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背景
近年來(lái)，為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)商事制度改革從未停歇。從“證照合一”到“多證合一”，再到現(xiàn)在的“證照分離”，自上而下的制度改革，切實(shí)激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這項(xiàng)改革內(nèi)容多，涉及面廣，跟每一個(gè)活躍于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)的主體都息息相關(guān)。
話題
2019年11月27日，省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，再次將我省的改革行動(dòng)推向了一個(gè)新高潮，讓更多企業(yè)得到實(shí)惠。
云南日?qǐng)?bào) 美編張維麟/畫(huà)
創(chuàng)新監(jiān)管方式
推行“證照分離”改革
作為承擔(dān)我省“證照分離”改革重要任務(wù)的部門(mén)，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在2019年12月4日舉行新聞發(fā)布會(huì)，回答了記者和社會(huì)關(guān)切的我省“證照分離”改革相關(guān)問(wèn)題。
何為“證照分離”？省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張榮明說(shuō)，就是通過(guò)全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等“進(jìn)四扇門(mén)”的改革方式，分類推進(jìn)行政審批制度改革，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，突出“照后減證”，從而有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。
那么“證照分離”有何意義呢？張榮明說(shuō)，推行“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。“證照分離”改革的核心內(nèi)容是，有利于政府部門(mén)創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管方式，有利于企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月10日起，國(guó)務(wù)院決定復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。我省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)履行好改革牽頭職能作用，全力推進(jìn)改革舉措在全省落地見(jiàn)效。截至去年底，全省已辦理“證照分離”改革事項(xiàng)企業(yè)登記業(yè)務(wù)47450件。我省“證照分離”改革取得了階段性成效，為在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
照后減證簡(jiǎn)審
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試
2019年11月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，決定從2019年12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在更大范圍、更深層次推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，有利于深化“放管服”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，推動(dòng)制度創(chuàng)新和投資便利化，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效，為在全省全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年11月27日，省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，要求從2019年12月1日起我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全國(guó)同步實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
任何一項(xiàng)改革在全國(guó)各地方落地時(shí)都需要進(jìn)行很多努力、探索、試驗(yàn)，以找到最符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法。為把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為全省“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的改革創(chuàng)新新高地，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，在包括個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)上采取了一系列更加便捷的服務(wù)措施：允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)名稱使用“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”字樣，放寬企業(yè)名稱限制；對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記住所標(biāo)注“中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”字樣，利于識(shí)別自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)；對(duì)改革涉及的529項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍實(shí)行規(guī)范化登記，同時(shí)還壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印和郵遞送達(dá)服務(wù)等。
云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，三個(gè)片區(qū)新登記成立企業(yè)數(shù)量都有不同程度的增加。去年9月至11月間，昆明片區(qū)新登記成立企業(yè)1672戶，注冊(cè)資本總額159.8億元，其中外資企業(yè)7戶，注冊(cè)資本8105萬(wàn)美元，新登記個(gè)體工商戶3382戶；紅河片區(qū)新登記成立企業(yè)57戶，注冊(cè)資本總額19.5億元，其中外資企業(yè)1戶，注冊(cè)資本1460萬(wàn)美元，新登記個(gè)體工商戶271戶；德宏片區(qū)新登記成立企業(yè)528戶，注冊(cè)資本總額25.2億元，新登記個(gè)體工商戶2012戶。環(huán)比和同比三個(gè)片區(qū)都有不同幅度的增長(zhǎng)。
省市場(chǎng)監(jiān)管局表示，下一步將會(huì)同省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)密切跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革情況，在今年6月底前，形成總體評(píng)估報(bào)告上報(bào)省政府，總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)典實(shí)踐案例，確保試點(diǎn)取得成效。
審批改為備案
要破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”
“證照分離”的關(guān)鍵是破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別確定了進(jìn)“四扇門(mén)”的改革方式，即在近年來(lái)已經(jīng)大幅取消行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又直接取消審批13項(xiàng)，審批改備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，對(duì)其他442項(xiàng)逐項(xiàng)規(guī)定了優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措。改革中，云南省承接中央層面設(shè)定的改革事項(xiàng)共325項(xiàng)，其中我省采取了92條更大力度的改革舉措，包括：進(jìn)一步委托下放或直接下放部分省級(jí)審批權(quán)限，方便企業(yè)就近就便不出自貿(mào)區(qū)辦理；進(jìn)一步壓減審批時(shí)限，提高審批效率;進(jìn)一步壓減需申請(qǐng)人提供的材料，優(yōu)化審批流程等。
云南省對(duì)“審批改為備案”的事項(xiàng)，不再實(shí)施審批管理，已受理的企業(yè)申請(qǐng)依法終止審批程序，并及時(shí)納入“多證合一”改革；對(duì)“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，已受理的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)试S企業(yè)自愿選擇審批方式；對(duì)“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng)，已受理的企業(yè)申請(qǐng)按調(diào)整后的辦事規(guī)則和材料規(guī)范進(jìn)行審批。其中審批改為備案1項(xiàng)中第8項(xiàng)“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”改為備案事項(xiàng)，企業(yè)從事銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)，并納入“多證合一”范圍。還有下放審批權(quán)限中第223項(xiàng)“食品生產(chǎn)許可”事項(xiàng)，除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）外，將審批權(quán)限由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。精簡(jiǎn)審批材料中第220項(xiàng)“廣告發(fā)布登記”事項(xiàng)，不再要求申請(qǐng)人提供廣告業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)證明文件及負(fù)責(zé)人任命文件、廣告從業(yè)人員和廣告審查人員證明文件、場(chǎng)所使用證明等材料，這些都實(shí)實(shí)在在取得了效果。
隨著改革的不斷推進(jìn)，相信不久的將來(lái)，人們會(huì)看到更多的難題得到破解，更多的實(shí)惠落到每一個(gè)企業(yè)身上。（云南日?qǐng)?bào) 記者朱丹）
