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摘要
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。近年來,浙江省臺州市路橋區(qū)探索全科網(wǎng)格引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,有效激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性,實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
關(guān)鍵詞:基層治理 全科網(wǎng)格 “互聯(lián)網(wǎng)+”
走進浙江省臺州市路橋區(qū)十里長街,斑駁的青石板、精美的灰雕,老街的每一個細節(jié)都在訴說著“百路千橋萬家市”的商貿(mào)繁華。如今,承載著路橋歷史縱深和人文底蘊的老街,正催生出基層治理的“新智慧”。
路橋區(qū)螺洋街道組織黨員志愿者和專職網(wǎng)格員,在藕池居對群眾進行普法宣傳,形成全科網(wǎng)格和黨員微格雙格聯(lián)動格局。資料圖片
“道路旁的圍墻有損壞,需要抓緊進行修復”“有商戶違規(guī)使用明火,存在安全隱患”……每天“古街衛(wèi)士”的綜治微信群十分活躍,各種問題和隱患在第一時間被反饋上來,各責任部門的工作人員按職進行處理?！斑赋扇本酆狭Φ哪Ｊ?為社區(qū)筑牢了平安的第一道防線。
以“共建共治共享”為立足點,臺州市路橋區(qū)自2017年起,構(gòu)建起一整套以全科網(wǎng)格為“底座”,以責任落實和責任追究體系為“杠桿”,以“N個體系”創(chuàng)新為支撐的基層社會治理新模式,做到了實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。
1.整合力量一盤棋,激活治理“神經(jīng)末梢”
在螺洋街道上保村小區(qū)一出租房內(nèi),村網(wǎng)格員陳君輝正認真對照標準逐項進行查驗——檢查居住出租房巡查記錄簿登記、查看樓梯口的煙感報警器完好情況。
“基層看得見管不了、部門管得了看不見”,這是一個制約基層社會治理實效的難題。作為浙江市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)之一,路橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達,民情社情復雜。常住人口才1200多人的上保村,流動人口最多時超過4000人,這讓村里在治安、消防、衛(wèi)生等方面面臨多重挑戰(zhàn)。
路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)專職網(wǎng)格員在坦田村冒雨向群眾宣傳掃黑除惡、平安建設等工作。資料圖片
基層治理是一盤大棋局,過去,各相關(guān)職能部門在基層配備了對口聯(lián)絡的協(xié)輔人員,僅一個網(wǎng)格就分布著安全員、調(diào)解員、流管員、計生員、食安員等,極大增加了管理難度和投入,陷入?yún)f(xié)輔人員多而不專、散而無用、徒有虛名的窘境。
針對這一情況,路橋區(qū)因地制宜,根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、管理難度等情況,重新將全區(qū)劃分為635個網(wǎng)格,統(tǒng)一整合公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等多個部門職能,并把過去的基層“七大員”“八大員”整合成“全科網(wǎng)格員”,實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。
作為基層治理的最小單元,全科網(wǎng)格的服務管理工作具體由網(wǎng)格工作團隊承擔,按“3+X+Y”模式配備。其中,“3”為專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和網(wǎng)格指導員;“X”為網(wǎng)格業(yè)務指導員,即公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門下沉到網(wǎng)格的干部;“Y”為村居非主職干部、黨員、平安志愿者、兼職網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等。
“原先的‘七網(wǎng)八網(wǎng)’合并為‘一張網(wǎng)’,通過做實網(wǎng)格、建強平臺、責任捆綁等途徑,有效激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性,破解了‘政府干,群眾看;上面熱,下面冷’的治理難題,實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動?！甭窐騾^(qū)委副書記、政法委書記牟傲野說。
2.借力精細化管理,基層之治更精準
身穿藍色馬甲,行走在村間小路上,時不時掏出手機,拍照上傳……在基層走訪中,路橋街道田洋王村網(wǎng)格員柯中東一部智能手機不離手,一個細節(jié)不放過。
專職網(wǎng)格員每周至少要進村入戶5天以上,每天巡查兩次以上,每次不少于兩小時,及時發(fā)現(xiàn)和上報信息。網(wǎng)格員采集的各類信息,經(jīng)由手機移動終端,錄入到浙江省基層治理四平臺系統(tǒng)中。路橋區(qū)委政法委常務副書記吳永春介紹,專職網(wǎng)格員來自群眾,“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢很明顯,完成“以人員管理為中心,以矛盾糾紛信息排查、公共安全隱患排查”這一職責任務得心應手。
臺州市委黨校講師、市社會治理研究中心成員楊富平認為:“全科網(wǎng)格治理的關(guān)鍵秘訣,在于通過利益驅(qū)動型的群眾參與方式,或者以半職業(yè)化的群眾動員方式,組織調(diào)動一支相對可靠的社會群眾力量,在一定程度具備了基層社會治理的‘神經(jīng)末梢’‘毛細血管’‘免疫系統(tǒng)’功能?！?/p>
此外,路橋區(qū)以“黨建+”為引領(lǐng),建立專職網(wǎng)格員臨時黨委、下設10個鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格員臨時黨支部。以臨近的樓宇、院落為單位,將每個網(wǎng)格細分為20～30個黨員微格,每個黨員微格員聯(lián)系10戶左右。截至目前,已建立黨員微格9316個,參與黨員16870名,處理基層治理相關(guān)事項49萬件。同時該區(qū)以問題為導向,深化黨建、社區(qū)警務與網(wǎng)格的深度融合,全域推進“清網(wǎng)治格”行動,讓駐村民警擔任村黨支部兼職副書記,推動黨建引領(lǐng)下的村社黨組織精治、共治、法治一體化建設。
在全科網(wǎng)格治理模式下,隨著“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+社區(qū)警務”“網(wǎng)格+婦聯(lián)”等融合工作的不斷深入,整個社會治理工作得到了整體提升。
3.大數(shù)據(jù)賦能治理,提升基層治理之“智”
社會治理插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀,不僅讓網(wǎng)格員走入“尋常百姓家”,還要讓數(shù)據(jù)“多跑腿”。2019年1月至12月,路橋區(qū)網(wǎng)格員上報的163萬多條各類信息,基本實現(xiàn)1天內(nèi)受理、5天內(nèi)辦結(jié)。
如此高效率的處置,背后的“功臣”是誰?提供有力支撐的正是區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會治理綜合指揮平臺。
守護平安,不僅靠網(wǎng)格這張“人網(wǎng)”,還靠大數(shù)據(jù)、大智慧編織成的科技“云網(wǎng)”。通過開展“基層治理四平臺”建設,形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務4個功能性工作平臺,實現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、交辦、督辦、反饋閉環(huán)管理。
走進新橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室,記者看到25平方米的大屏幕匯聚了全鎮(zhèn)1800個監(jiān)控探頭,不僅可同時查看轄區(qū)各重點場所實時監(jiān)控畫面,還能實時更新網(wǎng)格員采集到的信息,并且按照輕重緩急被分為“紅、黃、綠”三色。
“頭天下午3點多鐘得知黨建廣場有棵樹被撞倒了,第二天傍晚,我就從微信工作群里看到,新的樹已經(jīng)栽上了。”路橋街道古街社區(qū)主任陸偉斌坦言,“大事小事盡在全科網(wǎng)格,網(wǎng)格員就像是遍布城鄉(xiāng)的‘移動探頭’,解決問題一步到位?！本€上線下聯(lián)動治理,大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間。同時,也讓每件事件都實現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責。
為應對農(nóng)村基層調(diào)解專業(yè)人員缺乏、調(diào)解業(yè)務水平較弱等實際困難,新橋鎮(zhèn)還探索建立了“和合案庫”,運用大數(shù)據(jù)開展自助調(diào)解,通過收集近5年來該鎮(zhèn)近600個成功調(diào)解的案例組成“和合案庫”,以此增強調(diào)解實效。
“隨著智慧網(wǎng)格不斷提升,原先單純依靠‘人力監(jiān)管’的方式已一去不返,大數(shù)據(jù)、大智慧正為基層社會治理上了一道道‘安心鎖’?！甭窐騾^(qū)委政法委委員李賁說。
4.細微處下功夫,基層治理更有溫度
“‘三叔婆’,走得這么快是干嘛去?”“剛接到一個電話,說是有兩夫妻吵架了,讓我?guī)兔σ黄鹑駝瘛！闭L風火火趕著去調(diào)解的正是金清鎮(zhèn)金清港社區(qū)“三叔婆工作室”的鄭冰霞。
路橋有句方言“三叔婆,在行人”,鄰里鄉(xiāng)親間發(fā)生矛盾時,“三叔婆”總能第一時間解決。從2015年12月成立以來,“三叔婆工作室”已然成為和諧社區(qū)建設的生力軍。
早些時候,社區(qū)居民張大姐來向“三叔婆”訴苦,因為婆婆不小心摔倒了,她自己因為工作繁忙,在婆婆住院期間,沒有前往照顧,為此婆婆頗有怨言。為了緩和婆媳關(guān)系,張大姐就來到社區(qū),找“三叔婆”幫忙。
“我當時仔細聽完這件事后,耐心地開導了一番,緩解她的委屈情緒。后來,她回家和婆婆說清楚之后,兩人和好如初?！编嵄颊f,其實“三叔婆”更多的時候扮演傾聽的角色,起著“潤滑劑”的作用。
“社區(qū)有什么家庭鄰里糾紛,我們通過‘三叔婆’都可以從中幫著協(xié)調(diào),讓問題不出一條街就可以解決?！苯鹎甯凵鐓^(qū)黨委書記陳國慶說。
“結(jié)合基礎(chǔ)網(wǎng)格,路橋創(chuàng)新運用‘以獎代補’‘平安金幣’‘外來人口綠卡制度’等激勵杠桿,建立全村‘平安大家庭’微信群等方式,鼓勵引導群眾參與平安建設?！眳怯来航榻B,由政府主導的治理方式變?yōu)槿駝訂T后,“上冷下熱、單打獨斗”的局面也隨之破解。
“在每月12日,社區(qū)都會有一場健康講座,而且我們的黨員志愿者全年開展送醫(yī)、送藥等活動,為行動不便、長期臥床的群眾提供貼心服務?！闭f起剛過去的2019年社區(qū)“大黨委”工作,路橋街道人峰社區(qū)大黨委專職副書記葉文婷如數(shù)家珍,“此外,像周末親子義工志愿活動、紅色驛站服務提升、粥到溫暖活動等志愿服務應有盡有?！?/p>
“對門相見不相識”是現(xiàn)代都市生活的普遍現(xiàn)象。為治愈鄰里“冷漠癥”,路橋街道6個社區(qū)全部建立社區(qū)“大黨委”,將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位和“兩新”組織全部納入統(tǒng)一管理,讓鄰里相識、相知、相助。眼下,人人參與、人人盡責的社會治理良好局面正在路橋加速形成。
“實行全科網(wǎng)格后,大量社會矛盾被化解在基層,真正實現(xiàn)了‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’?！甭窐騾^(qū)委書記潘建華表示,路橋區(qū)以打造浙江省全科網(wǎng)格暨網(wǎng)格員隊伍建設試點示范區(qū)為契機,開展全科網(wǎng)格探索實踐,建立起了科學的基層社會治理體系,有效提高了基層治理能力現(xiàn)代化,“織”出了基層之治的速度和溫度。（光明日報 記者陸健 嚴紅楓 通訊員王恩興）
