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中共昆明市委關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的實施意見
(2019年12月30日中國共產黨昆明市第十一屆委員會第八次全體會議通過)
為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和省委十屆九次全會的決策部署,切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,高質量建設區(qū)域性國際中心城市,結合昆明實際,提出如下實施意見。
一、提高政治站位,全面貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求
1.充分認識重大意義,增強政治自覺。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《決定》,是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署,深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領,開辟了我們黨治國理政的新境界。習近平總書記在全會上的重要講話,提出了一系列新思想新論斷新要求,進一步深化了對中國特色社會主義規(guī)律的認識,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指南和基本遵循。全市各級黨組織要增強政治自覺,強化政治擔當,緊密結合本地本部門本單位實際,扎實推進制度和治理能力建設,確保黨中央的重大決策和省委部署要求全面落實到位。
2.深刻領會顯著優(yōu)勢,堅定制度自信。新中國成立后特別是改革開放以來,我們黨以馬克思主義為指導,堅持從基本國情出發(fā)、從實際出發(fā),把握我們國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會基礎,把握制度建設的規(guī)律,建立并不斷發(fā)展完善中國特色社會主義制度,保障我國創(chuàng)造出經濟快速發(fā)展的奇跡、社會長期穩(wěn)定的奇跡,也為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。黨的十九屆四中全會深刻總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢,指出中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展,確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。只要我們堅定中國特色社會主義制度自信,就一定能夠牢牢抓住大有可為的歷史機遇,在新時代的長征路上不斷譜寫昆明發(fā)展新篇章。
3.深入學習宣傳貫徹,確保實際成效。學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,是全市當前和今后一個時期的重要政治任務。全市各級黨組織要精心組織安排,圍繞高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設目標,聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把認真抓好全會精神的學習宣傳貫徹與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神結合起來,與貫徹落實黨中央重大決策部署結合起來,與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來,與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經濟高質量發(fā)展結合起來,與全面加強基層建設結合起來,與全面從嚴治黨結合起來,全面落實中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,深化各領域體制機制改革,推進重點工作任務,確保各項目標任務落實到位。
二、堅持和完善黨的領導制度體系,提升各級黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力和領導水平
1.堅定執(zhí)行“兩個維護”制度。加強對黨忠誠教育,推動全市各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,對黨絕對忠誠。認真貫徹黨的路線方針政策和黨中央對重大工作的領導體制,優(yōu)化黨委議事協(xié)調機構,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實機制,嚴格執(zhí)行請示報告制度。落實維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度,做到上下貫通、執(zhí)行有力,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
2.認真落實不忘初心、牢記使命制度。健全完善習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育、研究闡釋、宣傳普及等方面的制度機制,建立健全鞏固拓展主題教育成果的長效機制, 使“不忘初心、牢記使命”這個黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,及時總結實踐中的好經驗好做法,走好新時代趕考路。
3.貫徹落實黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)、黨的工作機關實施黨的領導的制度機制,健全國有企業(yè)黨委(黨組)和事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層黨組織發(fā)揮領導作用制度,完善黨領導各項事業(yè)的具體制度,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,推動各方面協(xié)調行動、增強合力。
4.完善提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。堅持民主集中制,完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度,提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,提高決策質量和水平。落實“三個區(qū)分開來”,健全完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制。貫徹黨的群眾路線,完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度,創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制,充分運用云嶺先鋒、掌上春城等媒體平臺,健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
5.健全完善全面從嚴治黨制度。深化黨的建設制度改革,以黨的政治建設為統(tǒng)領,強化思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終。注重黨的組織體系建設,健全黨管干部、選賢任能制度,樹立正確用人導向,優(yōu)化各級領導班子結構。規(guī)范黨內政治生活,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,全面凈化黨內政治生態(tài)。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭,大力糾治形式主義、官僚主義,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
三、堅持和完善人民當家作主制度體系,推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化
1.堅持人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,支持和保證全市各級人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權,健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,健全代表聯(lián)絡機制,健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,完善論證、評估、評議、聽證制度,加強全市各級人大及其常委會自身建設。
2.堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全黨委與各民主黨派相互監(jiān)督機制,完善民主黨派直接向黨委提出建議制度。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,完善專門協(xié)商機構制度,健全協(xié)商規(guī)則和內容,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,建立協(xié)商成果采納、反饋機制。探索凝聚共識的方式方法,深化民主監(jiān)督機制,健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制,加強市、縣兩級政協(xié)自身建設。
3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅持一致性和多樣性統(tǒng)一,完善照顧同盟者利益政策。依法管理宗教事務,健全完善“一網兩單三系統(tǒng)”(宗教工作網格化,問題清單交辦、責任清單落實,日常管理系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng))制度體系。健全與非公有制經濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡制度。完善黨外代表人士隊伍建設制度,深化“春融同心”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌建設,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。
4.堅持民族區(qū)域自治制度。堅持各民族一律平等,保證民族自治地方依法行使自治權,保障少數民族合法權益。認真落實民族區(qū)域自治法律法規(guī),支持民族自治縣做好立法工作。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,筑牢中華民族共同體思想基礎。鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果,深入推進民族地區(qū)“十項重點工程”(民族經濟跨越發(fā)展、民生保障全覆蓋、民族文化精品打造、民族教育振興、少數民族人才引領、城市民族工作創(chuàng)先爭優(yōu)、民族團結保障示范、民族工作創(chuàng)新、典型示范帶動、生態(tài)文明建設)建設,促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展,促進各民族交往交流交融,像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。
5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,維護職工合法權益。
四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系,扎實推進法治昆明建設
1.完善保證憲法全面實施的體制機制。全面貫徹實施憲法,認真落實憲法宣誓制度,深入開展憲法教育,引導全社會形成普及憲法知識、弘揚憲法精神、維護憲法權威良好風尚。完善監(jiān)督實施制度,注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調,將規(guī)范性文件合憲性審查納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。探索建立規(guī)范性文件備案審查聯(lián)動協(xié)調機制、委托評審機制、聯(lián)席會議機制,切實提高備案審查的準確性和實效性。
2.健全地方立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善促進和保障區(qū)域性國際中心城市建設的法規(guī)制度,圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域加快立法。充分發(fā)揮立法研究基地在法規(guī)議案研究、立項論證、草案起草、立法評估、法規(guī)清理等工作中的重要作用,借腦借智做好地方立法。建立健全地方性法規(guī)實施效果評估評價機制,立改廢釋并舉,提升地方立法質量和效率。
3.認真落實社會公平正義法治保障制度。加強法治政府建設,推進依法行政,加大食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、社會治安等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,落實行政執(zhí)法自由裁量基準制度和案件評查制度,從嚴規(guī)范和約束執(zhí)法自由裁量權。加快整合律師、公證、司法鑒定、人民調解等公共法律服務資源,推動建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。深化司法體制綜合配套改革,優(yōu)化司法職權配置,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監(jiān)督,確保司法公正高效權威。
4.強化對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。健全完善領導干部干預執(zhí)法司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責任追究制度,拓展公益訴訟案件范圍,保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。依法加大對嚴重違法行為處罰力度,建立懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究。完善黨政機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法制度,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制,建設人民滿意的服務型政府
1.完善行政體制。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制,完善協(xié)調配合、組織實施、績效管理、綜合評價、制約監(jiān)督、責任追究等機制,提高政府執(zhí)行力和公信力。深化事業(yè)單位改革,加快推動政事分開、事企分開、管辦分離。深化行政執(zhí)法體制改革,整合行政執(zhí)法力量,完善執(zhí)法聯(lián)動機制,探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法,推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸,提高行政執(zhí)法能力水平。
2.優(yōu)化政府職責體系。強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能,落實政府權責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關系。完善宏觀調控制度體系,優(yōu)化產業(yè)、投資、區(qū)域、就業(yè)、消費等政策舉措。加快建立現(xiàn)代財政制度,建立完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度,全面實施預算績效管理。改進監(jiān)管方式,嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管,建立違法嚴懲制度。積極探索運用互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)新技術進行行政管理服務的制度規(guī)則,推動大數據在扶貧、教育、遠程醫(yī)療、公共安全、便民服務等領域的應用,建設數字政府。
3.優(yōu)化政府組織結構。深化機構編制實名制管理,加快推進機構職能、權限、程序、責任法定化。統(tǒng)籌行政管理資源,提升機構編制資源使用效益,加大機構編制動態(tài)調整。推動編制資源向基層傾斜,充實加強基層一線工作力量,探索推行扁平化行政管理體制,構建簡約高效基層管理體制。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革,整合基層審批服務力量,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構、事業(yè)站所職能配置。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整。建立創(chuàng)新高效、優(yōu)化協(xié)同的開發(fā)區(qū)管理體制。深化市區(qū)融合發(fā)展,提高主城區(qū)、滇中新區(qū)綜合承載和資源配置能力。
4.優(yōu)化事權和財權劃分。科學界定、合理劃分事權和支出責任,推進市、縣、鄉(xiāng)權責合理配置,重點強化市級規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督檢查等職責,強化縣(市)區(qū)決策政策執(zhí)行、縣域經濟發(fā)展、公共服務、社會管理和行政執(zhí)法監(jiān)管等職責,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會管理、公共服務特別是綜合行政執(zhí)法等基層治理職責,著力構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。完善各級各類開發(fā)區(qū)管理體制機制,探索與國際先進水平接軌的運營管理體制。賦予縣級更多自主權,加強對縣級財源建設支持力度,提高縣域發(fā)展活力和競爭力。
六、堅持和完善社會主義基本經濟制度,推進昆明經濟高質量發(fā)展
1.建立健全加快建設區(qū)域性國際經濟貿易中心的體制機制。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系,加強規(guī)劃銜接和政策協(xié)同,提高區(qū)域性國際中心城市建設規(guī)劃質量,確保一張藍圖繪到底。加快推進內外經濟通道建設,形成引領滇中、帶動全省、聯(lián)動西南、服務周邊的對外開放新格局。加快建設交通、能源、物流、信息通道,著力打造國內銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的區(qū)域性國際綜合樞紐。堅持“兩型三化”(開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化)產業(yè)發(fā)展方向,推動先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展;加強以新技術賦能化工、冶金、非煙輕工等傳統(tǒng)產業(yè)提質發(fā)展;促進大健康、大旅游、大文創(chuàng)、大數據等現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展;加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農業(yè),推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。科學布局全市產業(yè)功能區(qū),優(yōu)先發(fā)展主導產業(yè),細化產業(yè)鏈環(huán)節(jié),打造協(xié)同發(fā)展新格局,增強產業(yè)競爭力和輻射力。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略,積極參與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊建設以及中國—東盟自貿區(qū)、瀾湄合作,加快開放合作功能平臺建設,推動對外貿易多元化,健全促進對外投資政策和服務體系。大力推進中國(云南)自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)改革創(chuàng)新,健全試驗區(qū)與昆明綜合保稅區(qū)、昆明高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心聯(lián)動發(fā)展體制機制,落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,構建多元化商事糾紛解決機制,積極在跨境金融、跨境旅游、跨境物流、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新,推動對外開放由商品和要素流動逐步向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變,打造改革開放新高地。深化“放管服”改革,推動“非禁即入”普遍落實,加快建立以信用為核心、協(xié)調聯(lián)動的新型市場監(jiān)管體制,構建具有昆明特色、國內一流的“互聯(lián)網+政務服務”體系,全面優(yōu)化營商環(huán)境。健全各級黨委研究經濟社會發(fā)展、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制,建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系,改進績效評價和績效考核,把各方面積極性引導到高質量發(fā)展上來。
2.建立健全加快建設區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心的體制機制。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新能力總體布局,健全科技創(chuàng)新體制機制,完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展,加快建設創(chuàng)新昆明。充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用,優(yōu)化高新技術企業(yè)培育發(fā)展機制,發(fā)揮領軍型企業(yè)在產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應,創(chuàng)新完善科技成果轉移轉化渠道和利益分配機制,建立一批戰(zhàn)略性、引領性產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,辦好一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體,建設市場化、國際化、規(guī)范化的科技大市場。弘揚科學精神和工匠精神,創(chuàng)新科技合作交流機制,完善高校聯(lián)盟和科研所聯(lián)盟運作機制,充分發(fā)揮金磚國家技術轉移中心和中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心作用,主動融入全球科技創(chuàng)新體系,吸引更多科技成果到昆明孵化轉化。深入實施人才強市戰(zhàn)略,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制,健全科技管理體制和政策體系,完善科技獎勵制度,健全科研機構、項目評價體系,激發(fā)創(chuàng)新內生動力。
3.建立健全加快建設區(qū)域性國際金融服務中心的體制機制。以完善產權制度和要素市場配置為重點,進一步深化自然資源產權、國有企業(yè)產權、農村集體產權、科技成果和知識產權制度改革,建立市場化要素價格機制,推進要素市場體系建設,實現(xiàn)產權有效激勵。積極發(fā)展非公有制經濟,健全支持非公有制經濟發(fā)展政策體系,加快構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制,完善構建親清新型政商關系的制度體系,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,充分釋放各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。深化金融供給側結構性改革,有效防范金融風險,發(fā)展多層次資本市場,建立企業(yè)上市培育長效機制,持續(xù)提高直接融資比例,優(yōu)化融資結構。深度參與“一帶一路”國際金融開放合作,擴大金融對外開放,提升跨境金融服務能力和水平。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,以混合所有制改革為突破口加快國有企業(yè)改革攻堅,完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制,加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,提高資源配置和運行效率。促進民營經濟高質量發(fā)展,深入實施融資暢通工程,完善金融支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展體制機制,完善金融和科技融合發(fā)展機制,完善金融風險監(jiān)測預警和早期干預機制,提高金融服務實體經濟能力。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變,完善農村土地“三權分置”制度,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,為提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎。
七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度,大力推進文化強市建設
1.堅持馬克思主義和黨的創(chuàng)新理論在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。完善黨委(黨組)理論學習中心組學習等各層級學習制度。用好學習強國、云嶺先鋒、昆明組工、領導干部培訓日等線上線下學習平臺,推進黨的創(chuàng)新理論學習常態(tài)化制度化。加強改進學校思想政治教育,建立全員、全程、全方位育人體制機制。加強馬克思主義理論研究,大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。落實意識形態(tài)工作責任制,完善陣地建設和管理制度,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
2.堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,弘揚民族精神和時代精神,加強黨史、新中國史、改革開放史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,充分挖掘西南聯(lián)大、云南陸軍講武堂、紅軍長征柯渡紀念館、聶耳紀念館等本土“紅色資源”,講好紅色故事、傳承紅色基因。大力推進新時代文明實踐中心建設,抓好安寧市、呈貢區(qū)、石林縣三個全國試點建設。強化法律法規(guī)的價值導向,推動核心價值觀入法入規(guī)。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制,教育引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。健全志愿服務體系,深入推進“滇池衛(wèi)士”等春城志愿服務品牌建設。深入推進“信用昆明”建設,加強失信懲戒,打造國家社會信用體系建設示范城市。實施公民道德建設工程,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力提升全國文明城市創(chuàng)建水平。
3.建立健全加快建設區(qū)域性國際人文交流中心的體制機制。堅持以人民為中心的工作導向,完善文化產品創(chuàng)作生產傳播的引導激勵機制,推動文化與經濟社會各領域深度融合發(fā)展。開展公共文化服務保障立法工作,制定基本公共文化服務實施標準,建立現(xiàn)代公共文化服務體系。提升優(yōu)化“昆明市基層公共文化服務包”,探索建立公共文化服務供給機制、資源配置機制和供需對接機制。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系,深入實施文化建設和產業(yè)發(fā)展“510”工程,提升文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展能級。積極搭建國際化傳播平臺,組織開展全方位、多層次、寬領域的對外文化交流活動,加快建設國家文化出口基地。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制,推進旅游服務管理與國際標準對接,提升旅游服務國際化水平。深入挖掘歷史文化資源,構建反映昆明文化內涵、時代特征、城市風貌的文物資源體系,充分展示昆明歷史文化名城風采。
4.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則,堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,唱響主旋律,弘揚正能量。建立健全市級部門重大新聞線索定時報送、市屬媒體重要選題策劃、重點外宣稿件及時推送、網上網下全媒體聯(lián)動、宣傳效果閱評反饋等制度措施,鞏固壯大主流輿論。完善輿論監(jiān)督制度,健全昆明市黨務政務信息公開和新聞發(fā)布、重大突發(fā)事件應急處置、輿情風險評估、輿情收集反饋等制度,積極引導社會主流輿論。加快推動媒體轉型升級深度融合發(fā)展,深化縣級融媒體中心建設,優(yōu)化調整報、刊、網、端、微、頻率、頻道等媒體布局,加快構建以“一報一臺一網多端”為龍頭,融微博、微信、移動新聞客戶端為一體的主流媒體融合傳播矩陣,構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。建立健全網絡綜合治理體系,全面提高網絡治理能力,落實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任,營造清朗網絡空間。
八、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,不斷提高廣大人民群眾獲得感
1.構建高質量就業(yè)促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。建立政府投資項目和重大建設項目帶動就業(yè)評估機制。加快發(fā)展人力資源服務產業(yè),完善人力資源市場配置機制。發(fā)揮失業(yè)保險作用,大力開展技能提升行動,建立終身職業(yè)技能培訓制度。加快公共就業(yè)服務信息化平臺建設,建立數據融通、信息共享的公共就業(yè)服務經辦機制。健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障”的勞動關系工作體制,構建和諧勞動關系。加強勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理,提高“三級網格”執(zhí)法能力,加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
2.構建終身學習教育體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。認真落實《昆明教育現(xiàn)代化2035》,深化教育領域綜合改革,努力辦好人民滿意的教育。建立各級各類教育相互溝通和銜接,學校教育、社會教育和家庭教育緊密聯(lián)系,學歷教育與非學歷教育相互補充的終身學習體系,構建更加暢通的人才成長“立交橋”。提高高等職業(yè)教育服務能力,建設高素質勞動者大軍。整合社區(qū)教育資源,培育多元辦學主體,提高社區(qū)教育的普惠性。促進老年教育可持續(xù)發(fā)展,推進老年教育向基層延伸,積極發(fā)展高層次老年教育。整合政府、學校、社會等力量,以“互聯(lián)網+”推動構建服務全民終身學習的教育資源平臺。持續(xù)開展全民學習活動周,推進全民學習、終身學習的學習型社會建設。
3.構建全覆蓋多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度,實施精準擴面,確保各類社會保險參保覆蓋率保持在96%以上。實施醫(yī)療保險全民參保計劃,構建適應經濟發(fā)展水平的醫(yī)療保障體系,醫(yī)療保險參保率達到97%以上。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,深化醫(yī)保支付方式改革,加快“智慧醫(yī)?！苯ㄔO。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,健全保障農民工工資支付機制,完善退役軍人服務保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立健全穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困的扶弱幫困長效機制,鞏固脫貧攻堅成果。
4.構建中國健康之城制度體系。以大衛(wèi)生、大健康為統(tǒng)領,堅持?；?、強基層、建機制,推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加強疾病預防和健康促進,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療保障制度、藥品供應保障、行業(yè)綜合監(jiān)管等制度建設。實施健康昆明行動計劃,構建“15分鐘醫(yī)療服務圈”、“15分鐘體育健身圈”,打造覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。加快建設中國昆明大健康產業(yè)示范區(qū),推廣昆明健康理念、標準和產品,打造具有全球影響力的生命科學創(chuàng)新中心,提升國際影響力。
九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設更高水平的平安昆明和諧昆明
1.健全化解社會矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道,建立和完善網上信訪、網民留言等工作平臺,廣泛聽取群眾意見。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,從源頭上預防和減少矛盾。落實矛盾糾紛定期分析研判機制,加強大調解體系建設,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。加快建設“智慧信訪”,推動“云南省在線矛盾糾紛多元化解平臺(昆明市試點)”建設,建立“互聯(lián)網+調解”一站式糾紛解決服務機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制,有效化解管控個人極端案(事)件風險。完善信訪制度,深化信訪事件精準化管理機制,推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化,努力將矛盾化解在基層。
2.健全社會治安防控體系。建立黨政“一把手”負責、多部門參與的平安建設領導工作機制,堅持專群結合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。深化掃黑除惡“一案三查”、“打財斷血”機制,推動掃黑除惡向縱深發(fā)展。建立基層公共安全風險查控機制,精準排查風險源、準確掌握風險鏈,認真落實登記建檔制度。建立人臉識別綜合運用平臺,開展零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建活動,健全完善群防群治工作機制。健全完善命案防控、禁毒防艾等工作機制,推進突出治安問題常態(tài)綜合治理。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制,做到輿情和事件同步處置。
3.健全公共安全體制機制。嚴格落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全防治責任清單,完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系,堅決防范各類事故發(fā)生。健全風險防范化解機制,完善應急預案體系,構建科學有效的應急管理體系。完善防災減災救災工作機制,提高防災減災救災能力。嚴格落實地方領導干部食品安全責任制,制定昆明市黨政領導干部食品安全責任清單,建立追溯機制,加強誠信自律和質量控制體系建設。
4.健全基層社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,暢通群眾參與基層社會治理制度化渠道,發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能,夯實基層社會治理基礎,共建和諧平安社會。科學編制社會治理“十四五”規(guī)劃,建立健全社會治理指數和測評標準體系。推行“黨建引領、街道吹哨、部門報到”機制,構建縣鄉(xiāng)一體、條塊協(xié)同的基層治理格局。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把工作重心轉移到加強黨的建設和公共管理、公共服務、公共安全上來,推動力量在基層整合、問題在基層解決。
5.健全維護國家安全機制。深入貫徹總體國家安全觀,建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制,深入推進反恐防暴斗爭和反間諜斗爭。推進國家安全教育常態(tài)化長效化,加強基層人民防線建設,嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,全力維護國家安全。健全支持國防和軍隊建設的制度機制,深化國防教育,抓好國防動員,深入推進軍民融合發(fā)展,深入開展雙擁共建,加強軍政軍民團結。
十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系,建設“美麗中國”典范城市
1.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保體系。完善主體功能區(qū)制度,構建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系,建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度,強化經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)規(guī)劃以及產業(yè)、交通等專項規(guī)劃之間的統(tǒng)籌對接。加強對山系、水系、綠系的保護和合理利用,科學劃定落實生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田等空間管控邊界,完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,嚴格實施項目能評和環(huán)評制度,加強超低排放改造,提高節(jié)能減排水平。堅持量水發(fā)展,以水定城,夯實水資源監(jiān)管基礎,嚴格取用水監(jiān)督管理。健全以滇池、陽宗海流域為重點的水污染治理機制,嚴格落實河(湖)長制,保護水生態(tài)環(huán)境。建立健全城鎮(zhèn)污水和農村生活污水治理考核體系,全面推進城市雨污分流改造。堅持大氣污染區(qū)域治理機制,協(xié)調推動滇中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控,保持全市空氣質量優(yōu)良。嚴格落實土壤污染防治行動計劃,強化土壤污染物管控和修復,加大固體廢棄物處置力度,不斷改善土壤環(huán)境質量。
2.建立資源高效利用制度。健全自然資源統(tǒng)一確權登記制度,完善自然資源產權制度,建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度,健全自然資源監(jiān)管體制。構建分類科學的自然資源資產產權體系,落實資源有償使用制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系,完善生產者責任延伸制度,探索建立再生產品強制使用制度,減少廢物處理量,推進清潔生產。積極推動尾礦、粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)綜合利用,全面實行垃圾分類利用制度,加快構建全市垃圾分類處理體系。完善綠色生產和消費的地方法規(guī)和政策導向,鼓勵因地制宜發(fā)展綠色產業(yè),抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節(jié)能減排,積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè),打造世界一流“綠色能源牌”。
3.健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復,開展國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,依法加強對森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線,開展生態(tài)保護紅線勘界定標。加強森林資源保護,提高森林質量和效益。加強濕地保護恢復,推進國家濕地公園試點建設,提高濕地保護率。加強水生態(tài)保護,切實改善“兩湖兩江”水環(huán)境質量。加強水土流失綜合防治和石漠化、沙土化治理,實施生態(tài)休養(yǎng)生息制度,系統(tǒng)修復退化生態(tài)。建立健全國土山川綠化機制,加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)退化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復力度,深入開展春城花都城市面山“多彩”工程。轉變資源利用方式,提高資源利用效率,構建全域生物多樣性保護的長效機制。加快自然生態(tài)監(jiān)測評價體系建設,提升自然生態(tài)環(huán)境保護能力。
4.嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度,強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計,落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建長效機制,打造生態(tài)宜居的美麗家園。
十一、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,不斷強化對權力運行的制約和監(jiān)督
1.嚴格落實黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內監(jiān)督體系,落實各級黨組織監(jiān)督責任,保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對各級主要領導干部的監(jiān)督,破解對“一把手”監(jiān)督難題,提高同級監(jiān)督實效。深化政治巡察,強化政治監(jiān)督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革,推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。深化派駐機構改革,完善派駐監(jiān)督體制機制,強化對派駐機構的統(tǒng)一管理,賦予派駐機構相應監(jiān)察權,分類施策推進市管企業(yè)、市屬院校紀檢監(jiān)察體制改革。建立健全常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督長效機制,探索運用大數據開展監(jiān)督執(zhí)紀。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,以黨內監(jiān)督為主導,推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力。
2.健全完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規(guī)范工作流程,強化權力制約,形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。堅持權責透明,健全公共資金、公共資源、公共資產規(guī)范管理制度,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統(tǒng)一,完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間,引導領導干部慎重用權、廉潔用權、守法用權。建立用權污點記錄制度和任職限入制度,健全規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為的制度。
3.構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網,堅決整治群眾身邊的微腐敗,持續(xù)強化不敢腐的震懾。深化標本兼治,推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設,完善黨委(黨組)定期分析研判政治生態(tài)狀況制度,扎牢不能腐的制度籠子。實施“清廉昆明”工程,大力推進廉政文化建設,堅持思想道德和黨紀國法教育常態(tài)化,注重家庭家教家風建設,堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象,強化不想腐的自覺。
十二、加強組織領導,健全貫徹落實黨中央《決定》的工作機制
1.加強組織領導,落實政治責任。各級黨委(黨組)要強化政治責任,科學謀劃,高標定位,開拓創(chuàng)新,扎實抓好各方面治理工作。要健全權威高效的制度執(zhí)行機制,構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制,切實提高制度執(zhí)行效能。要發(fā)揮各級黨委全面深化改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用,積極謀劃深化改革和推進治理現(xiàn)代化的重大舉措,強化系統(tǒng)集成推進和督察落實,及時推動地方改革治理的成熟經驗上升為制度規(guī)范。各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院黨組織要履職盡責,落實好各方面各領域制度和治理規(guī)定,形成推進治理現(xiàn)代化的合力。
2.加強隊伍建設,提供堅強保障。各級領導干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,增強執(zhí)政本領、斗爭本領,堅決捍衛(wèi)、忠實踐行中國特色社會主義制度和國家治理體系。完善干部選育管用全鏈條機制,堅持把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,加強新時代高素質黨政正職隊伍建設,健全領導干部政治素質考察和調研分析機制,完善領導班子和領導干部綜合績效考核辦法,注重提拔使用政治素質好、制度意識和治理能力強、工作實績突出的干部。要加強忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍建設,大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,常態(tài)化推進干部跨地區(qū)跨部門制度性交流,推動干部在治理現(xiàn)代化的重大實踐中錘煉提高治理能力和水平。
3.加強宣傳教育,自覺維護制度。各級黨組織特別是黨委宣傳部門要廣泛深入開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義制度教育,切實融入宣傳思想工作各方面、貫穿國民教育全過程,引導全社會充分認識中國特色社會主義的本質特征和優(yōu)越性,切實增強制度自信。要充分運用現(xiàn)代傳播渠道和方式方法,講好中國故事,引導全市人民以主人翁的姿態(tài)參與治理現(xiàn)代化實踐,進一步增強尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的自覺性和堅定性,凝聚起以現(xiàn)代化治理推動高質量建設區(qū)域性國際中心城市的磅礴力量。
