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在舉國(guó)上下共同抗擊新冠肺炎疫情之時(shí),2月12日上午,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)召開(kāi)“凝聚依法防控共識(shí),全面提高依法治理能力”座談會(huì),會(huì)議由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠主持。與會(huì)委員圍繞如何依法防控、如何完善應(yīng)急管理體系、如何形成社會(huì)共治等話題,發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極建言,在貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署、補(bǔ)齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)短板和提高依法治理能力等方面達(dá)成了共識(shí)。
全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅:
公共健康和檢驗(yàn)檢疫的理念和要求應(yīng)納入野生動(dòng)物保護(hù)法
此次新冠肺炎疫情和2003年SARS都屬于“舌尖上的肺炎”,由此暴露出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的法律協(xié)同規(guī)制不足。當(dāng)前,我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)存在立法分散、相關(guān)法律銜接不暢、管理權(quán)限上交叉重疊、管理與監(jiān)督職能不分等一些問(wèn)題,建議全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法,推動(dòng)綜合性、體系化立法。
從現(xiàn)有的法律分析,我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法分散,相關(guān)立法的宗旨各異。其中,《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等所要保護(hù)的只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。其他一般的動(dòng)物,比如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、畜禽、寵物、娛樂(lè)動(dòng)物、流浪動(dòng)物等動(dòng)物的保護(hù)分散在《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律,以及《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定中。相關(guān)規(guī)定雖涉及動(dòng)物,但立法形式、效力層級(jí)不同,立法宗旨各異,資源開(kāi)發(fā)利用和生物多樣性保護(hù)矛盾難以調(diào)和,保護(hù)優(yōu)先原則難以貫徹。因此,要全面修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》,將公共健康、檢驗(yàn)檢疫的理念和要求納入《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的,并統(tǒng)一《野生動(dòng)物保護(hù)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對(duì)動(dòng)物定義應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一,加強(qiáng)協(xié)同規(guī)制,確保無(wú)縫銜接,為加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制提供基本法律依據(jù)。
同時(shí),全國(guó)人大應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作;建議最高法和最高檢發(fā)布一批專門的野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)性案例或典型案例。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快啟動(dòng)針對(duì)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行專門執(zhí)法檢查和評(píng)估,從嚴(yán)把關(guān)并適當(dāng)刪減該名錄中的野生動(dòng)物種類數(shù)量。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市的人大或政府相關(guān)立法、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行全面審查和評(píng)估,“保持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的高壓態(tài)勢(shì),避免地方立法和名錄對(duì)國(guó)家禁止性規(guī)定和名錄進(jìn)行惡意規(guī)避或變相變通。”
考慮到部分民族地區(qū)的原住民仍然保留部分基于傳統(tǒng)風(fēng)俗進(jìn)行的野生動(dòng)物利用活動(dòng)以及傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,調(diào)整名錄或修法的時(shí)候需要做出審慎性的規(guī)定,要避免“野味”資本下鄉(xiāng)或上山,防止野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈或資本市場(chǎng)變相地向一些民族地區(qū)或山區(qū)、草原轉(zhuǎn)移。同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的監(jiān)管,避免生態(tài)旅游間接地變成吃野味和生態(tài)破壞。
全國(guó)政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵:
完善對(duì)涉疫人員管控工作的法治保障
做好涉疫人員的管控工作是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管控工作,說(shuō)到底就是對(duì)涉疫人員衣食住行、人際社會(huì)活動(dòng)等基本權(quán)利的限制,包括對(duì)關(guān)聯(lián)家庭、社區(qū)、企業(yè)、單位、聚集群體的管控約束。但大多數(shù)現(xiàn)行法律只能調(diào)整正常時(shí)期的社會(huì)關(guān)系,面臨這場(chǎng)突如其來(lái)的重大疫情,如何限制,限制哪些權(quán)利,管控到什么程度,誰(shuí)來(lái)定奪,怎么授權(quán),行政執(zhí)法該有哪些突破,司法政策又應(yīng)該做哪些應(yīng)變等,都必須馬上按照習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控的重要指示,運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)加以解決。為此建議:
一、臨時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管控措施,填補(bǔ)法律制度的供給缺陷
依照保護(hù)公民權(quán)利和自由的法治精神和法無(wú)授權(quán)不可為的底線原則,即使在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急時(shí)期,政府采取的任何管控措施也應(yīng)當(dāng)有法可依。如果無(wú)法可依,不僅會(huì)妨礙政府采取具有執(zhí)行力的管控措施,影響管控實(shí)效,而且會(huì)誘發(fā)不當(dāng)或者不法乃至嚴(yán)重侵犯公民基本權(quán)利的“低級(jí)紅”現(xiàn)象,弄巧成拙,釀成惡果。前期出現(xiàn)一些基層村鎮(zhèn)挖斷道路、劃線為界,不準(zhǔn)車人越雷池一步,非本地戶籍居民一概不得入內(nèi),逼得他人成為“高速盲流”、“有家難歸”等無(wú)序亂象,其根源恰在于應(yīng)急管控措施的無(wú)法可依。
當(dāng)下,全國(guó)各地疫情錯(cuò)綜復(fù)雜,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控產(chǎn)生的矛盾,東西南北不相同,省情縣情不相似。要做到科學(xué)有序防控、精準(zhǔn)施策,不宜依賴“一刀切”式授權(quán)的全國(guó)性立法,何況修法程序繁瑣,遠(yuǎn)水難救近火。藉此,建議相關(guān)省市區(qū)以人大常委會(huì)決定等地方立法形式授權(quán)縣級(jí)以上人民政府在不違反憲法、法律、行政法規(guī)等上位法基本原則的前提下,在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場(chǎng)管理、場(chǎng)所管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障等涉疫人員管控方面,可以規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施,包括劃定疫區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以及等級(jí)范圍,因地施策等。把權(quán)力下放到設(shè)區(qū)市或者縣(區(qū)),既能把握好對(duì)涉疫人員權(quán)利限制的原則和邊界,又能照顧到地方疫情的特殊性和防控措施的針對(duì)性、靈活性。同時(shí),使公民清楚地認(rèn)識(shí)到黨委和政府在依法防控工作中也是在實(shí)施依法行政的職責(zé),而不是一時(shí)興起或者朝令夕改的隨意性行為。
二、在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期用重典,調(diào)整打擊危害疫情防控行為的執(zhí)法司法政策
疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng),依法防控離不開(kāi)全民守法。但目前的問(wèn)題是,不少公民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非常時(shí)期涉疫人員抗拒防控行為的危害性、違法性,仍視同為正常時(shí)期行為。譬如,疑似病人在隔離時(shí)期參加會(huì)議,在平時(shí)是抱病工作的先進(jìn)典型,但如果今天一意孤行,一旦被確診并感染他人,就涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事犯罪。社區(qū)居民在平時(shí)進(jìn)出自由,但在嚴(yán)格管控后明知故犯強(qiáng)行“闖關(guān)”,就可能涉嫌妨害公務(wù)罪而被處以刑罰。如果這些錯(cuò)誤認(rèn)知不糾正,一些人可能會(huì)成為妨害疫情防控的不法分子。特別在恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)和人口流動(dòng)后,一旦涉疫人員的防控工作沒(méi)做好,就可能使疫情卷土重來(lái),局面難以收拾。但要在短時(shí)內(nèi)解決防控意識(shí)淡薄的社會(huì)問(wèn)題,除了宣傳教育,還必須秉持在非常時(shí)期用重典的治理觀念,調(diào)整對(duì)妨害涉疫人員管控行為的執(zhí)法司法政策,加大依法打擊相應(yīng)違法犯罪力度,通過(guò)公開(kāi)發(fā)布案例,起到立竿見(jiàn)影的法治教育和引導(dǎo)作用。
具體而言,其一,嚴(yán)格把握構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn),寧嚴(yán)勿寬。對(duì)符合入罪條件的不準(zhǔn)以“情節(jié)顯著輕微”作無(wú)罪處理,一般也不能以“情節(jié)輕微”不予起訴,或降格作違反治安管理行為的行政處罰。之所以從嚴(yán),就是要通過(guò)真實(shí)的案例迅速扭轉(zhuǎn)部分公民對(duì)疫情的錯(cuò)誤認(rèn)知,促進(jìn)其全面守法,讓他們充分理解、支持、配合對(duì)涉疫人員的防控工作,確?？刂?、切斷傳染源。其二,集中司法資源從快辦案,求準(zhǔn)求實(shí)。充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序或者簡(jiǎn)易程序,在把準(zhǔn)案件的前提下縮短辦案周期,不因求精而拖沓。突出案件實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),盡早結(jié)案,做成案例公開(kāi)發(fā)布,充分發(fā)揮案例的警示作用。其三,在科處刑罰上要寬嚴(yán)相濟(jì),重在感化教育。抗拒防控的涉疫人員在主觀惡性上不同于正常時(shí)期的違法犯罪,之所以加大打擊力度,首先是著眼于確保防控疫情取得實(shí)效,對(duì)事重于對(duì)人。隨著疫情的結(jié)束,其違法犯罪行為的社會(huì)危害性也會(huì)相應(yīng)減輕。依據(jù)罪行相適應(yīng)原則,應(yīng)當(dāng)重定性、輕處罰,在實(shí)體處罰上寧輕勿重。
全國(guó)政協(xié)委員,北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任,中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn):
應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心是尊重科學(xué)
疫情發(fā)生至今,防疫治疫的決策、部署、實(shí)操都離不開(kāi)法律,舉國(guó)上下所有人的行為舉止必須遵守法律,疫情防控中要最大限度地做到有序通達(dá)離不開(kāi)法律,中國(guó)人堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心、取得最終勝利更離不開(kāi)法律。當(dāng)前我們的疫情防控工作取得了很大成效,但也面臨法律法規(guī)和制度規(guī)則不健全不完善,相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊掣肘、權(quán)責(zé)交叉又不能做到無(wú)縫連接,管控調(diào)配處置保障等工作缺精細(xì)、缺實(shí)操,基層執(zhí)法施策有些簡(jiǎn)單隨意等問(wèn)題。此外,政府、社會(huì)組織、公民在突發(fā)應(yīng)急事件中的權(quán)責(zé)角色還不夠清晰,相互之間配合不夠,沒(méi)有充分體現(xiàn)社會(huì)共治理念。我認(rèn)為,應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心和前提是尊重科學(xué)、依靠科學(xué)和運(yùn)用科學(xué),不能照搬應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、反恐制暴、安全責(zé)任事故的方法來(lái)施策。為此建議:
1.在此類事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中必須把尊重科學(xué)、敬重專業(yè)放在重要位置上考量,依法治理和科學(xué)施策要并重,兩手抓,兩手都要硬。2.重視應(yīng)對(duì)此類事件的立法、修法和執(zhí)法工作,建立完善科學(xué)適用的專門法律體系,以法治保障國(guó)家應(yīng)對(duì)此類事件的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制體制,確保依法施策。3.重新構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急事件處置管控體系,確保此類事件發(fā)生時(shí),決、施策、調(diào)、保障、處置能夠有序順暢,尤其要建立和完善政府、社會(huì)組織、公民共同參與的共治體系。政府是主導(dǎo),但不是萬(wàn)能的,不能唱獨(dú)角戲,要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民的參與。4.理順醫(yī)療管理部門、醫(yī)院及醫(yī)生之存在的體制機(jī)制問(wèn)題,建立一體化應(yīng)對(duì)的制度規(guī)則和保障體系,確保醫(yī)療管理部門、醫(yī)院、醫(yī)生責(zé)權(quán)明晰,救治有方,配合有序,保障有力,后顧無(wú)憂。5.建立相關(guān)部門處理此類事件的長(zhǎng)期培訓(xùn)演練機(jī)制,這些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在上崗前必須做到應(yīng)知應(yīng)懂應(yīng)會(huì),在這方面的培訓(xùn)考核成績(jī)要作為任職的前提。6.在國(guó)家層面建立全民普及知識(shí)教育體系,依托各種基層組織和教育機(jī)構(gòu),開(kāi)展全民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的教育活動(dòng),少些口號(hào),多些實(shí)招,提高國(guó)民的應(yīng)急能力和健康素養(yǎng)。
全國(guó)政協(xié)委員,原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤:
健全國(guó)家應(yīng)急管理體系 提高干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
一、健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。2003年取得抗擊非典疫情的勝利后,國(guó)家加強(qiáng)以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制)為核心的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái),應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷調(diào)整和完善,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也遇到了不少迫切需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。例如,中央與地方之間權(quán)責(zé)如何劃分,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如何組建和高效運(yùn)轉(zhuǎn),軍地之間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)防控、緊急征用、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、國(guó)際交流合作等工作怎么推進(jìn),等等。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策時(shí),既遵循必要的專家咨詢程序,又保證專家組構(gòu)成中科研和臨床專家的廣泛覆蓋?如何既堅(jiān)持決策時(shí)的審慎原則,同時(shí)又賦予地方政府一定的決策權(quán)?如何既采取嚴(yán)格的隔離措施防控疫情擴(kuò)散,又不限制公民法定的基本權(quán)利?等等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件,事關(guān)億萬(wàn)人民身體健康和生命安全。因此,必須堅(jiān)持以人民為中心的思想,把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件放在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要位置。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn),平時(shí)特別加強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)疫情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判,制定既有原則指導(dǎo)又有詳細(xì)措施的可操作性極強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,并且經(jīng)常反復(fù)組織演練,不斷修改完善,大力推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、提高各級(jí)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,在疫情防控工作中堅(jiān)守崗位,履行職責(zé)。同時(shí),也暴露出個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在嚴(yán)重短板和不足。因此,必須按照黨的十九大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“既要政治過(guò)硬,也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求,把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力列為各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用,在各類主體班次中都要把包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類應(yīng)急管理作為必修內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范,熟悉應(yīng)急管理體系的基本內(nèi)容。同時(shí),繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,大力推動(dòng)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情景構(gòu)建、事件還原和模擬演練,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性,切實(shí)提高干部的實(shí)戰(zhàn)能力。
三、全面充實(shí)基層一線公共衛(wèi)生力量資源。突發(fā)事件發(fā)生在基層,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一關(guān)口在基層。此次新冠肺炎疫情防控,暴露基層一線醫(yī)療救治、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的力量資源過(guò)于薄弱,存在很大的缺口。“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;基礎(chǔ)扎實(shí),堅(jiān)如磐石。”建議結(jié)合此次疫情應(yīng)對(duì),全面加強(qiáng)基層一線應(yīng)急資源和力量建設(shè),做到力量下沉,重心下移。平時(shí)舍得花小錢,戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮大作用。應(yīng)當(dāng)大幅度增加市縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校建設(shè),大量培養(yǎng)醫(yī)生護(hù)士,努力提高醫(yī)生護(hù)士的收入待遇。同時(shí),充足合理保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲(chǔ)備。
四、大力增強(qiáng)全社會(huì)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),涵養(yǎng)健康生活方式。應(yīng)發(fā)揚(yáng)我國(guó)群防群控的優(yōu)勢(shì),把應(yīng)急管理理念和健康生活觀念納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系,加強(qiáng)衛(wèi)生安全和健康知識(shí)宣傳,推動(dòng)公共衛(wèi)生安全理念和健康生活方式進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,夯實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
全國(guó)政協(xié)委員,民政部原副部長(zhǎng)顧朝曦:
處置公共事件當(dāng)用好社會(huì)組織
病毒肆虐對(duì)人類而言并不罕見(jiàn),病毒比人類的資歷要老得多,它滅部落、毀民族,乃至荒國(guó)家,棄文明,都易如反掌,史上屢見(jiàn)不鮮。但這樣的事件對(duì)具體某個(gè)人來(lái)講,實(shí)屬罕事,多無(wú)經(jīng)驗(yàn),難免發(fā)慌。處置公共事件當(dāng)用好社會(huì)組織。
面對(duì)突如其來(lái)的病毒疫情,一些社會(huì)組織的運(yùn)作和管理顯露出了多方面的不適應(yīng):有“不能動(dòng)”的、有“不敢動(dòng)”的、有“不會(huì)動(dòng)”的,也有不作為、亂作為,進(jìn)退失據(jù)的。為此,提出如下意見(jiàn)供參考:
一是對(duì)社會(huì)組織分類指導(dǎo),各有側(cè)重(專業(yè)的、公益的、其他類的)。讓相關(guān)專業(yè)的社會(huì)組織及時(shí)綜合專家學(xué)者的意見(jiàn),主動(dòng)發(fā)聲,回應(yīng)社會(huì)焦慮,解疑釋惑。即便他們的判斷和意見(jiàn)有可能不全面,對(duì)社會(huì)公眾而言,那也比聽(tīng)小道消息要強(qiáng)。讓公益類的社會(huì)組織公開(kāi)透明其運(yùn)作流程,主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,動(dòng)員后備力量,解決短時(shí)間內(nèi)能力不足、效率不高等問(wèn)題。讓其他類的社會(huì)組織依法、有序、科學(xué)、有效地組織好各自的社團(tuán)活動(dòng),如網(wǎng)上知識(shí)講座、網(wǎng)絡(luò)攝影展等,豐富社區(qū)生活,提高國(guó)民素養(yǎng)。
二是對(duì)社會(huì)組織的管理要加上積極引導(dǎo)這一條。以往對(duì)社會(huì)組織的管理主要是設(shè)門檻,對(duì)規(guī)章,做年檢,搞稽查。要做好前面所提出的分類指導(dǎo),就需要平時(shí)加上積極引導(dǎo)的工作要求。平時(shí)練,急時(shí)用;平時(shí)松,急時(shí)窮。讓我們從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)。此疫后對(duì)所有社會(huì)組織都要增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí),明確各自的防范領(lǐng)域,做好演練示范。閑時(shí)置下急時(shí)用,急時(shí)抓來(lái)不管用。
三是對(duì)返鄉(xiāng)返工、看病等有急事者及管控人員分別提出要求。荊楚大疫,可別說(shuō)事不關(guān)己,病毒這玩意兒,你不找它,它也可能會(huì)找你。所以閉戶自防,利人利己,不到萬(wàn)不得已別出門。管控人員首先要保護(hù)好自己,并區(qū)別對(duì)待過(guò)往人等,急事急辦,好話好說(shuō),切忌本本主義、教條主義?；驹瓌t是以人為本,以公共利益為重。
四是眼下的困獸之斗會(huì)讓很多人性情暴躁,極容易引發(fā)各類矛盾,亟須社會(huì)心理?yè)嵛俊Ｌ貏e是當(dāng)疫情出現(xiàn)拐點(diǎn),擴(kuò)散得到控制,秩序逐漸恢復(fù)過(guò)程中,回家的、復(fù)工的、返學(xué)的等會(huì)擁擠不堪,大家都急,人人有火,要積極發(fā)揮好社工和心理學(xué)專業(yè)人士的作用,提高社會(huì)心理干預(yù)能力。要早宣傳、多宣傳各行各業(yè)的好人好事,利用疫情凝聚人心,化不利為有利。
