查化解力度,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,不斷完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),有力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定;要扎實(shí)做好道路交通、建筑工地、危化品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、食品等各領(lǐng)域安全隱患排查化解,堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
高水平建設(shè)平安和諧昆明,要著力構(gòu)建社會(huì)治理共同體。十九屆四中全會(huì)部署“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,其實(shí)和十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的任務(wù)一脈相承。歸根結(jié)底,就是要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
高水平建設(shè)平安和諧昆明,要加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出:“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松”。加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新,一是要總結(jié)過去的寶貴經(jīng)驗(yàn),比如浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,真正做到了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,值得學(xué)習(xí)借鑒;二是要面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題,不斷地開拓思路,創(chuàng)新舉措。例如,在今天這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,社會(huì)治理就少不了互聯(lián)網(wǎng)思維。
“治政之要在于安民”。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革發(fā)展的基本前提。高水平建設(shè)平安和諧昆明,說到底是要推動(dòng)“治安小平安”向“社會(huì)大平安”轉(zhuǎn)變,由打擊、防范、管控向服務(wù)、管理、建設(shè)轉(zhuǎn)變,把平安昆明建設(shè)的成效更多地體現(xiàn)在圍繞中心、服務(wù)大局上來,為昆明高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。(作者為碩士,昆明日?qǐng)?bào) 特約評(píng)論員祝島)
大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)
文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化在一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展中,作為上層意識(shí)形態(tài),事實(shí)上起到了與經(jīng)濟(jì)、政治同等重要的作用。落腳到一座城市,我們也可以認(rèn)為,文化同樣是一座城市的靈魂,缺乏了文化的城市如同荒漠,難以盛開繁榮和興盛之花,也難以有效地反作用于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民日益增加的美好生活需要。因此,大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),既是響應(yīng)黨和國(guó)家文化建設(shè)方針的具體體現(xiàn),也是有效利用文化力量推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),所立足的核心,是要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。習(xí)近平總書記提出,中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。地方文化是我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,兩者不可分割、相互影響,社會(huì)主義先進(jìn)文化決定了地方文化的底色與發(fā)展方向。文化強(qiáng)市在立足于堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的前提下,重點(diǎn)在于讓昆明市民切實(shí)體會(huì)到豐富的文化內(nèi)容和精神內(nèi)涵、感受到完善的公共文化服務(wù)體系建設(shè)、參與到多彩有益的文化娛樂體驗(yàn)中。文化不能只是束之高閣、供人瞻仰的,還必須是接地氣、群眾喜聞樂見的。
大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),所依托的基礎(chǔ),是在縱向上要挖掘昆明歷史,展現(xiàn)文化的縱深度,在橫向上要學(xué)習(xí)先進(jìn),展現(xiàn)文化的開放與包容。文化不是任人拍拍腦袋就能想出來的,也不是隨意勾勒就能創(chuàng)造的,而是需要在歷史長(zhǎng)河沉淀的沙礫中不斷挖掘出一粒粒閃亮的金子,再結(jié)合當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需求,凝練成一座城市具有歷史感和現(xiàn)代精神的文化特色,塑造出自己獨(dú)有的城市文化品牌。正如習(xí)近平總書記所言,“文化因多樣而交流,因交流而互鑒,因互鑒而發(fā)展”“一切生命有機(jī)體都需要新陳代謝,否則生命就會(huì)停止。文明也是一樣,如果長(zhǎng)期自我封閉,必將走向衰落”,文化只有在開放和包容的過程中,才能呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,也只有在與其他城市交流互鑒時(shí),才能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、傳承流長(zhǎng)。
大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),所產(chǎn)生的效果,是要以昆明城區(qū)為圓心,擴(kuò)大文化輻射圈,用文化輸出來促進(jìn)品質(zhì)提升。云南作為中國(guó)西南邊疆省份,西部與緬甸接壤,南部和老撾、越南毗鄰,跨國(guó)文化在這里交融,加之省內(nèi)豐富多彩的民族文化,更令云南的文化呈現(xiàn)出多元特征。云南是我國(guó)面向南亞東南亞的輻射中心,而昆明作為云南省省會(huì),更是云南文化的核心,昆明在建設(shè)自身城市文化的同時(shí),也必然承擔(dān)著引領(lǐng)全省文化發(fā)展帶動(dòng)作用,在我國(guó)建設(shè)周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體的過程中,更擔(dān)負(fù)著塑造“周邊文化命運(yùn)共同體”和“亞洲文化命運(yùn)共同體”的重任。更為重要的是,文化本身具有強(qiáng)大的塑形與發(fā)展能力,加大文化輸出,獲取有效反饋,更能夠反作用助推文化的品質(zhì)升級(jí),確保昆明的文化強(qiáng)市更上新臺(tái)階。(作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、云南大學(xué)在讀博士,昆明日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員朱靜雅)
建設(shè)“美麗中國(guó)”典范城市
建設(shè)“美麗中國(guó)”,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近期召開的市委十一屆八次全會(huì)提出了“建設(shè)‘美麗中國(guó)’典范城市”的宏偉目標(biāo),體現(xiàn)了“春城花都”人在“美麗中國(guó)”建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的首善精神。
建設(shè)“美麗中國(guó)”典范城市,必須在加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系上敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系,必須立足昆明獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),鞏固昆明“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的成果,堅(jiān)持以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,同時(shí)挖掘和傳承昆明各少數(shù)民族文化中的優(yōu)秀生態(tài)文化,在相互融合中構(gòu)建有昆明特色的生態(tài)文化體系。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,按照“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù),重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)”的思路,在保護(hù)“綠水青山”上下功夫,在轉(zhuǎn)化“金山銀山”上做文章,在生態(tài)優(yōu)先、引領(lǐng)和轉(zhuǎn)化中構(gòu)建有昆明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),既要各司其職、各負(fù)其責(zé),做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),還要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé),在落實(shí)落細(xì)落小中構(gòu)建有昆明特色的目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持以促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家、市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn),立足昆明生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)狀,用最嚴(yán)格制度最有力法治來保障生態(tài)文明建設(shè),在不斷創(chuàng)新生態(tài)治理制度、提升治理能力中構(gòu)建有昆明特色的生態(tài)文明制度體系。要堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn),時(shí)刻銘記“兩興兩衰”,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí),強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控保障措施,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)、立體化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,在促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、規(guī)范化、常態(tài)化中構(gòu)建有昆明特色的生態(tài)安全體系。
建設(shè)“美麗中國(guó)”典范城市,必須在促進(jìn)昆明市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)上敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。生態(tài)環(huán)境既是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。建設(shè)“美麗中國(guó)”,生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)是前提;建設(shè)“美麗中國(guó)”示范城市,為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,離不開城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)昆明生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),就必須渡過“生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”,就必須挺過“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期”,同時(shí)還要利用好“有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。要進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福,綠水青山就是金山銀山”的指示精神,立足昆明生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際,著眼于實(shí)現(xiàn)昆明市人民富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一,在空氣治理方面,堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、嚴(yán)密防控重點(diǎn)污染因子、緊緊盯牢重點(diǎn)行業(yè)等,深入推進(jìn)大氣污染防治;堅(jiān)持科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇,深入落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制,積極推進(jìn)滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng),確保滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅳ類,推動(dòng)滇池保護(hù)治理取得更加明顯的成效。(作者為博士、副教授,本報(bào)特約評(píng)論員 李彥龍)
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督
隨著新年鐘聲的敲響,昆明同全國(guó)各地一樣,積極融入中國(guó)新的發(fā)展浪潮中,全市人民同心協(xié)力,確保高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)一步步順利推進(jìn)。要把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更快更穩(wěn)更實(shí),就要更全面客觀地認(rèn)清未來發(fā)展的不利因素。市委十一屆八次全體會(huì)議報(bào)告指出,眼下昆明的發(fā)展過程中仍然存在官僚主義和形式主義,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)也依然嚴(yán)峻,要解決這些問題,就要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
權(quán)力是一把雙刃劍,沒有約束,容易被擴(kuò)張、被支配和被腐蝕,導(dǎo)致履職不盡責(zé)、當(dāng)官不作為、以權(quán)謀私、權(quán)力濫用等現(xiàn)象。在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下,強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督不僅能夠及時(shí)有效防止和揭露這些行為,還能進(jìn)一步完善科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系,為發(fā)展提供政治保障。首先,科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制為高效的決策,以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民群眾根本利益提供了政治保障。如何破除過去權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制中的漏洞,完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力,保障政治的廉潔和清明,是昆明在未來發(fā)展中應(yīng)該思考的問題。其次,監(jiān)督和制約是權(quán)力正確運(yùn)行的保證。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相輔相成,缺一不可。只顧決策和執(zhí)行,必然會(huì)忽視對(duì)權(quán)力的評(píng)估和糾錯(cuò)。一旦決策失誤,不僅會(huì)給國(guó)家和人民帶來重大損失,還會(huì)滋生腐敗、濫用職權(quán)等行為。昆明在過去取得的重要成就,既離不開正確的決策與高效的執(zhí)行,也離不開不斷健全的問責(zé)、考核和監(jiān)督機(jī)制。第三,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督還是明晰執(zhí)權(quán)者權(quán)責(zé)的需要。黨員、黨政部門、各級(jí)機(jī)構(gòu)是權(quán)力運(yùn)行的最主要實(shí)體,其權(quán)責(zé)、職能必須定位準(zhǔn)確,確保權(quán)責(zé)一致,才能讓物盡其用、人盡其責(zé)。錯(cuò)誤的權(quán)責(zé)配置容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗空間擴(kuò)張、專權(quán)和越權(quán)。
如何才能強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督?第一,制度化是根本。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。不僅是為了保證權(quán)力的執(zhí)行力度,也是為了完善權(quán)力執(zhí)行的懲戒和防范機(jī)制,有權(quán)必履責(zé),濫權(quán)必追責(zé)。讓規(guī)范的用權(quán)者有更好的執(zhí)行空間,讓濫用權(quán)力的人受到嚴(yán)厲的懲戒,同時(shí)對(duì)其他執(zhí)權(quán)者進(jìn)行有效的約束。防止權(quán)力肆意擴(kuò)張、任意支配和遭受腐蝕。第二,增強(qiáng)法治思維,強(qiáng)化法治化。權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,還有另一層含義就是要夯實(shí)法治的軌道和基礎(chǔ),依法配置、規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力。執(zhí)行權(quán)力也不能脫離法律的框架,必須依法辦事,照章辦事,不能逾越法律的底線,嚴(yán)守權(quán)力的邊界。第三,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。權(quán)力由人民賦予,所以其運(yùn)行必須為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),接受人民的監(jiān)督。在黨內(nèi),要發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng),暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。在黨外,要擴(kuò)大監(jiān)督范圍,特別是發(fā)揮人民群眾、新聞媒體和輿論監(jiān)督的作用。(作者為碩士,單位:聯(lián)合國(guó)教科文組織 楊敏)
不斷提高人民群眾獲得感
“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。能不能讓群眾滿意,關(guān)鍵要看獲得感有多強(qiáng)。在新的征程里,我們必須進(jìn)一步聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事,持之以恒強(qiáng)服務(wù)、補(bǔ)短板、增動(dòng)力,在打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、完善社會(huì)保障體系等方面進(jìn)一步出實(shí)招、亮硬招,讓群眾看到明顯變化、得到真正實(shí)惠,不斷提高人民群眾獲得感。
提高人民群眾獲得感,必須持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要聚焦解決“兩不愁、三保障”突出問題,落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,搭建好發(fā)展體系,形成“造血功能”模式,持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,改進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活狀況。要完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,用好國(guó)家扶貧資金和吸引社會(huì)資金,加強(qiáng)土專家、田秀才培育,強(qiáng)化對(duì)接幫扶措施,進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,提高脫貧質(zhì)量,鞏固脫貧成果。
提高人民群眾獲得感,必須著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),既是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)預(yù)期、保民生的必然要求,也是優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,鼓勵(lì)支持“雙創(chuàng)”活動(dòng),突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作,做好職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和失業(yè)保障等工作,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
提高人民群眾獲得感,必須著力辦好人民滿意的教育。要堅(jiān)定不移實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù),切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理,持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引入力度,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)效應(yīng)。提升學(xué)前教育普及普惠水平,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推進(jìn)普通高中擴(kuò)規(guī)提質(zhì),推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。
提高人民群眾獲得感,必須不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系,整合各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,全面推行基層醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革和分級(jí)診療制度,加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),抓實(shí)京昆、滬昆醫(yī)療合作項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),健全院前醫(yī)療急救體系,提高醫(yī)療急救能力,切實(shí)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
提高人民群眾獲得感,必須持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。公共文化服務(wù)是提高居民文化素養(yǎng)、提升居民認(rèn)同感和歸屬感、實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理的有效手段。要深化第四批國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè),改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù),加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系,加快建設(shè)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。打造全民健身品牌活動(dòng),帶動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開展。
提高人民群眾獲得感,必須不斷健全完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,深化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化改革,加強(qiáng)殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童福利保障體系建設(shè)。加大城市困難群眾住房保障工作,發(fā)展租賃住房,有效緩解住房困難群體住房問題。(作者為本報(bào)特約評(píng)論員 李祉瑤)
