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為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,科技部于去年制定了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新需求,主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù),投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以知識(shí)探索和技術(shù)創(chuàng)新作為主要活動(dòng),通過(guò)體制機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新,在開(kāi)展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面取得顯著的進(jìn)展。引導(dǎo)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,對(duì)于加快我國(guó)科技體制改革、完善國(guó)家創(chuàng)新體系具有重要意義。
適應(yīng)新一輪科研組織范式變革需求
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)新、以創(chuàng)新機(jī)制抓轉(zhuǎn)化、集聚資源補(bǔ)短板,顯示出了強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn),全球創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)前所未有的密集活躍期,由“科”到“技”的變革加快,問(wèn)題導(dǎo)向型科學(xué)研究越來(lái)越多,不斷產(chǎn)生新興學(xué)科及領(lǐng)域,催生新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。國(guó)際創(chuàng)新要素流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快,推動(dòng)著科技創(chuàng)新組織模式、科研范式和產(chǎn)業(yè)范式不斷轉(zhuǎn)變,網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、生態(tài)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式紛紛涌現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,數(shù)量快速增長(zhǎng),據(jù)初步估計(jì),各種形態(tài)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì);組織形式呈現(xiàn)多樣化,采用了事業(yè)單位、 “民辦非企業(yè)”、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建等多種形式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)中一支不可忽視的重要力量。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以體制機(jī)制創(chuàng)新為主要標(biāo)志,以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)作為主要商業(yè)模式,顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。
一是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)新。這些機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,同企業(yè)近距離接觸、互動(dòng),可以直接了解企業(yè)技術(shù)需求,針對(duì)性地提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等服務(wù)。如華中科技大學(xué)制造工程研究院針對(duì)東莞市的家具、針織、食品、服裝、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求,自主研發(fā)了十幾類、幾十個(gè)系列的行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備,有力地促進(jìn)了東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是創(chuàng)新機(jī)制抓轉(zhuǎn)化。這類機(jī)構(gòu)大多數(shù)采取了企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)化的用人和激勵(lì)機(jī)制,圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化,靈活配置技術(shù)、資金、人才、設(shè)備、場(chǎng)地等科研和創(chuàng)新要素,能更快地實(shí)現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)化。如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,將科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接起來(lái),實(shí)現(xiàn)了三者的“無(wú)縫對(duì)接”。三是集聚資源補(bǔ)短板。地方把建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的重大舉措,這些機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),填補(bǔ)了創(chuàng)新鏈的缺失環(huán)節(jié),成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要支點(diǎn)。
吸收新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)中還需得到法律的保障,強(qiáng)化自身角色功能定位,獲得更廣泛的政策支持。
與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)相比,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上探索出了新的做法和有益經(jīng)驗(yàn)。一是投資主體多元化,大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由政府、高校、院所和企業(yè)等不同主體共同組建;二是管理機(jī)制企業(yè)化,在人員聘用、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)核算、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面,大多采取企業(yè)化的管理;三是人才隊(duì)伍彈性化,即根據(jù)實(shí)際需求靈活配置多學(xué)科、多層次人才,并保持人才隊(duì)伍一定的流動(dòng)性;四是研發(fā)活動(dòng)需求導(dǎo)向化,緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,同企業(yè)近距離接觸、互動(dòng),直接了解企業(yè)技術(shù)需求,針對(duì)性地開(kāi)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等活動(dòng)。
但是,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在形成和發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題。一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制突破還難以得到法律的有效保障。由于很多新型研發(fā)機(jī)構(gòu),尤其是培育期的研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然受制于政府資金的投入和管理方式。目前有關(guān)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)需要得到進(jìn)一步完善,從而保障研發(fā)機(jī)構(gòu)得到政府穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持,影響了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。二是機(jī)構(gòu)功能定位和在創(chuàng)新生態(tài)中的角色仍不夠清晰。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,類似的機(jī)構(gòu),無(wú)論是德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì),還是美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中心,都有著明確的功能定位,聚焦于需求導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,或者為產(chǎn)業(yè)提供公益性技術(shù)服務(wù)。三是雖然各地出臺(tái)了一些促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),但是從總體上看,缺乏面向非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的普遍性的支持政策,尤其是鼓勵(lì)各類資本以不同形式開(kāi)展科研活動(dòng)、建立各種運(yùn)作機(jī)制研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持,如稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)人才政策等。
結(jié)合國(guó)情形成系統(tǒng)化的支持體系
新形勢(shì)下應(yīng)努力架設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁和紐帶,深入探索前沿領(lǐng)域研究的支持機(jī)制,積極培育第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商。
黨的十八屆三中全會(huì)明確把科技類社會(huì)組織列為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展對(duì)象?！渡罨萍俭w制改革實(shí)施方案》把“制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn),探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式”作為一項(xiàng)任務(wù)作出部署。2019年,科技部印發(fā)《意見(jiàn)》的通知,鼓勵(lì)設(shè)立科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)地方通過(guò)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行;鼓勵(lì)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利用財(cái)政資金等形成的科技成果。
在這種形勢(shì)下,一方面,中央應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo),進(jìn)一步破除制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)解決有關(guān)項(xiàng)目審批、投資融資等突出問(wèn)題,使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為體制機(jī)制改革的突破口。鼓勵(lì)地方多種模式探索,做強(qiáng)做大各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu),可在以下方面進(jìn)行探索。
一是努力架設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁和紐帶,共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺(tái)。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái),堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,打破央地、不同所有制等體制機(jī)制障礙,盤(pán)活各類創(chuàng)新資源,讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素流動(dòng)起來(lái),與國(guó)家、地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相融合,與資本、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,在體制機(jī)制上進(jìn)行有益的探索。
二是深入探索多元投入對(duì)共性技術(shù)以及戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿領(lǐng)域研究的支持機(jī)制。充分借鑒美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)研究計(jì)劃局(DARPA)和能源部先進(jìn)能源研究計(jì)劃署(ARPA-E)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì),拓展前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)的支持渠道。
三是積極培育一批面向戰(zhàn)略科技力量組織的第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商。黨的十九大提出,強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。其中戰(zhàn)略科技力量的組織機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵,參考類似美國(guó)巴特爾紀(jì)念研究所這樣的專業(yè)化、第三方的管理機(jī)構(gòu),對(duì)于我國(guó)如何避免進(jìn)入“科研機(jī)構(gòu)行政化運(yùn)作”的封閉循環(huán)具有很好的借鑒意義。積極培育一批第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商,發(fā)揮其平臺(tái)功能為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等大型科研機(jī)構(gòu)提供綜合性服務(wù),提升我國(guó)科研服務(wù)業(yè)能級(jí)水平。
此外,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將成為我國(guó)現(xiàn)代化科研組織體系的重要組成部分。需要切實(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成系統(tǒng)化的支持體系。
一是在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上,完善促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)制度、法律法規(guī),完善政府財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策和扶持制度。創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境,包括捐贈(zèng)資助制度、稅收制度、監(jiān)督制度、退出制度等一系列制度。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度,建立相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。
二是充分發(fā)揮地方和產(chǎn)業(yè)界的積極性。地方政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要明確功能,根據(jù)地方資源條件選擇發(fā)展策略。引導(dǎo)地方政府建立科學(xué)合理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)扶持辦法,鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支付基本運(yùn)行費(fèi)(包括基本建設(shè)、基本人員費(fèi)和前瞻性研究)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和共性技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng),政府在對(duì)其支持的同時(shí),要充分激發(fā)市場(chǎng)活力,積極引導(dǎo)社會(huì)資本共同投入。
三是鼓勵(lì)地方制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法,并參照國(guó)家有關(guān)政策,在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資、股權(quán)激勵(lì)等方面給予通過(guò)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)相關(guān)待遇。對(duì)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的,給予科技服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅收優(yōu)惠等支持。制定針對(duì)性的扶持措施,促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源網(wǎng)絡(luò)化、組織平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)深植化發(fā)展。(科技日?qǐng)?bào) 作者丁明磊)
