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【解說詞】一張張老照片,記錄了中國關(guān)于貧困的記憶。新中國成立以來,黨和政府一直致力于消除貧困。1978年改革開放時,貧困人口有2.5億,到2012年下降為9800余萬,脫貧仍然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置,中國共產(chǎn)黨向全國人民莊嚴(yán)承諾,到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
習(xí)近平:全面建成小康社會,一個也不能少;共同富裕路上,一個也不能掉隊(duì)。
【解說詞】習(xí)近平總書記始終牽掛著貧困地區(qū)群眾,每年春節(jié)前都到一個深度貧困地區(qū)考察調(diào)研,看望當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親。2018年2月春節(jié)前夕,習(xí)近平總書記前往四川涼山州考察脫貧攻堅(jiān),走進(jìn)大山深處走訪多家貧困戶。
【字幕 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會】
【解說詞】涼山之行第二天,習(xí)近平總書記在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會,強(qiáng)調(diào)提高脫貧質(zhì)量,聚焦深貧地區(qū),扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)管,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。對扶貧領(lǐng)域腐敗問題,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起,絕不姑息遷就。
【解說詞】黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,確保黨中央政令暢通。中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理,聚焦侵害群眾利益的“微腐敗”,把紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸,做實(shí)做細(xì)末梢監(jiān)督,著力提升人民群眾的獲得感。
【解說詞】2018年4月4日,涼山州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)32歲的鄉(xiāng)長馮瑩盈來到縣紀(jì)委監(jiān)委,她說自己挪用了扶貧款,前來投案。
馮瑩盈(四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長):我要把這個事情處理了,不然這個事情始終是會,它會是一個炸彈,是我人生中的一個炸彈,它隨時會爆,會把我爆得粉身碎骨。
【解說詞】馮瑩盈平時愛打點(diǎn)麻將,輸贏并不大,但有一次,有個牌友叫她去湊局,上了桌才知道賭注相當(dāng)大,旁邊還有放高利貸的隨時提供賭資。馮瑩盈就這樣落入了圈套,不僅輸光了錢,還欠下了高利貸。
馮瑩盈:走出來的時候,我已經(jīng)欠了8萬,欠高利貸這個事情,我就覺得我說不出來的那種感覺,覺得像做夢一樣。當(dāng)時隱瞞了,不敢跟家里講。我一個月工資3000多塊錢嘛。
【解說詞】但馮瑩盈并不甘心,她幻想著如果運(yùn)氣好,贏一次就能把賭債還上,于是又去賭了一次,這次賭博讓她徹底陷入了絕望。
馮瑩盈:想著反正自己身上就幾千塊錢,賭一下運(yùn)氣,輸完或者贏或者怎樣我就走,結(jié)果坐上去以后感覺自己完全不受自己控制。沒打多久,兩三個小時,那天我就輸了40多萬。
【解說詞】月收入只有三千多塊錢的馮瑩穎根本無力償還幾十萬元的巨債,而且,高利貸是利滾利越來越多,放貸者威脅要到家里和單位討債,馮瑩盈感到走投無路。
【解說詞】就在這時,她在辦公桌里發(fā)現(xiàn)了幾十本存折,這是給鄉(xiāng)里的特殊困難兒童領(lǐng)取生活補(bǔ)助的專用存折。一年多前,馮瑩盈從縣民政局領(lǐng)回存折后,就忘記了這事。縣民政局以為補(bǔ)助在正常發(fā)放,特困兒童家庭以為補(bǔ)助沒有申請下來,兩邊信息不通,于是,67張存折在馮瑩盈的辦公桌里沉睡了一年多,從來無人過問。
【解說詞】馮瑩盈感覺這是一個可乘之機(jī),便把這些本該困難兒童領(lǐng)取的生活補(bǔ)助金取出來償還自己賭博欠下的高利貸。
劉曉梅(四川省雷波縣監(jiān)委委員):一直不停在發(fā),然后她就一直在取錢。我在這個網(wǎng)點(diǎn)取5張,我在那個網(wǎng)點(diǎn)取10張這樣的,當(dāng)時我們審查下來,幾乎雷波縣的每一個網(wǎng)點(diǎn)上她都取過錢。
【解說詞】幾年時間里,馮瑩盈陸續(xù)取出了88萬多元還清了高利貸。但她心里一直壓力巨大,總擔(dān)心東窗事發(fā)。
馮瑩盈:很害怕,也害怕跟別人接觸或者是怎樣,有時候老百姓來問我一個什么問題,我都很敏感,會不會他們知道,或者是民政局一問到什么,會不會他們也知道了。
【解說詞】馮瑩盈的擔(dān)心并非自己嚇唬自己,監(jiān)察體制改革后,紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加強(qiáng)了對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督,并且不斷向基層延伸,侵占扶貧資金更是成了監(jiān)督的重點(diǎn)。
【解說詞】2018年4月,涼山州紀(jì)委監(jiān)委公開曝光一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用扶貧資金案,馮瑩盈看到消息后坐立不安,思前想后決定去投案。
馮瑩盈:立案調(diào)查,四個字對我觸動很大。我覺得我犯罪了,我自己不能隱瞞了,我必須把這個事情處理掉。
【解說詞】馮瑩盈投案后,涼山州紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門對67張存折逐一核查,對符合條件的立即補(bǔ)助到人。
【解說詞】15歲的安蘇則就是其中之一。她從小父親去世,母親后來也離開了家,從八歲起就和爺爺兩人相依為命。村里為她申報(bào)了特困兒童補(bǔ)助,但她和爺爺都不知道這件事,從沒有拿到過補(bǔ)助。安蘇則曾經(jīng)擔(dān)心沒錢繼續(xù)上高中,但這筆追回來的補(bǔ)助,讓她能安心繼續(xù)讀書了。
安蘇則(四川省涼山彝族自治州特困兒童):我想讀高中,以后長大了有出息了,給我爺爺買很多很多的東西。
【現(xiàn)場紀(jì)實(shí)】安蘇則念書:我的小公主你為什么傷心呢
【解說詞】看著這個女孩艱難的生活和美好的夢想,讓人更能理解那句話,扶貧資金是貧困群眾的救命錢,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳,這也是扶貧領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督最重要的內(nèi)容之一。
【解說詞】目前,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到了沖刺階段,需要各級黨委政府毫不松懈,繼續(xù)攻堅(jiān)克難。在這場事關(guān)民生的重大戰(zhàn)役中,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起自身的重要使命,這也是黨中央始終強(qiáng)調(diào)的。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第三次全會上,習(xí)近平總書記指出,要在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題工作,從具體人、具體事著手,將問題一個一個解決。
【解說詞】涼山地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一,近年來投入的扶貧資金量非常大。如果監(jiān)督不到位,“微腐敗”就有漏洞可鉆。“微腐敗”損害的是百姓切身利益,啃食的是人民群眾的獲得感、幸福感,揮霍的是黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ),絕對不可小視。透過馮瑩盈案,涼山州紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),發(fā)放各種補(bǔ)貼的“一卡通”亂象叢生。
李英(四川省涼山彝族自治州紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任):有的老百姓手里面一卡通有十幾張的,最多的十七張的,最少的也是三張,多個銀行,多張卡,然后就是老百姓拿著以后,自己不知道有多少錢,對我們職能部門來說也是一個糊涂卡,一撥了之,一劃了之。
【解說詞】過去,各級惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金多、管理部門多,每項(xiàng)補(bǔ)貼就要單獨(dú)辦一張卡,涉及多家銀行,不少銀行在縣里才有網(wǎng)點(diǎn),大山里的村民辦卡取錢都極不方便,因此很多地方由干部把戶口本收集起來,從辦卡到取錢都統(tǒng)一代辦。遇上有私心的干部,腐敗就很容易發(fā)生。
馮瑩盈:熟悉一點(diǎn)辦過我業(yè)務(wù)的那種,就知道我?guī)袜l(xiāng)政府辦過這些事嘛,一般我還是會找那種經(jīng)常幫我辦業(yè)務(wù)的那些人去取,因?yàn)樗麄冎牢沂歉蛇@個的,之前有證明一類的那些。
【解說詞】涼山州紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)時調(diào)研還發(fā)現(xiàn),有些補(bǔ)貼下發(fā)后一直無人領(lǐng)取,2017年全州滯留在銀行賬戶上的資金達(dá)4.5億。針對這一情況,涼山州紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為,“清卡”可以成為扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督的有效抓手,開始清卡行動。
【解說詞】2018年4月,清卡行動在涼山州啟動;6月,四川省委在全省21個地市州全面開展清卡行動。以涼山州為例,糾錯兌付滯留資金1.7億,向群眾現(xiàn)場清退補(bǔ)貼730萬元。
【紀(jì)實(shí):群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼現(xiàn)場】
四川省涼山彝族自治州開元鄉(xiāng)村民:今天我們都拿到錢了,能把這些錢退給我們,感謝!
記者:拿到這筆錢準(zhǔn)備做什么呢?
四川省涼山彝族自治州開元鄉(xiāng)村民:準(zhǔn)備去買豬來養(yǎng),我家沒有豬,可以買豬來養(yǎng)了。
【解說詞】扶貧資金的發(fā)放涉及到州、縣、鄉(xiāng)多個層級多個部門,面廣量大,發(fā)放過程很難監(jiān)督也容易誘發(fā)腐敗。
王順云(四川省涼山彝族自治州財(cái)政局黨組書記 局長):以前發(fā)放的這個程序是,我們州級資金到位以后就發(fā)放到縣級財(cái)政,縣級財(cái)政又發(fā)放到縣級部門,部門根據(jù)名冊然后發(fā)放到這個銀行,銀行才逐步推送到老百姓。以前部門那些有些工作不作為的,放個十天半月,甚至有些放幾個月的情況都有,都不兌現(xiàn)。
【解說詞】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對扶貧資金發(fā)放的監(jiān)督過程中,定位在“監(jiān)督的再監(jiān)督”,讓各相關(guān)部門把自家負(fù)責(zé)的扶貧賬本拿出來曬一曬。沒想到這個建議一提出,遭到了不小的抵觸情緒。
李英:方方面面的職能部門,他們都不愿意把這個數(shù)據(jù)放進(jìn)來,不愿意接受監(jiān)督啊,覺得權(quán)力自己拿著有面子啊。
【解說詞】為了能夠?qū)γ恳还P扶貧資金都監(jiān)督到位,四川省克服阻力,督促相關(guān)部門將所有的扶貧補(bǔ)貼用一張社?？ńy(tǒng)一發(fā)放,絕大多數(shù)村民在村子里就可以取到錢。同時財(cái)政牽頭建立的大數(shù)據(jù)平臺也運(yùn)行起來,讓所有數(shù)據(jù)在陽光下運(yùn)行。
王順云:當(dāng)時我們財(cái)政上還是有人說,說這個事情財(cái)政何必出頭露面,我跟他們解釋,你財(cái)政本來就是你的職責(zé),在紀(jì)委監(jiān)委的推動下,財(cái)政是該干的,這應(yīng)該是最大的監(jiān)督了。
【解說詞】在扶貧工作中,一些人優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、貪占冒領(lǐng)等腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生,這里面大多數(shù)是村基層組織人員,他們中有的既非黨員也非干部,過去對這些人的監(jiān)管存在著制度空白。監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋,這樣就把村基層組織人員全部納入了監(jiān)察范圍。
陳榮(四川省金陽縣紀(jì)委常委):最近這幾年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)比較重,然后村主任這一塊,非黨員的還是比較多,處理起來是非常困難的,應(yīng)該說是在監(jiān)察法實(shí)施以后,這個情況就不存在了。
【解說詞】四川省建立了由省委省政府負(fù)總責(zé)、省紀(jì)委監(jiān)委督促推動,財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等14個職能部門具體負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)察范圍拓展到扶貧領(lǐng)域的每一處細(xì)小環(huán)節(jié),聚焦治理基層微腐敗精準(zhǔn)施策,要求在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理中有問題的個人限期向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動說清問題。全省主動向組織說明問題的共24000多人,紀(jì)委監(jiān)委按“四種形態(tài)”,對大多數(shù)屬于輕微違紀(jì)的給予批評教育和組織處理,問題性質(zhì)相對嚴(yán)重的1900多人給予黨紀(jì)政務(wù)處分,其中涉嫌職務(wù)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,共追繳退賠相關(guān)資金8000余萬元。
陳榮(四川省金陽縣紀(jì)委常委):誰動群眾的扶貧的奶酪,我們就動誰,占用然后挪用這種情況,再加上金額相對來說比較大一點(diǎn),我們就立案。
【紀(jì)實(shí):“清卡行動”鄉(xiāng)村演出】
【解說詞】四川省紀(jì)委監(jiān)委以“清卡行動”為抓手,從查處具體案件到推動制度建設(shè)層層深入,優(yōu)化治理體系,提升治理效能。
夏更生(國務(wù)院扶貧辦黨組成員 副主任):監(jiān)察體制改革之后,對于脫貧攻堅(jiān)的這種監(jiān)督,特別是在基層,對一線的監(jiān)督全覆蓋,我覺得是發(fā)揮了很好的作用,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
【解說詞】對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理,更關(guān)鍵是要強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題,保證黨中央脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)到位。黨的十九大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位問題,對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題,作為監(jiān)督的一個重點(diǎn)。
【字幕:陜西省 西安市】
【新聞播報(bào):馮新柱被立案審查】
【解說詞】2018年初,陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱被立案審查。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報(bào)里,馮新柱“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付,且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。這是對中管干部的落馬通報(bào)里首次提及“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力”,釋放出中央嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的鮮明態(tài)度。
李金鵬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員):他主要表現(xiàn)就是當(dāng)了副省長,分管扶貧,對扶貧工作不用心,也不上心,應(yīng)付了事,所以分管的扶貧工作搞得也是一塌糊涂。
【解說詞】在國務(wù)院扶貧辦2016年度扶貧開發(fā)工作考核中,陜西省考核結(jié)果綜合評價較差,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)被國務(wù)院約談。在不少陜西省干部看來,馮新柱作為分管扶貧工作的省領(lǐng)導(dǎo),對此負(fù)有很大責(zé)任。
李獻(xiàn)峰(陜西省紀(jì)委常委 監(jiān)委委員):認(rèn)為扶貧出力不討好,難出政績,他就講懶得管,不想管,這個話跟他的秘書講過,在一些場合也講過,一個省級領(lǐng)導(dǎo)有這樣一種思想的認(rèn)識,有這樣一種言行,對一個地方,對自己分管領(lǐng)域的影響實(shí)際上是很大很大的。
【解說詞】2015年4月,馮新柱從銅川市委書記提任陜西省人民政府副省長,分管扶貧和農(nóng)業(yè),兼任省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,這意味著省里扶貧的日常工作由他主持。但馮新柱打心底里就不愿意分管扶貧。
馮新柱(陜西省原副省長):有畏難情緒,感覺到陜西的扶貧面很大,一年下來你要報(bào)成績是報(bào)不出來的,所以大家都愿意搞一些看得見、摸得著的。我有時候悄悄跟秘書講,我說明年換屆,我都想建議能調(diào)調(diào)一下(分工)。
【解說詞】這樣的思想,自然會影響到日常的工作。按照規(guī)定,每個省級領(lǐng)導(dǎo)都要確定一個貧困縣作為自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn),但馮新柱上任后的兩年時間,都沒有選定自己的扶貧點(diǎn)。
余毅(陜西省社會扶貧工作協(xié)調(diào)中心副主任):整整兩年時間,貧困縣的選擇名單遞給他之后一直都沒有回應(yīng)和指示,反復(fù)聯(lián)系這個事,然后秘書又說領(lǐng)導(dǎo)一直沒有定下來。
【解說詞】直到2017年被國務(wù)院約談后,馮新柱才按照整改要求,選擇了咸陽市淳化縣作為自己的對口扶貧點(diǎn)。當(dāng)他第一次到淳化調(diào)研時,了解到的一些基層情況讓他很驚訝。
馮新柱:(到)淳化縣一個村去,去了以后聯(lián)系干部說住院了,水利廳的一個干部,說住院了,累得住院了。我說怎么累成這樣了,他說我們這個村20公里,你們這個村有20公里嗎?我咋沒聽說過一個村有20公里。他說我每戶都要跑到,最近為了要把這個表填好,所以現(xiàn)在累成這樣子了。
【解說詞】按理說,第一次到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研,就發(fā)現(xiàn)了自己分管兩年扶貧工作都不了解的基層情況,這應(yīng)該讓馮新柱有所反思。但是,他此后到扶貧點(diǎn)仍然只是走馬觀花。這讓淳化縣的干部對他的期望很快轉(zhuǎn)為了失望。
辛民(陜西省咸陽市淳化縣副縣長):非常期盼也非常高興,但是實(shí)實(shí)在在通過2017年一年,什么都沒做,其實(shí)他就來了三次,而且都是匆匆來,匆匆去,兩個小時左右就走了。
【解說詞】省級領(lǐng)導(dǎo)確定對口扶貧點(diǎn),既是發(fā)揮以上率下示范作用,也是推動他們深入基層,將扶貧思路與農(nóng)村實(shí)際對接的一個很好的渠道。馮新柱分管扶貧,卻完全不重視這個工作,給下級釋放出什么樣的信號,可想而知。
【字幕:陜西省 眉縣】
【解說詞】寶雞市眉縣的一些村子在高山深處,交通困難,導(dǎo)致深度貧困。2016年,省里計(jì)劃實(shí)施整體易地扶貧搬遷,將村民們遷入山下的新村。
記者:您大概是哪一年搬下來住的?
陜西省寶雞市眉縣村民:2018年。
記者:是啥時候的事?
陜西省寶雞市眉縣村民:8月。
陜西省寶雞市眉縣村民:2016年就計(jì)劃了。
記者:2016年就計(jì)劃了?
陜西省寶雞市眉縣村民:反正我知道就是2016年就開始了。
記者:當(dāng)時說了沒有馬上動是嗎?
陜西省寶雞市眉縣村民:沒動。
【解說詞】雖然村民們在2018年才搬遷到山下,但他們并不知道,在2016年底陜西省上報(bào)給國務(wù)院的材料里已經(jīng)提前兩年“被搬遷”了。當(dāng)時,眉縣由于一些原因沒能如期完成這項(xiàng)工作,又擔(dān)心被扣分,因此虛報(bào)已經(jīng)完成搬遷。除了眉縣之外,陜西省還有其他一些地方也向上虛報(bào)搬遷數(shù),一共涉及2038戶。兩千多戶搬沒搬并不難核實(shí),但馮新柱作為分管副省長,對下面上報(bào)的材料照單全收,不采取任何把關(guān)措施就上報(bào),結(jié)果國務(wù)院扶貧辦實(shí)地檢查時發(fā)現(xiàn),實(shí)際上只有23戶遷入了新居。
馮新柱:也沒有核,就報(bào)上去了。當(dāng)了這些年的一把手,都養(yǎng)成了這些自己身上的官僚習(xí)氣,認(rèn)為當(dāng)了副省長,官更大了,好多事情都應(yīng)該是甩手了。
【解說詞】除了虛報(bào)脫貧進(jìn)度,在馮新柱分管陜西省扶貧期間,還被發(fā)現(xiàn)貧困人口退出不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不規(guī)范、幫扶工作不扎實(shí)等多方面問題。
李金鵬:你只有踏踏實(shí)實(shí)地到你的扶貧點(diǎn)里去認(rèn)認(rèn)真真調(diào)研,去跟老百姓嘮家常,你才能真正發(fā)現(xiàn)其中的問題,這樣你才能制定好措施,才能有的放矢,所以就由于馮新柱這種態(tài)度,不去解剖麻雀,發(fā)現(xiàn)不了其中的問題,所以他制定的措施也會產(chǎn)生別的后果。
馮新柱:當(dāng)時定了一個目標(biāo),我們說啥都不能(再)被約談。所以就搞成了月月考核,月月排隊(duì),給每個縣排隊(duì)。縣里也怕(排末尾)、鄉(xiāng)里也怕,每個人都怕。這樣就說那就先搞短期的吧,只要能夠加分的。
【解說詞】這種脫離實(shí)際的做法,給陜西省扶貧工作的整體風(fēng)氣造成了惡劣的影響,也讓基層干部們感到有苦難言。
辛民:一個季度一考核,相當(dāng)一部分的精力要用來應(yīng)付省上的考核,脫貧攻堅(jiān)是一個過程,而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個更長的過程,三個月能做啥。
【解說詞】實(shí)際上馮新柱自己也知道,過度頻繁的考核并不合理,也看到了由此帶來的一些弄虛作假和表面文章,但他卻為了短期效應(yīng),無視這種做法對于扶貧工作的傷害。
馮新柱:當(dāng)時我自己也有點(diǎn)感覺,我說這樣效果最后可能要出問題。有些的收入里面不實(shí),有些給發(fā)羊,他算賬的時候,買一只羊,母羊一年能下只羊崽子,羊崽子養(yǎng)大以后一只羊能賣一千塊錢,他這樣(算)你就能脫貧了么。
【解說詞】馮新柱對扶貧工作敷衍應(yīng)付,甚至利用手中扶貧資金管理權(quán)謀取私利。在馮新柱的幫助下,和他關(guān)系密切的三家私營企業(yè)順利加入精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目,每一家都獲得上千萬元的扶貧資金投資。
李金鵬:跟這些老板他住在一起、吃在一起、玩在一起,他有個微信群叫開心團(tuán),大家在一起開心,所以打麻將、吃喝玩樂、旅游,由這幫老板買單,那老板買單肯定不是白買的。
【解說詞】多年來,馮新柱早已習(xí)慣高消費(fèi)的生活,而維持這種生活靠的就是權(quán)錢交易的違紀(jì)違法所得。他落馬時,從家中搜出的購物卡就多達(dá)674張,最終查明,他受賄總額高達(dá)七千多萬元。
【解說詞】馮新柱出生在農(nóng)村,曾經(jīng)深受貧困之苦。后來他走出山村、成為國家干部,一步步做到了副省長,主抓扶貧,這本是一個為父老鄉(xiāng)親做實(shí)事的好機(jī)會,但他走得太遠(yuǎn),卻忘記了來時的路。
馮新柱:離開農(nóng)村時間長了,確實(shí)是自己忘本了。以前是很難很難的,從小時候從農(nóng)村走出來,好像跟這些富人接觸得多了,跟這些窮人接觸得越來越少,好像找不到了,就找不到那種感覺了。
【解說詞】馮新柱被查處后,陜西省召開馮新柱案以案促改專題部署會,強(qiáng)調(diào)正視陜西省扶貧工作中存在的問題,切實(shí)整改,這也是給各級黨員干部敲響的一記警鐘。
李金鵬:他是涉及到扶貧領(lǐng)域的第一個中管干部,這個示范效應(yīng)就是非常大了,他會警示別的(人),警示后人,讓干部把公權(quán)力用到為人民服務(wù)上去,還一個就是確保黨中央的決策部署落到實(shí)處。
【解說詞】從2018年1月到2019年3月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光了271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例,主要集中在監(jiān)管不力、作風(fēng)漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假四個方面。發(fā)生在安徽阜南縣“刷白墻”事件就是其中一起典型案例。
【解說詞】安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)屬于淮河行蓄洪區(qū),過去人居環(huán)境非常惡劣,房屋擁擠,道路狹窄,公廁、路燈、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施缺失。
記者:這個路很窄啊。
安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民:窄,就是窄。
記者:這兩邊的窗都見不著陽光吧?
安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民:見不著。
記者:原來有燈嗎?
安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民:沒有。
記者:沒有,那晚上咋辦?
安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民:晚上拿礦燈,那底下有長蟲,有時候不拿礦燈都(踩)到長蟲。
安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民:娶個媳婦你開個車上不來,媳婦只能拉到坎底上,東西一樣一樣往上拿。那以前坎底下的垃圾是一片狼藉,那不能看,你要看了,你不能看。
【解說詞】2018年9月,阜陽市委原主要負(fù)責(zé)同志提出3個月內(nèi)徹底整治153個莊臺,并要求立馬見效。在一個月后的工作推進(jìn)會上,郜臺鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到了批評,會后,郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻,盡快出效果。
戎澤軍(時任安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)黨委書記):有急功近利的思想。為了面子、丟了里子,好多問題沒有解決,好多莊臺路燈都沒安,斷頭路還沒修好,拿出大量的資金來進(jìn)行刷白墻。
【解說詞】就在郜臺鄉(xiāng)緊鑼密鼓大刷白墻的時候,中央第十一巡視組來到安徽做下沉式調(diào)研,他們在郜臺鄉(xiāng)看見了成片簇新整潔的白墻。
鞏福民(安徽省阜南縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員):巡視組來的時候,就發(fā)現(xiàn)這個靠路的這一邊這個墻全部都刷白了,但是這個墻的背面還有一些地方涂了一半。有的下面涂了,上面沒有涂,還有一些情況就是外面的墻涂白了,里面的地方?jīng)]有(涂)。
【解說詞】2018年11月,就在郜臺鄉(xiāng)加快進(jìn)度刷白墻期間,安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴(yán)肅批評了一些地方刷白墻、搞面子工程,要求省紀(jì)委監(jiān)委立即調(diào)查,立行立改,但時任阜陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然不以為意,并沒有對阜南縣刷白墻的問題提出整改要求。
崔黎(安徽省阜南縣委書記):點(diǎn)到刷白墻的問題,就沒有想到,就是等于都沒有去想到,還是認(rèn)識沒到位。
【解說詞】就這樣,在省委已經(jīng)批評警告的情況下,郜臺鄉(xiāng)繼續(xù)刷了6700多戶的白墻。除了郜臺鄉(xiāng)之外,阜南縣仍有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在刷白墻。2019年1月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后,省委立即責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處、問責(zé),并在全省進(jìn)行通報(bào),整個阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據(jù)統(tǒng)計(jì),這項(xiàng)面子工程共花費(fèi)財(cái)政資金799萬余元。
崔黎:進(jìn)行了反思反省,確實(shí)做錯了。刷白墻只是一個符號,它背后隱藏著我們身上存在著這種形式主義和官僚主義。一白遮百丑,其實(shí)百丑是老百姓的痛點(diǎn)比較多的地方,這可能是我們更要花錢的地方。
【解說詞】阜南縣是個貧困縣,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重,當(dāng)時在郜臺鄉(xiāng)“刷白墻”涉及的8700多戶中,貧困戶就有2641戶。省、市拿出大量資金扶持鄉(xiāng)里改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境,但一些資金卻被用來裝點(diǎn)門面,暴露出嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題,不僅和黨中央的要求背道而馳,更體現(xiàn)出當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡化,沒有把解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)。
周勝蛟(中央紀(jì)委國家監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任):刷白墻問題實(shí)際上就是一種形式主義,阜陽市一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對黨中央的決策部署要求落實(shí)不到位,出現(xiàn)了偏差,政績觀錯位,存在功利主義,追求立竿見影的顯績,重面子不重里子,工作不扎實(shí),不務(wù)實(shí),不精細(xì)。
【解說詞】刷白墻事件后,黨中央對安徽省阜陽市在脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等突出問題在全黨進(jìn)行通報(bào)。同時,相關(guān)責(zé)任人也受到嚴(yán)肅問責(zé)處理。安徽省委高度重視,舉一反三,開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育,省紀(jì)委監(jiān)委核查問責(zé),著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處全省此類問題,確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
王成(安徽省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任):這個教訓(xùn)是十分深刻的。今后的工作當(dāng)中,一定要精準(zhǔn)發(fā)力,按照總書記的要求,聚焦“兩不愁三保障”,而不是去搞面子工程、去搞形象工程。
【解說詞】如何保證黨的好政策一貫到底,不在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差,這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的重中之重,也是監(jiān)察體制改革推動提升治理能力的一個切入口。
王為民(中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任):我們對職能部門和有關(guān)國家公職人員履職情況的監(jiān)督,再監(jiān)督,一個角度是督促、監(jiān)督他們履行職責(zé);第二個方面,我們要通過問責(zé)來引導(dǎo)、教育廣大黨員干部要認(rèn)真履職;還有一個層次,推動有關(guān)職能部門從教育引導(dǎo)和主動擔(dān)當(dāng)作為,來認(rèn)真履行職責(zé)。
【解說詞】官僚主義是形式主義的主要根源,而形式主義是官僚主義的典型表現(xiàn)。它們帶來的具體問題多種多樣。2018年10月9日,甘肅省扶貧辦收到了一份《監(jiān)察建議書》,要求扶貧辦關(guān)注和整改基層扶貧部門填表負(fù)擔(dān)過重的問題。
陳宏利(甘肅省扶貧辦副主任):反對和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪,我們在這方面打交道多,而這次監(jiān)察建議書,是說的我們這些具體的工作,我們就很驚訝。
【解說詞】事情的起因,是甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在初核扶貧領(lǐng)域問題線索的過程中,發(fā)現(xiàn)省扶貧辦存在要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復(fù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜繁瑣的問題。隨后,到全省各地十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。不少基層干部反映強(qiáng)烈,表示填報(bào)各種表格、數(shù)據(jù)、材料耗費(fèi)了大量時間精力。
李恬(甘肅省會寧縣丁家溝鎮(zhèn)大學(xué)生村官):一個部門要的跟一個部門要的不一樣,因?yàn)楸砀癫灰粯泳偷靡恢碧睢?/p>
裴娟娟(甘肅省隴西縣權(quán)家灣鎮(zhèn)扶貧站站長):白天要入戶,晚上還要填表,基本上就是不能回家。
李恬:為了填表這工作一晚上一兩點(diǎn)才能睡,早上七點(diǎn)起來。
【解說詞】很多部門還要求入戶采集信息,讓農(nóng)戶簽字“留痕”,以便檢查時有白紙黑字證明。反復(fù)入戶不僅工作量極大,也讓農(nóng)戶不堪其擾。
蘆樹珍(甘肅省隴西縣權(quán)家灣鎮(zhèn)焦家灣村村民):我說句實(shí)話,原來咱們的干部來,天天寫啊寫,準(zhǔn)備一大堆表吧,天天寫呀算呀,我就覺得算得麻煩得很。
李克雷(甘肅省紀(jì)委監(jiān)委工作人員):咱們這個入村干部好像就是為了填表,真正的問題并沒有得到解決,應(yīng)該是屬于一種形式主義。
【解說詞】精準(zhǔn)扶貧,要的不光是數(shù)字的精準(zhǔn),更需要基層干部靜下來、沉下去,找準(zhǔn)“窮根”,治好“窮病”,才能幫助群眾真正過上美好生活。但在繁瑣的表格面前,基層干部只能疲于應(yīng)付。這種要求紙上精準(zhǔn)、忽視實(shí)際效果的形式主義,既是監(jiān)督的重點(diǎn),也是監(jiān)督的難點(diǎn)。
王國建(甘肅省紀(jì)委常委):過去我們對一些單位或一些部門,一些作風(fēng)方面的問題,就好像缺乏一些有效的監(jiān)督手段。監(jiān)察法頒布以后,監(jiān)察建議書就成了我們現(xiàn)在監(jiān)督工作的有效工具,它很好地豐富了我們對單位部門監(jiān)督的手段。
【解說詞】監(jiān)察法規(guī)定,收到《監(jiān)察建議書》的單位,不履行監(jiān)察建議的,對單位主要領(lǐng)導(dǎo)要追究相關(guān)責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)。甘肅省扶貧辦收到的這份《監(jiān)察建議書》,明確要求他們在30天內(nèi)給出反饋意見。這是一種實(shí)實(shí)在在的約束力。
陳宏利:這個監(jiān)察建議書是具有法律效力的。我們老實(shí)說第一時間,確實(shí)是接到以后趕快就開黨組會,我們開了兩次黨組會,就專題研究,就是把各處都叫來,各直屬單位都叫來,你凡是給下面安排了填表報(bào)數(shù)工作的,你都講一講你都安排了一些啥。
【解說詞】在《監(jiān)察建議書》的推動下,省扶貧辦對2014年以來轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報(bào)表進(jìn)行全面排查,發(fā)現(xiàn)各類表冊共55份,廢止其中的26份,并對剩余的報(bào)表進(jìn)行簡化。同時,把各部門掌握的數(shù)據(jù)核對后錄入已有的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享。
陳宏利:你像教育、像醫(yī)保,像人社,就是我們實(shí)行數(shù)據(jù)對接?，F(xiàn)在和這些部門的數(shù)據(jù)比對,對省上來說最大好處數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、準(zhǔn)確了,對下面來說工作量大大減少。
【解說詞】這次整改,讓甘肅省基層干部把更多精力真正轉(zhuǎn)到抓工作落實(shí)上來?；鶎痈刹孔叽迦霊?不再是為了填表而去。扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題,嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,這是黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“中梗阻”、“攔路虎”。
【解說詞】2019年7月,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知,要求各地區(qū)各部門切實(shí)抓好主題教育列出的八個方面突出問題的專項(xiàng)整治,聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、力戒形式主義、官僚主義就是其中的重要內(nèi)容。
王為民(中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任):形式主義官僚主義問題關(guān)鍵的危害,是把中央的決策部署、好的政策,就沒有落實(shí)下去,老百姓真正這種獲得感、幸福感,就真正體會不到。我們最關(guān)鍵是要保證黨中央的脫貧攻堅(jiān)的政策落實(shí)到地,落實(shí)到位,真正落實(shí)好,真正脫貧。
【字幕】2013—2018年,我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人,全國貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%,832個貧困縣已脫貧摘帽436個。
【解說詞】民心是最大的政治,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是沉甸甸的政治責(zé)任,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的莊嚴(yán)承諾。目前,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時,越是在重大歷史關(guān)頭,越是任務(wù)艱巨繁重,越不容有半點(diǎn)偏差。
【解說詞】習(xí)近平總書記2019年4月16日在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段,各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視、統(tǒng)一思想、抓好落實(shí)、一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)、越戰(zhàn)越勇。
【解說詞】在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的道路上,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵的一步。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終牢記宗旨,不斷加大對損害群眾利益突出問題的監(jiān)督和懲處力度,為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)法保障,讓中華民族千百年來存在的絕對貧困問題,在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。
