返回頂部
2020年開啟了一個全新的十年,站在新十年的開端,我們不禁會想:中國教育將會在一個怎樣的發(fā)展起點(diǎn)上保持前行?在繼續(xù)前行的道路上,中國教育改革將面臨哪些新的時代挑戰(zhàn)?未來十年的中國教育,又將朝著怎樣的發(fā)展方向繼續(xù)奮進(jìn)?對于所有關(guān)心中國教育發(fā)展的人來說,這些問題既是推進(jìn)教育改革自然會引發(fā)的思考,同時又蘊(yùn)含著對創(chuàng)造更加美好中國教育的強(qiáng)烈期待。
新拐點(diǎn)——
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
2020年,既是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收之年,還是我國教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃起步的銜接之年。這一年,中國教育事業(yè)也將迎來新的發(fā)展拐點(diǎn)。
教育普及程度將再攀新高。2018年,我國幼兒園在園幼兒4656.42萬人,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%;九年義務(wù)教育鞏固率94.2%。全國高中階段教育在校學(xué)生3934.67萬人,高中階段毛入學(xué)率88.8%。全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3833萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。全國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.6年,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.6年。其中,幼兒園在園人數(shù)、高中階段教育在校生數(shù)、高等教育在學(xué)規(guī)模和毛入學(xué)率、新增勞動力平均受教育年限均提前兩年達(dá)到并超過《綱要》預(yù)定目標(biāo),其他各項(xiàng)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也已近在咫尺。
公平而有質(zhì)量的教育將更加豐富。2020年,在“一個都不能少”和“教好每一個學(xué)生”的原則指導(dǎo)下,對隨遷子女、留守兒童、殘疾青少年兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體的教育扶貧將會持續(xù)加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系將得以建成,95%以上的縣級單位將會通過國家義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定,城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距將進(jìn)一步縮小。立德樹人根本教育任務(wù)持續(xù)落實(shí),德智體美勞“五育”并舉的全面育人體系將不斷完善,各級各類教育將逐步進(jìn)入全面提質(zhì)增效快車道,優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量將會不斷擴(kuò)大。
教育體制機(jī)制將更具活力。辦學(xué)體制和教育管理體制改革將會不斷深化,教育事業(yè)發(fā)展活力持續(xù)提升。唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾將得到有效遏制,進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。到2020年,一個充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制將基本形成,為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育打牢基礎(chǔ)。
2020年,《綱要》各項(xiàng)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)甚至超額完成。中國教育站在新的更高水平的發(fā)展起點(diǎn),也將迎來從基本底線均衡向高位優(yōu)質(zhì)均衡、從基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化向全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、從建成教育大國向建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)軌。
新焦點(diǎn)——
著力解決發(fā)展不平衡不充分
新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。著力解決教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分問題,將成為未來我國教育改革的現(xiàn)實(shí)選擇和主要焦點(diǎn)。
一是要全面認(rèn)識教育發(fā)展中的不平衡。當(dāng)前,我國教育發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為教育事業(yè)整體發(fā)展中存在弱項(xiàng)短板和局部短缺。在城市和農(nóng)村、東部與中西部、公辦與民辦、普通教育與學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育、普通教育內(nèi)部的各層次教育類型之間,以及一般受教育群體與進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體之間,不同教育改革領(lǐng)域之間的發(fā)展差距還十分突出。教育改革須全面認(rèn)識這些不平衡,進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,補(bǔ)足短缺。
二是要深入研究教育發(fā)展中的不充分。教育發(fā)展的不充分,其實(shí)質(zhì)是教育質(zhì)量水平不夠優(yōu)質(zhì),不能充分滿足人民群眾“上好學(xué)”的教育需求,不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在:個性化、差異化教育供給短缺,無法滿足不同學(xué)習(xí)者的多元化學(xué)習(xí)需求;人才培養(yǎng)模式相對單一,素質(zhì)教育尚未得到充分實(shí)施,學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯不足;服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系還不夠完備,教育面對知識社會、科技革命、未來社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備還不充分,有效支撐引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的能力急需進(jìn)一步提升。對于這些教育發(fā)展中的不充分問題,各級教育行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要花大力氣深入研究,逐一突破。
新起點(diǎn)——
逐步向教育強(qiáng)國進(jìn)軍
立足2020年,我們站在向未來十年邁進(jìn)的新起點(diǎn)。這十年既是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,更是著力解決現(xiàn)階段教育發(fā)展不平衡不充分問題的攻堅期?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》,為我國未來10—15年的教育發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖,同時也明確提出了總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略總目標(biāo)。這就意味著,未來的10年,還將是中國全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化并邁入教育強(qiáng)國的關(guān)鍵期。推進(jìn)教育制度的現(xiàn)代化和人的培養(yǎng)的現(xiàn)代化必將成為未來十年中國教育發(fā)展的核心內(nèi)容,伴隨“內(nèi)涵式”現(xiàn)代化的逐步深入,中國教育將一步一步堅實(shí)地向建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)奮進(jìn)。
一是要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,發(fā)揮公辦園在提供普惠性服務(wù)方面的主體作用,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。在此基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、堅持科學(xué)保教、建立學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系等措施確保有質(zhì)量的學(xué)前教育。
二是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。2018年底,全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣(市、區(qū))的比例已達(dá)到92.7%。然而,距離內(nèi)涵式發(fā)展意義上的“優(yōu)質(zhì)均衡”目標(biāo)還有相當(dāng)長的路要走,尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育過程均衡和教育結(jié)果均衡兩個關(guān)鍵維度上的差距,在短時間內(nèi)還難以真正消除。在城鄉(xiāng)一體化的整體規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高質(zhì)量高水平發(fā)展,將成為我國義務(wù)教育未來發(fā)展的核心目標(biāo)。
三是要全面普及高中階段教育。在全面普及高中階段教育的過程中,要處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升、普通教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育與非義務(wù)教育、均衡化與多樣化等基本關(guān)系;要促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,為學(xué)生個性化、多樣化的發(fā)展需求提供充足的選擇空間。
四是要顯著提升職業(yè)教育服務(wù)能力。2019年1月,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,將職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置。我國急需形成與社會需求相適應(yīng)、產(chǎn)教融合、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,有效滿足不同職業(yè)階段勞動者的學(xué)習(xí)需求。與此同時,中等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校要各司其職,增強(qiáng)教育精準(zhǔn)服務(wù)能力。
五是要明顯提升高等教育競爭力。提升高等教育競爭力是高教強(qiáng)國建設(shè)的核心所在,當(dāng)下我國高校開展的“雙一流”建設(shè),開啟了我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程。建成一批享有國際聲譽(yù)的學(xué)術(shù)高地、創(chuàng)新平臺和智庫,顯著提升高等學(xué)校的自身發(fā)展能力、滿足社會需要能力和促進(jìn)創(chuàng)新能力將成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)。
六是要使殘疾兒童少年享有適合的教育。特殊教育是體現(xiàn)“全納”和“平等”最為充分的領(lǐng)域,我國特殊教育未來需要努力形成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。同時,還要建立更加完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童少年助學(xué)政策體系,全面深入落實(shí)“一人一案”教育安置政策,為每個殘疾兒童少年提供符合自身實(shí)際需求的適合的教育。
2020年,是全面建成小康社會收官之年,是萬眾一心凝心聚力之年。而今邁步從頭越,通過調(diào)動全社會的共同參與,穩(wěn)步促進(jìn)各級各類教育的科學(xué)發(fā)展,我國必將建成一個縱向銜接、橫向溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的全民終身學(xué)習(xí)與教育體系,形成多主體參與、多中心治理的教育管理新格局,最終實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的跨越。(光明日報 作者：吳霓，系中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師;楊穎東系中國教育科學(xué)研究院課程教學(xué)研究所助理研究員、博士)
