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1月18日，國家主席習(xí)近平在訪緬期間與緬甸國務(wù)資政昂山素季共同見證了皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港項目協(xié)議交換儀式，標(biāo)志著“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念轉(zhuǎn)入實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)階段。
中緬建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作在長期緊密的基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展，中國對緬累計投資已達(dá)208億美元，約占緬甸吸收外資總額的四分之一，僅次于新加坡。而在貿(mào)易領(lǐng)域，中國是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，中緬邊境貿(mào)易更是占到緬甸邊貿(mào)總額的近80%。隨著中緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出及沿線標(biāo)志性項目的建設(shè)運(yùn)營，中緬之間的合作交流邁向更為緊密的嶄新階段，共商、共享、共建的“一帶一路”合作助推兩國互利共贏。
中緬油氣管道項目油輪在皎漂馬德島碼頭卸載原油。鹿鋮供圖
高層往來夯實合作發(fā)展意向
1月18日上午，國家主席習(xí)近平在內(nèi)比都同緬甸國務(wù)資政昂山素季舉行正式會談時指出，雙方要推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃，有效對接發(fā)展戰(zhàn)略，落實好兩國經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是雙方共建“一帶一路”的重中之重。雙方已經(jīng)啟動中緬經(jīng)濟(jì)走廊實質(zhì)建設(shè)，要盡快提高兩國人民特別是緬甸民眾的獲得感。
2017年11月，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，北起中國云南，經(jīng)中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將緬甸最落后地區(qū)和最發(fā)達(dá)地區(qū)連接起來，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，中緬經(jīng)濟(jì)走廊成為我國在提出“六大經(jīng)濟(jì)走廊”后，第二次提出與單個國家建立經(jīng)濟(jì)走廊。
2019年9月，中信集團(tuán)在皎漂當(dāng)?shù)亻_展英語教育公益活動。鹿鋮供圖
2018年9月，中緬雙方簽署共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄，成立中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會，并根據(jù)行業(yè)設(shè)立12個工作組。同年12月，緬甸成立由國務(wù)資政昂山素季任主席、第一副總統(tǒng)敏瑞任副主席的“一帶一路”實施領(lǐng)導(dǎo)委員會，委員會成員包括多名聯(lián)邦政府部長及省邦首席部長，旨在積極推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化各領(lǐng)域互利合作，推動中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。2019年2月18日，緬甸“一帶一路”實施領(lǐng)導(dǎo)委員會召開首次會議，委員會主席、國務(wù)資政昂山素季在會上表示，“一帶一路”倡議不僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且涉及領(lǐng)域廣泛，緬甸地處“一帶一路”沿線，對緬甸和整個地區(qū)來說，參與“一帶一路”都是有益機(jī)遇。
2019年2月21-22日中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會第二次會議及第二屆中緬經(jīng)濟(jì)走廊論壇期間，中方根據(jù)中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃提出了24個項目，緬方同意加快包括皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、克欽邦、撣邦邊境貿(mào)易區(qū)9個項目的工作，未來中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將與《緬甸2030可持續(xù)發(fā)展計劃》相配合，涵蓋電力、道路、橋梁、電信、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、研究和技術(shù)等領(lǐng)域。2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中緬雙方共同簽署《中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作計劃（2019-2030）諒解備忘錄》《關(guān)于制定經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展計劃》《緬甸與中國政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》。
仰光大金塔及周邊廟宇。鹿鋮攝/光明圖片
2019年12月7日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在內(nèi)比都同緬甸國務(wù)資政兼外長昂山素季舉行會談時表示，中方愿同緬方推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊由概念規(guī)劃進(jìn)入實質(zhì)建設(shè)階段，將其打造成中緬共建“一帶一路”的標(biāo)志性項目。雙方應(yīng)扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項目。昂山素季表示，雙方要以兩國建交70周年為契機(jī)，加強(qiáng)高層交往，共建“一帶一路”，發(fā)展好緬中經(jīng)濟(jì)走廊，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作取得更多成果。
重大合作釋放惠民紅利
近年來，隨著中緬油氣管道、萊比塘銅礦、達(dá)貢山鎳礦等中緬標(biāo)志性合作項目的建成投產(chǎn)，緬甸政府和民眾逐步感受到項目帶來的實惠，中緬兩國經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。
中緬油氣管道項目包括天然氣管道和原油管道，總投資25.4億美元，于2010年6月開工建設(shè)，兩條管道并行鋪設(shè)，途徑緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從云南省瑞麗市進(jìn)入中國。源自國際市場的優(yōu)質(zhì)原油與緬甸近海的天然氣，經(jīng)中緬油氣管道穿越緬甸四個省邦，跨越中緬邊境，供應(yīng)滇黔桂等省區(qū)。中緬油氣管道項目是緬甸境內(nèi)重要的能源動脈，不僅帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且推動了管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)孛裆?。自投產(chǎn)以來，緬方每年可從項目產(chǎn)生的國家稅收、投資分紅、路權(quán)費(fèi)、過境費(fèi)、培訓(xùn)基金及社會經(jīng)濟(jì)援助資金中獲得收益。
中緬天然氣管道的建成還為緬甸開拓天然氣下游市場帶來了商機(jī)，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。管道在緬甸南部、北部和中部共4個場站設(shè)置有分輸點(diǎn)，目前每天輸送1700萬立方米天然氣，極大緩解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾的用電緊張情況。截至2019年11月30日，中緬油氣管道項目累計為緬甸帶來直接經(jīng)濟(jì)收益5.2億美元，累計向中國輸送原油2485.75萬噸、天然氣242.33億立方米。
蒙育瓦萊比塘銅礦項目是“一帶一路”標(biāo)志性示范項目之一。項目位于緬甸西北部實皆省蒙育瓦市，距離緬甸第二大城市曼德拉120公里，總投資約10.65億美元。2012年3月，萊比塘銅礦項目舉行奠基儀式，但此后項目卻經(jīng)歷了停工、復(fù)工、再停工的反復(fù)。經(jīng)過緬甸政府的調(diào)查幫助后，項目于2016年3月順利實現(xiàn)投產(chǎn)，當(dāng)年即產(chǎn)銅2萬噸。萊比塘銅礦是亞洲最大濕法煉銅項目之一，使用的各種設(shè)備均為全球采購，技術(shù)水平、工藝水平和管理水平世界領(lǐng)先，2019年陰極銅產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。根據(jù)與緬方簽訂的合同，項目建設(shè)期內(nèi)，中方每年為附近的33個村子投入100萬美元用于企業(yè)社會責(zé)任和社區(qū)幫扶項目，項目投產(chǎn)進(jìn)入運(yùn)營期后，合作各方每年仍會從凈利潤中拿出一定比例，繼續(xù)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和生活保障，為項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
中色鎳業(yè)達(dá)貢山鎳業(yè)開發(fā)項目用10年時間深耕緬甸本土，取得了卓有成效的成績。達(dá)貢山位于緬甸北部曼德勒與實皆省的交界處，地處偏遠(yuǎn)，具有豐富的鎳礦資源。達(dá)貢山鎳礦項目2009年1月正式開工建設(shè)，集采礦和冶煉為一體，占地面積22平方公里，擁有鎳資源量70萬噸，總投資超過8.2億美元，是中緬兩國礦業(yè)領(lǐng)域里最大的合作項目。自2014年進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)期后，達(dá)貢山鎳礦項目已向緬甸國家共上繳各類稅收、產(chǎn)品分成逾億美元，成為真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生、造福人民的項目，同時也高度重視項目生產(chǎn)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，保證綠色可持續(xù)發(fā)展。
龍頭項目帶動互聯(lián)互通
1月18日上午，習(xí)近平主席同緬甸國務(wù)資政昂山素季舉行正式會談時指出，雙方同意發(fā)揮好皎漂項目對中緬經(jīng)濟(jì)走廊的示范帶動作用，同時加快推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和仰光新城建設(shè)，從而形成經(jīng)濟(jì)走廊北、東、西三端支撐的整體布局。雙方要統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、電網(wǎng)等互聯(lián)互通項目，盡快形成連通走廊的骨架網(wǎng)絡(luò)。
皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目一直備受中緬雙方關(guān)注。皎漂半島位于緬甸西部若開邦，西鄰印度洋，島西北端至東部航道是優(yōu)良的天然避風(fēng)避浪港，可航行、停泊25萬～30萬噸級遠(yuǎn)洋客貨輪船。皎漂所處的若開邦地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，亟待大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2015年，緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項目評標(biāo)及授標(biāo)委員會宣布，中國跨國企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)園和深水港項目。2016年10月，緬甸民盟政府組建新一屆皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會。經(jīng)過多輪談判和溝通，2018年11月，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目成功簽署框架協(xié)議。
根據(jù)1月18日交換的協(xié)議，中緬雙方將成立深水港項目合資公司，開展深水港項目的建設(shè)和運(yùn)營。此前，為加快實施進(jìn)度，經(jīng)緬甸政府授權(quán)，深水港項目的環(huán)評和初步地勘工作已提前啟動。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項目開展的一切工作將遵循“社會人文”“經(jīng)濟(jì)繁榮”和“生態(tài)友好”的原則，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
木姐-曼德勒鐵路也是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要互聯(lián)互通項目。2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國向緬甸運(yùn)輸和通訊部長吳丹辛貌遞交了關(guān)于木姐-曼德勒鐵路項目的可行性報告。隨后，緬甸交通與通訊部、鐵道局與中國中鐵二院簽署了備忘錄，確認(rèn)鐵路工程勘測項目。木姐與中國云南省接壤，是中緬兩國之間最大的貿(mào)易口岸門戶，曼德勒是緬甸的第二大城市，按照規(guī)劃，木姐-曼德勒鐵路全長約421公里，列車設(shè)計時速大約為160千米/小時。建成后，預(yù)計木姐-曼德勒鐵路將成為中緬貿(mào)易的生命線，兩地間將實現(xiàn)最快三小時通達(dá)。此外，鐵路未來還計劃穿過緬甸北部，連接印度東北部各州和孟加拉國。
據(jù)了解，緬甸鐵路專家目前正在審查木姐-曼德勒鐵路可行性報告，并就路線和橋梁、隧道、車站的確切位置做出認(rèn)真決定。若完成與中國的接軌，木姐-曼德勒鐵路將成為緬甸第一條國際鐵路，更好地連接緬甸各地區(qū)的鐵路，成為建設(shè)完整鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶。（光明日報 記者鹿鋮）
