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為落實國家、省和昆明市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,服務(wù)昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,昆明市市場監(jiān)管局制定《昆明市市場監(jiān)管局貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》干貨多、誠意足,為各類市場主體投資興業(yè)解了燃眉之急。以下為方案解讀:
問:《方案》出臺對昆明市優(yōu)化營商環(huán)境有何意義?
答:營商環(huán)境影響市場主體的積極性、生產(chǎn)要素的活躍性、發(fā)展動力的可持續(xù)性,經(jīng)濟社會發(fā)展動力很大程度上取決于市場主體的活力,活力又取決于營商環(huán)境的驅(qū)動力。然而我市營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板,與國際一流的優(yōu)化營商環(huán)境仍有較大差距,因此需要在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展,使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)有力迸發(fā),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力?！斗桨浮肥墙Y(jié)合昆明實際,根據(jù)市場監(jiān)管職責(zé)職能對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的細(xì)化落實,在于增強昆明市各級市場監(jiān)管部門對優(yōu)化營商環(huán)境的意識,明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任,有利于在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍,提振信心,確?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》政策落實擲地有聲,優(yōu)化營商環(huán)境更具有基礎(chǔ)性和持久性。
問:昆明市市場監(jiān)管局是優(yōu)化營商環(huán)境的主力軍,涉及面很廣、因素非常多,《方案》制定的總體思路是什么?
答:《方案》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,以全力持續(xù)推進“放管服”改革,推動昆明市營商環(huán)境優(yōu)化改善為目標(biāo),總體思路上主要把握以下四個方面:一是認(rèn)真總結(jié)近年來我局優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法,將其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意度高、有利于市場主體發(fā)展的舉措方式方法制度化、常態(tài)化。二是任務(wù)精準(zhǔn)切實可行,重點針對我市營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,突出要點。三是緊扣開辦企業(yè)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)三項牽頭評價指標(biāo),以指標(biāo)推進落實為突破口,為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。四是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位,重在確立優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范,明確方向性要求,以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,《方案》要在市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)不斷探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。
問:《方案》重點工作任務(wù)包括哪些內(nèi)容?
答:重點工作任務(wù),緊密圍繞《條例》核心內(nèi)容,結(jié)合昆明市市場監(jiān)管工作實際主要有5方面、26項措施。一是深化商事制度改革,營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。包括提高企業(yè)開辦規(guī)范化水平、有序推進“證照分離”改革、深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革和食品藥械許可審批改革、積極促進外商投資、實現(xiàn)市場主體注銷便利化五項措施。二是保護企業(yè)合法權(quán)益,營造公平有序的市場競爭環(huán)境。包括全面實施公平競爭審查、加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、清理整治違規(guī)涉企收費四項措施。三是完善市場監(jiān)管機制,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。包括健全監(jiān)管規(guī)則、完善信用監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管、提高綜合行政執(zhí)法水平五項措施。四是創(chuàng)新服務(wù)舉措,打造規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。包括推進市場監(jiān)管行政許可規(guī)范化、實行“告知承諾制”、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、強化知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)、深化質(zhì)量強市工作、提升動產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能、鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展七項措施。五是完善制度體系,加強市場監(jiān)管法制保障5方面內(nèi)容。健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系、增強政策制定實施的透明度和科學(xué)性、嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)、完善糾紛解決機制、強化執(zhí)法監(jiān)督五項措施。
問:《方案》對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定?
答:著力加強對各類市場主體的平等保護,落實市場主體公平待遇。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障。在營造良好市場環(huán)境方面,《方案》圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題,著力凈化市場環(huán)境,更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力。一是明確了通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施,為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本,推動解決市場主體“退出難”問題。二是聚焦落實減稅降費政策,嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策,保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體,并對設(shè)立涉企收費作出嚴(yán)格限制,切實降低市場主體經(jīng)營成本。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本,不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。
問:《方案》對提升政務(wù)服務(wù)水平提出了哪些明確要求?
答:圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,提供惠企便民的高效服務(wù)。一是落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求,編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦,推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式,實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理。三是推進行政審批制度改革。大力精簡已有行政許可,通過整合實施、下放審批層級等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率。
問:公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要,《方案》對規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定?
答:良好的營商環(huán)境是公平競爭的環(huán)境,《方案》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提出明確要求。一是建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制,推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級,推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題,做到“一次檢查、全面體檢”。二是除群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實施行政強制,減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施,避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法規(guī)范行使自由裁量權(quán),合理確定裁量范圍、種類和幅度。
問:貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》昆明市市場監(jiān)督管理局將著重做好哪些方面?
答:加強組織領(lǐng)導(dǎo),將貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》放在重中之重。成立由潘開平局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的昆明市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,專題研究部署貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項工作,按照市場監(jiān)管職責(zé)職能對照《條例》內(nèi)容,逐條梳理、認(rèn)真總結(jié)市場監(jiān)管領(lǐng)域各項營商環(huán)境工作推進情況,認(rèn)真剖析市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境工作存在短板、不足、存在問題及原因,全面部署、重點安排。提高政治站位,充分認(rèn)識《條例》施行的重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力,是增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措?！稐l例》總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成效和經(jīng)驗,從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求。各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)管局、市局機關(guān)各處室、所屬各部門務(wù)必以高度的責(zé)任感、緊迫感,切實提高思想認(rèn)識,全面抓好《條例》的貫徹落實。加強學(xué)習(xí)宣傳,積極營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。各級市場監(jiān)管部門要將《條例》列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨組學(xué)法的重要內(nèi)容,著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)化營商環(huán)境意識和能力。要將《條例》的學(xué)習(xí)納入年度普法計劃和各級各類干部培訓(xùn)之中,教育引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部充分認(rèn)識《條例》出臺的背景、重要意義、主要內(nèi)容。 要充分運用各類媒體和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介,廣泛宣傳《條例》的主要內(nèi)容、重要精神和貫徹實施過程中的好經(jīng)驗、好做法,在系統(tǒng)內(nèi)積極營造學(xué)習(xí)貫徹《條例》,維護營商環(huán)境的良好氛圍。
