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習近平總書記2015年1月在云南考察時強調，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的路子來。
2019年底，云南省一項特殊的營商環(huán)境“紅黑榜”制度成為熱議話題。省政府聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、電力、跨境貿易、政務服務等10項指標對全省各州（市）營商環(huán)境進行評價。前3名進入營商環(huán)境“紅榜”，排后3名進入營商環(huán)境“黑榜”。評價結果與全省綜合考評掛鉤給予加、扣分，對連續(xù)3次列入“黑榜”的州（市）進行約談……
“紅黑榜”制度只是云南省深入推進政府行政改革、優(yōu)化營商環(huán)境的多項舉措之一，不僅體現(xiàn)了省委、省政府以供給側結構性改革為主線，提升市場效率的決心，更體現(xiàn)了云南省在改革過程中措施越來越實，越來越有針對性和操作性。
沒有高效的市場、便利的營商環(huán)境，市場主體“活”不起來，高質量跨越式發(fā)展便無從談起。圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點、難點，云南省堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)提升審批服務質量，深化商事制度改革，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力把云南省建設成為辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的省份。
降低準入門檻 讓市場活起來
一個好的市場環(huán)境，要讓企業(yè)進得來、活得好、有發(fā)展。2014年云南省開始實施全新的商事制度改革，圍繞“放管服”改革要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，強化“寬進嚴管”，把該放的放到位，把該管的管住管好，先后實施了數(shù)十項改革舉措，下好激發(fā)市場活力的“先手棋”，為推進供給側結構性改革營造了良好的市場環(huán)境。
降低市場準入門檻，激發(fā)市場潛力，云南省持續(xù)實施注冊登記改革：取消最低注冊資本限制，降低資金門檻和創(chuàng)業(yè)成本；改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，減輕企業(yè)負擔，增強了企業(yè)信用主體意識；放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一址多照”“一照多址”和“住改商用”；改“先證后照”為“先照后證”，逐步解決“準入不準營”問題；“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，共整合20個部門的涉企證照事項，有效解決了企業(yè)材料重復交、部門多次跑的問題。此外，企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，讓企業(yè)登記實現(xiàn)了“零上門”“零見面”“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。
通過施行一系列的改革措施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。目前，全省企業(yè)開辦時間已壓縮到5個工作日以內，滇中地區(qū)和大理、文山等地壓縮至3個工作日以內，全省企業(yè)登記當天辦結率達到95%以上，企業(yè)開辦便利度大幅提升。2019年12月1日起，云南省以自貿試驗區(qū)先行先試推行“證照分離”改革，對中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，在更大范圍、更深層次推動照后減證和簡化審批。
商事制度改革解決了一批社會關切、市場主體期盼的熱點難點問題，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力，改革紅利持續(xù)釋放，市場活力明顯增強。近4年來，累計為實體經(jīng)濟企業(yè)降成本近4000億元，減輕了企業(yè)負擔、增加了發(fā)展動能，全省市場主體首次突破300萬戶。僅2019年，全省就新增市場主體63萬戶。
從被動到主動 變監(jiān)管為服務
要發(fā)展經(jīng)濟，要搞活市場，就難免會遇到用地難、資金難等繞不開的難點和痛點。為此，省委、省政府高位推動改變政府部門監(jiān)管意識，從頂層設計上尋找制度改革的契機，化解問題。全省各職能部門轉變過去高高在上、只監(jiān)管不服務的作風，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，用市場的思維方式，用老百姓的話語方式，俯下身子為市場服務。
用地問題一直是近年來困擾云南省地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的一大難題?！斑^去項目批地短則6個月長則數(shù)年，甚至有很多項目在竣工運行后，土地還是沒有合法手續(xù)?！睖ヨF路客運專線云南公司綜合部負責人蔚鵬說，如今，他們公司承建渝昆高鐵項目，用地審批從啟動到完成僅2個月。這得益于云南省近期實行的用地審批系列改革。
作為省一級用地審批部門，省自然資源廳主動轉變監(jiān)管方式，以全省重點建設項目用地保障為核心，改變過去坐等上門的工作方式，成立用地保障專家組和300多人志愿者咨詢服務團隊，主動上門免費向用地業(yè)主單位提供咨詢服務；對重點項目用地實施報批告知書、工作推進協(xié)調會、報件辦理催辦函“一書一會一函”工作機制；啟用全新的用地審批系統(tǒng)，大大縮減了用地審批時間，有效保障了云南省建設發(fā)展用地。
與用地保障服務改革一樣，工程建設項目審批改革也是近年來云南省政府行政改革的一個亮點。這項改革聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，全面落實國家“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”要求，以流程再造、平臺再造為突破口，強化事中事后監(jiān)管，努力提高審批服務質量和效率。
特別是“一窗”辦理的舉措，將復雜的審批程序隱到了窗后，明了便捷的服務展現(xiàn)在窗前。為方便審批，云南省各級政府改造實體政務大廳部門窗口設置，在本級政務服務中心設立了工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”工作機制和工作規(guī)程、服務流程，統(tǒng)一受理涉及17個部門91個審批服務事項的申報材料，實現(xiàn)了“一個窗口”提供綜合服務，讓“多窗”變?yōu)椤耙淮啊?，提高了辦事效率和服務質量。
升級改革手段 讓管理現(xiàn)代化
高鐵、5G、VR等，讓我們體驗到了現(xiàn)代化的好處，然而現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在高質量的發(fā)展成果上，更體現(xiàn)在高質量的管理過程中。
這當中，“一部手機辦事通”就是云南省貫徹落實“放管服”改革、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署的創(chuàng)新舉措，成為方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的重要平臺。
“一部手機辦事通”聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，按照“高頻優(yōu)先、民生優(yōu)先，成熟一批、上線一批”的原則，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關系密切的高頻政務服務事項，優(yōu)先實現(xiàn)掌上辦理、指尖可達，減少跑動次數(shù)，降低辦事成本，提升服務效能。
“一部手機辦事通”自2019年1月上線運行以來，注冊用戶和辦件量持續(xù)穩(wěn)定增加，特別是個體工商登記、申請補辦身份證、會計專業(yè)技術資格考試報名等服務事項辦理，贏得了企業(yè)和群眾的普遍認可，目前上線事項已達537項，“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的目標離大眾越來越近了。
目前，“一部手機”系列產(chǎn)品正成為行業(yè)領域的智慧標桿?！耙徊渴謾C游云南”榮獲2019年度國際杰出項目獎， “一部手機辦事通”被評為全國省級政府九大優(yōu)秀政務App之一，“一部手機云品薈”搭建了云南優(yōu)質產(chǎn)品展銷的誠信平臺、直供平臺，“一部手機云企貸”從源頭上破解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難融資貴問題、目前已累計授信4828戶22億元，“一部手機辦稅費”上線3個月即辦理業(yè)務1200萬筆、繳稅27億元。
站在新的起點上，云南正朝著打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好、成本最低”的最優(yōu)營商環(huán)境邁進。（云南日報 記者朱丹）
