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2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時指出，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。
“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！痹颇鲜侨珖毨丝诤拓毨Эh最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，習(xí)近平總書記一直深深牽掛。
牢記囑托，5年來，云南省委、省政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實把脫貧攻堅作為“首要政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事、第一民生工程”來抓，打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過5年來的艱苦奮戰(zhàn)，全省脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，迎來了歷史性的跨越和巨變。
五級書記抓第一民生工程
5年來，面對脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，云南從提高政治站位入手，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和批示精神，切實把“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”和“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記抓扶貧”的責(zé)任制落到實處，做到每個深度貧困縣都由一名省級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系，每個貧困村都有一支駐村工作隊和群眾一起干。
僅2019年，省委、省政府就召開11次省委常委會、16次省政府常務(wù)會、5次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議研究部署推進(jìn)脫貧攻堅工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示410件次，開展31次專題調(diào)研督導(dǎo)，以身作則、以上率下，示范帶動全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問效”，全面構(gòu)建“五級聯(lián)動”作戰(zhàn)責(zé)任體系。
5年來，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)屬于“三區(qū)三州”的迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，掛包脫貧攻堅任務(wù)最重的鎮(zhèn)雄縣和會澤縣，做到一縣一個省級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個重點任務(wù)清單“兜底”、一個監(jiān)測體系跟蹤，確保資金資源保障、問題排查整改、工作措施落實到位。
在省委的帶領(lǐng)示范下，全省上下形成五級書記抓扶貧的態(tài)勢，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，基本解決“兩不愁三保障”突出問題。2015年以來，全省建檔立卡貧困人口累計有613.8萬人擺脫貧困，貧困發(fā)生率從2014年的15.5%下降到1.32%，8502個貧困村已經(jīng)出列8073個，88個貧困縣中48個已脫貧摘帽、33個正在申請摘帽。全省95%的建檔立卡貧困人口脫貧，95%的貧困村出列，90%以上的貧困縣脫貧摘帽。
49歲的紅河哈尼族彝族自治州駐村扶貧干部、三村鄉(xiāng)第一書記兼駐村扶貧工作隊長吳志宏以身殉職，犧牲在扶貧崗位上?！暗热遴l(xiāng)的群眾都脫了貧再回家?！背闪怂麑胰擞肋h(yuǎn)無法完成的承諾。
5年來，在脫貧攻堅這場氣壯山河的戰(zhàn)役中，全省25509個部門（單位）掛聯(lián)88個貧困縣、掛包8502個建檔立卡貧困村，74.83萬名干部職工掛幫187.17萬戶建檔立卡貧困戶。7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅第一線，涌現(xiàn)出了以高德榮、朱有勇為代表的脫貧攻堅“時代楷模”，廣大基層扶貧干部用自己的默默耕耘、無私奉獻(xiàn)換來貧困群眾的幸福， 104名扶貧干部倒在了脫貧攻堅一線。
5年來，云南持續(xù)推動“一個民族聚居區(qū)、一個行動計劃、一個集團(tuán)幫扶”，累計到位幫扶資金73.9億元，11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，獨龍族、德昂族、基諾族2018年實現(xiàn)了整族脫貧，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族6個“直過民族”和人口較少民族2019年實現(xiàn)整族脫貧。
精準(zhǔn)對標(biāo)“兩不愁三保障”
文山壯族苗族自治州西疇縣位于云南省東南部，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族，是“老、少、山、窮、戰(zhàn)”的典型。5年來，西疇縣大力弘揚(yáng)新時代“西疇精神”，積極探索“六子登科”石漠化綜合治理、“四輪驅(qū)動”農(nóng)村公路建設(shè)、“五種合作模式”增收“金鑰匙”、“五分錢”工程、“幸福超市”、扶貧車間等脫貧攻堅新路子，制定出臺“1+4+N”脫貧政策體系，凝聚力量，精準(zhǔn)施策，全縣脫貧攻堅工作取得良好成效。
“不等不靠不懈怠、苦干實干創(chuàng)新干”的“西疇精神”代表了云南決戰(zhàn)脫貧攻堅“等不是辦法，干才有希望”的強(qiáng)大內(nèi)生動力，成為全省決勝全面建成小康社會的精神引領(lǐng)，為全省合力攻堅啃下“硬骨頭”樹立了典范。
5年來，為集中財力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我省在協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、聚合財政扶貧力量、加大財政資金籌措投入、整合資金質(zhì)量、強(qiáng)化制度保障、促進(jìn)調(diào)研培訓(xùn)、審核年度方案、督查資金效能上下功夫, 有效解決涉農(nóng)資金來源渠道雜、管理部門多、資金使用散的問題。從省級源頭開展實質(zhì)性整合，要求涉農(nóng)資金按照60%的扶貧因素、40%的行業(yè)因素進(jìn)行分配，推動資金和項目向貧困程度最深、脫貧攻堅任務(wù)最重、工作最扎實的地區(qū)傾斜。2016年以來，4年間累計籌措整合資金超1400億元，確保有足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。
當(dāng)連綿大山成為擺脫貧困的最大阻礙，當(dāng)“一方水土養(yǎng)不起一方人”成為擺脫貧困的桎梏，離開大山、搬進(jìn)新家成為幫助山區(qū)群眾告別困境的不二之選。5年來，百萬群眾挪窮窩、拔窮根、換窮業(yè)，過上新生活，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，實現(xiàn)戶均就業(yè)1.5人以上。
5年來，云南教育扶貧、健康扶貧成效顯著，“全面改薄”五年規(guī)劃目標(biāo)全面完成，義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件全部達(dá)到“20條底線”要求。在全國率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例88.78%，8502個貧困村都有了合格的衛(wèi)生室。全省累計實施農(nóng)村危房改造130萬戶、惠及500萬人，農(nóng)村危房改造實現(xiàn)全面清零，達(dá)到了“危房不住人，住人無危房”的目標(biāo)，人民群眾住上了安全房，經(jīng)受住了多次地震災(zāi)害的考驗。
投資68億元、全長近286公里的怒江美麗公路主線建成通車，打通了怒江傈僳族自治州脫貧致富的通道。以高速公路“能通全通”工程為主攻方向，我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6000公里，90個縣(市、區(qū)）通達(dá)高速公路，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)勁的基礎(chǔ)支撐。
與此同時，省委、省政府以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，多次專題研究部署，舉全省之力加快建設(shè)。云南省級財政累計下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)資金50.7億元，充分發(fā)揮了引導(dǎo)帶動作用。2017年底完成建制村通硬化路；2018年底完成建制村通郵；2019年新改建農(nóng)村公路1.95萬公里，具備條件的建制村97.71%通客車；2020年將實現(xiàn)具備條件建制村100%通客車，全面完成“三通”兜底性任務(wù)，將徹底消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
今天的云嶺大地，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)生活條件顯著提高。實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能力建設(shè)等重大工程后，全省8502個貧困村100%實現(xiàn)通硬化路、生活用電、動力電、光纖、寬帶和有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、“云嶺先鋒”為民服務(wù)站、活動場所。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)扶貧培育發(fā)展新動能
冬日暖陽灑在鄉(xiāng)間小路上，白色農(nóng)舍的倒影映在池塘里。瀘水市上江鎮(zhèn)蠻英村，一間質(zhì)樸的咖啡館讓鄉(xiāng)野生活增添了別樣韻味，成為留得住鄉(xiāng)愁的地方。在瀘水福興咖啡種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蘇福衛(wèi)帶動下，合作社成員擴(kuò)大到102戶，種植面積達(dá)到1683畝，戶均年收入超過4萬元，40余戶建檔立卡貧困戶在2018年全部實現(xiàn)脫貧。
扶貧不僅僅是“輸血”，更重要的是幫助他們建立起“造血”功能。
5年來，凝心聚力，多管齊下，云南貧困群眾收入持續(xù)大幅增長。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)保持高于全省平均水平。有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口做到“應(yīng)扶盡扶”，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋169.01萬戶貧困戶，2.95萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與165.71萬戶建檔立卡貧困戶建立有效利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)村貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)197.19萬人，153.93萬貧困人口納入農(nóng)村低保及特困供養(yǎng)，符合條件的552.05萬貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，38.21萬殘疾人納入扶貧對象。
發(fā)展壯大云南各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我省開發(fā)了“糧食貸”“奶農(nóng)貸”“金果貸”“蔗農(nóng)貸”等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，為從事蔬菜、水果、糧食、生豬、奶牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)融資渠道。云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司聯(lián)合曲靖會澤長江村鎮(zhèn)銀行，針對會澤縣軟籽石榴種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實際，依托村鎮(zhèn)銀行對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉、對客戶了解深入的優(yōu)勢，結(jié)合會澤縣作為國家級貧困縣脫貧攻堅的現(xiàn)狀，共同開發(fā)“石榴貸”產(chǎn)品，通過曲靖會澤長江村鎮(zhèn)銀行扶貧再貸款資金，實現(xiàn)基準(zhǔn)利率放款，降低客戶融資成本。建檔立卡貧困戶將自家土地流轉(zhuǎn)給石榴種植戶，每畝均價600元左右，加上在該基地務(wù)工，戶均可增收7000至10000元。通過引入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，銀行信貸資金發(fā)放增加了信心和強(qiáng)有力的支持，同時帶動了當(dāng)?shù)剀涀咽癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，目前已形成規(guī)?；N植，且扶貧帶動面廣，有效帶動建檔立卡貧困戶，為推動會澤縣產(chǎn)業(yè)扶貧起到了實實在在的效果。
5年來，云南產(chǎn)業(yè)扶貧力度不斷加大，以發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”為抓手，加快培育貧困地區(qū)發(fā)展新動能，提高全面小康的質(zhì)量，形成“大產(chǎn)業(yè)”“大帶動”“大脫貧”的新格局。
持續(xù)用力鞏固深化成果
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。
鎖定戰(zhàn)果的同時，云南采取措施為脫貧攻堅提供更堅實的持續(xù)保障，保持攻堅態(tài)勢，強(qiáng)化攻堅責(zé)任，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)全面排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，實現(xiàn)剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。
繼續(xù)強(qiáng)化“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記抓脫貧”的責(zé)任制，云南將保持攻堅隊伍的穩(wěn)定，全面打響脫貧攻堅大決戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。云南還將組織全省向絕對貧困發(fā)起總攻，到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保龅劫Y金優(yōu)先保障、項目優(yōu)先安排、措施優(yōu)先落實，力爭用半年時間完成總攻任務(wù)，全面完成剩余建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的任務(wù)，奠定總攻勝局。
在脫貧攻堅收官之年，云南將進(jìn)一步聚焦重點地區(qū)、重點群體和重點工作，全面補(bǔ)齊各類短板和弱項，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)扶貧、扶志扶智，統(tǒng)籌落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會保障措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障基本生活。云南將認(rèn)真落實中央支持“三區(qū)三州”各項政策措施，全面落實深度貧困脫貧攻堅實施方案，堅決打贏深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)。對未摘帽縣和貧困人口超過10000人或貧困發(fā)生率超過5%的縣，貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10%的行政村，將進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。云南將聚焦“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)，強(qiáng)化實施方案落實，強(qiáng)化扶貧資金管理，決不讓一個民族、一個地區(qū)掉隊。
在脫貧攻堅收官之年，云南將嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，確保工作力度、政策支持、資金投入、幫扶力量不減。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，加大消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，做實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鞏固提升脫貧成果。
脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。站在新起點，云南將以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，咬定目標(biāo)、一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兌現(xiàn)向黨中央、國務(wù)院和全省各族人民立下的“軍令狀”，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、人民、實踐檢驗的脫貧攻堅成果。（云南日報 記者 楊抒燕）
