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日前,陜西省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》,這標(biāo)志著“西安版”的子女護(hù)理假誕生。
至此,全國至少有16地出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)的具體規(guī)定。
全國至少有16地出臺(tái)政策
有的地方每年累計(jì)20天
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,已至少有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個(gè)省份以及廣州市、淮安市、西安市3市在內(nèi)的16地出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)的具體規(guī)定。
各地的護(hù)理假時(shí)長有所區(qū)別,此外,在湖北、黑龍江、四川、寧夏、廣州等地還規(guī)定,非獨(dú)生子女也可享受這一待遇。
各地的護(hù)理時(shí)間通常在15天左右,河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于二十日,黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)20天。
為了更好地保障老年人的權(quán)益,四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理,時(shí)長略短于獨(dú)生子女,但也能達(dá)到7-10日。
各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中,四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格,要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件,重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時(shí)”的條件。
福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份,相關(guān)政策自2017年3月1日起實(shí)施已有兩年多的時(shí)間。
越來越多的地方政府開始出臺(tái)政策,鼓勵(lì)用人單位給予員工護(hù)理假,或正在醞釀相關(guān)制度。
例如,在南京市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上,《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》三審?fù)ㄟ^。
《條例》第二十一條明確,鼓勵(lì)用人單位在老年人患病住院治療期間,給予其子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員一定時(shí)間的假期,支持其進(jìn)行護(hù)理照料。
《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》中也明確提出,探索獨(dú)生子女護(hù)理假,減輕家庭照護(hù)壓力。另外《決定》提出,探索建立多渠道籌資、可持續(xù)運(yùn)行的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
這也意味著在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之外,深圳將探索實(shí)施長期護(hù)理險(xiǎn)這一全新的社會(huì)保險(xiǎn),為失能老人體面養(yǎng)老提供保障。
政策落地遭遇三道坎
缺細(xì)則、限制多、無硬約束
盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可,但現(xiàn)實(shí)中不少人遭遇護(hù)理時(shí)間難申請的尷尬。在湖北一家私營企業(yè)上班的馬女士表示,需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚;在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營企業(yè)工作的80后張敏告訴記者,其公司從未宣導(dǎo)過帶薪護(hù)理政策。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)。
1、條款缺乏細(xì)則,企業(yè)選擇性忽視。四川王女士的母親生病住院,她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護(hù)理時(shí)間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由,要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說,醫(yī)院無法出具這個(gè)證明,“而僅憑我一張嘴說,公司又根本不相信”。
2、地方性法規(guī)限制多,難落地。根據(jù)廣州市出臺(tái)的規(guī)定,只有父母、獨(dú)生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策,非戶籍老人被排除在外。因此,大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說,父母住在鄰省湖南,兩個(gè)小時(shí)高鐵就能到,但她從未享受過政策。
福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定,老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的,也無法享受帶薪護(hù)理政策。
3、無硬約束,落實(shí)打折扣?！耙徽f要請假公司就拿年假抵扣?！痹趶V州某商業(yè)銀行工作的唐女士說。
“地方出臺(tái)的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì),沒有硬約束,導(dǎo)致執(zhí)行不力?！蔽錆h大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生說。
廣州市老齡辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,在實(shí)際操作中,有的用人單位以程序不明晰為由,變相拒絕員工的請求;有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿,干脆“一刀切”不執(zhí)行。
專家倡導(dǎo)更多地方推行
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億,約占總?cè)丝诘?7.9%。浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華認(rèn)為,各地出臺(tái)帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會(huì)的需求,是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面,要在全國更多的地方推行;另一方面,要推動(dòng)已出臺(tái)的政策落到實(shí)處,不斷完善法律法規(guī)的配套,監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。
在落地實(shí)施中,最不可回避的是,的確無形中增加了企業(yè)的用工成本。洛陽市一家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“要讓獨(dú)生子女護(hù)理假更可行,就要建立合理的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制?！睂τ诼鋵?shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè),應(yīng)在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì),提高企業(yè)的參與積極性。
同時(shí),要明確相應(yīng)細(xì)則和具體監(jiān)督機(jī)制,以支撐護(hù)理假的落實(shí)。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為,可以由工會(huì)或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī),即由勞動(dòng)監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。
針對護(hù)理假實(shí)行省(區(qū)、市)較少且長短不一,導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不均衡的問題,有專家提出將獨(dú)生子女護(hù)理假在全國范圍內(nèi)推廣,并且上升至國家層面進(jìn)行立法,由國家出臺(tái)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn),讓各界共同為獨(dú)生子女護(hù)理假兜底。
