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2月6日一早,山東省淄博市生態(tài)環(huán)境局周村分局的王冬梅就撥通了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的魏威的座機(jī)。
“我們這想建設(shè)一個(gè)年生產(chǎn)能力600萬只的口罩廠,原料為醫(yī)用無紡布由本廠供應(yīng),半成品制成后,后續(xù)再由外包公司進(jìn)行消毒處理。”王冬梅有些焦急,“可是按照正常流程,環(huán)評(píng)審批需要十個(gè)工作日,在疫情防控形勢(shì)緊張的情況下,各地口罩都告急,十天時(shí)間實(shí)在是耽擱不起?！?/p>
2月5日晚上,正在發(fā)愁的王冬梅看到了中國環(huán)境新聞微信公眾號(hào)推送的《10分鐘填表,7天投產(chǎn),生態(tài)環(huán)境部門幫企業(yè)快速打通防疫項(xiàng)目綠色通道》。這個(gè)消息讓王冬梅眼前一亮,北京的情況看起來和淄博有些相似,也許可以咨詢下。
針對(duì)王冬梅的問題,記者專門咨詢了相關(guān)專家。很快,在專家的指導(dǎo)下,淄博市周村的問題得到了解決。
?開啟綠色通道,幫扶企業(yè)早投產(chǎn)
當(dāng)前,為了全力馳援這場(chǎng)防疫阻擊戰(zhàn),各地生態(tài)環(huán)境部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策,開啟對(duì)防疫重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。
2月4日,四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情時(shí)期做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的通知》,對(duì)屬疫情防控急需建設(shè)項(xiàng)目開辟審批“綠色通道”辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
2月5日,山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的緊急通知》,決定建立疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”,對(duì)屬于防控疫情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目,可實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“告知承諾制”審批。
河北省生態(tài)環(huán)境廳、海南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳也印發(fā)通知,明確疫情防控期間,對(duì)疫情防控急需項(xiàng)目簡化環(huán)評(píng)審批,開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”,并最大限度做到“不見面”審批,及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
“為疫情防治相關(guān)的項(xiàng)目開辟綠色審批通道,可大幅減少企業(yè)辦理審批手續(xù)的時(shí)間,讓企業(yè)防疫相關(guān)項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn),為抗擊疫情贏得時(shí)間?！蹦暇┙毙聟^(qū)行政審批局城環(huán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2月4日,南京江北新區(qū)出臺(tái)《南京江北新區(qū)關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策意見》,明確提出對(duì)防疫重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批綠色通道。
而按正常程序,企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)后方能開工建設(shè)和生產(chǎn)。在疫情防控的特殊情況下,按照相關(guān)支持政策,企業(yè)只需提供與疫情防治相關(guān)的說明材料,項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)即可通過綠色審批方式,實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日獲批。
?加速不等于放任,環(huán)境監(jiān)管“三不免”
在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為防疫項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批加速度的同時(shí),專家指出,環(huán)評(píng)審批速度加快,但是相關(guān)環(huán)評(píng)程序“一個(gè)都不能少”。
“為疫情防控項(xiàng)目開通了環(huán)評(píng)綠色通道,并不代表著可以隨便建設(shè)?！睒I(yè)內(nèi)專家指出,綠色通道,應(yīng)該是遵守項(xiàng)目環(huán)境可行性前提的基礎(chǔ)上,為方便企業(yè)建設(shè)并盡快投產(chǎn),在常規(guī)審批環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度簡化,加快審批特事特辦性質(zhì)的做法?！熬G色通道只是合理簡化手續(xù),方便項(xiàng)目盡快建設(shè);不代表建設(shè)項(xiàng)目可以在不符合園區(qū)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,違背”三線一單“等環(huán)評(píng)審批條件下開工建設(shè)?！?/p>
據(jù)專家介紹,環(huán)評(píng)審批綠色通道一般可以分兩種情況,一種是簡化,就是環(huán)評(píng)審批不作為建設(shè)的前置條件,建設(shè)單位可以邊建設(shè)邊辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù);二是豁免,對(duì)于環(huán)境影響確實(shí)很小的項(xiàng)目,可以只編制登記表備案。但這兩種操作都要得到管理部門的許可。
以四川省為例,南京國環(huán)科技股份有限公司四川分公司的李杉解釋說,屬疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)類建設(shè)項(xiàng)目,可采取“告知承諾制”審批、開辟審批“綠色通道”、特事特辦等方式及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。在能夠確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下,對(duì)符合《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》要求,經(jīng)地方疫情防控指揮部(或主管單位)認(rèn)定屬于防控新型冠狀病毒感染疫情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目,因特殊情況開工前未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的,可在開工后補(bǔ)辦。
“此次四川省還在審批方式上鼓勵(lì)采取專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等不見面方式進(jìn)行。”李杉說,“對(duì)于關(guān)鍵的選址、環(huán)境容量、污染治理設(shè)施等環(huán)節(jié)并沒有任何放松?！?/p>
業(yè)內(nèi)專家也強(qiáng)調(diào),盡管現(xiàn)在處于特殊時(shí)期和特殊情況,但疫情防控項(xiàng)目建設(shè)全過程的環(huán)保監(jiān)管不可免?！绊?xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格履行‘三同時(shí)’制度。污染治理措施不僅要在前期科學(xué)設(shè)計(jì),在施工期落實(shí)到位,后續(xù)運(yùn)營期還要嚴(yán)格監(jiān)管,確保治理設(shè)施正常運(yùn)行,達(dá)到設(shè)計(jì)的運(yùn)行效果。”
“優(yōu)化簡化審批流程并不意味著環(huán)境監(jiān)管的缺失?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)防控新型冠狀病毒感染疫情項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo),督促建設(shè)單位自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,確保污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控,對(duì)不符合審批要求的建設(shè)項(xiàng)目,依法不予審批。
各地在開啟綠色通道的通知中也注意到了這一點(diǎn)。
山西省生態(tài)環(huán)境廳要求各市在開辟綠色通道,提高審批服務(wù)的同時(shí),要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,落實(shí)“三線一單”空間管控要求,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
四川省生態(tài)環(huán)境廳要求全省各市(州)生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān),要指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)合理避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)(包括農(nóng)村集中式飲用水水源地)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。要督促建設(shè)單位自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,確保污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控,自覺接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。(中國環(huán)境網(wǎng))
