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新華網(wǎng)北京2月26日電 記者袁思陶 伊媛 2020年2月19日,在北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上,北京市委宣傳部會(huì)同北京市文旅局、北京市廣電局等多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“28條措施”),共分聚合力、促精品、育動(dòng)能、強(qiáng)支持、優(yōu)服務(wù)5個(gè)部分28條。
“28條措施”可謂是助推文化企業(yè)的“及時(shí)雨”,重振文化市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”,具有凝心聚力、打好資金政策“組合拳”,聚焦文化、抓好文化精品“牛鼻子”,創(chuàng)新引領(lǐng)、下好動(dòng)能培育“先手棋”,在資金政策支持、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、加大金融服務(wù)支持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面扶持文化企業(yè)渡過(guò)難關(guān),對(duì)降低疫情對(duì)北京市文化產(chǎn)業(yè)的不利影響、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的積極作用。
祁述裕 資料圖片
近日,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)文史部創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家、教授祁述裕接受新華網(wǎng)文化頻道采訪,解讀了北京市推出“28條措施”對(duì)支持文化企業(yè)健康發(fā)展、助推文化市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行起到的積極作用。他認(rèn)為“28條措施”的及時(shí)出臺(tái),為文化企業(yè)解困增添了動(dòng)力,有力地提振了文化市場(chǎng)的信心。
新華網(wǎng):自新冠肺炎疫情蔓延以來(lái),北京文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀如何?
祁述裕:春節(jié)期間歷來(lái)是我國(guó)文化市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)最火爆的時(shí)候,時(shí)間雖短,但占全年文化和旅游市場(chǎng)份額舉足輕重。
今年,為避免人員集聚引發(fā)交叉感染,北京市自1月23日始,取消了包括17個(gè)廟會(huì)在內(nèi)的4300多場(chǎng)春節(jié)假日文化活動(dòng),關(guān)閉了全市372個(gè)社區(qū)文化館、圖書(shū)館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心,6457個(gè)社區(qū)文化室和 183家博物館;春節(jié)期間,全市取消了原計(jì)劃推出的5392場(chǎng)各類(lèi)營(yíng)業(yè)性演出,全市2075家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等停業(yè)。
上述措施有力地遏制了新冠肺炎疫情的蔓延,保護(hù)了市民的安全,卻也使北京市各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)面臨損失。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估計(jì),演藝業(yè)和娛樂(lè)業(yè)年收入下降幅度將超過(guò) 25%。
新華網(wǎng):在當(dāng)前形勢(shì)下,北京市委宣傳部會(huì)同北京市文旅局、北京市廣電局等多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》(即“28條措施”),具有什么樣的意義?
祁述裕:眾所周知,文化產(chǎn)業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有不可替代的重要地位。文化產(chǎn)業(yè)是北京作為全國(guó)文化中心的重要載體,是北京僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè),是北京市最具特色和活力的產(chǎn)業(yè)之一,也是提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的行業(yè)之一。從全國(guó)看,文化產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量、文化內(nèi)容產(chǎn)品影響力、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)等一些關(guān)鍵性指標(biāo),北京市均名列前茅。有數(shù)據(jù)為證:北京市文物藝術(shù)品成交額占全國(guó)內(nèi)地六成以上(64.5%),影片產(chǎn)量和版權(quán)登記數(shù)量占全國(guó)近四成(分別是37.9%和39.1%),創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)收入和廣告經(jīng)營(yíng)額約占全國(guó)四分之一(分別是24.1%和30.1%),多個(gè)主要文化領(lǐng)域引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展。2019年1-12月,北京市4000多家規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)收入12849.7億元,同比增長(zhǎng)8.2%,高于同期規(guī)模以上第三產(chǎn)業(yè)增速(5.8%)2.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢院敛豢鋸埖刂v,文化產(chǎn)業(yè)興則北京興,文化產(chǎn)業(yè)活則北京活,文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則北京強(qiáng)。
突如其來(lái)的疫情使蓬勃發(fā)展的北京市文化企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。北京市在2月19日及時(shí)出臺(tái)28條措施,為文化企業(yè)解困增添了動(dòng)力,有力地提振了文化市場(chǎng)的信心。
新華網(wǎng):“28條措施”在助力文化產(chǎn)業(yè)方面將起到什么樣的作用?具有怎樣的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)?
祁述裕:“28條措施”為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、支持文化企業(yè)健康發(fā)展、助推文化市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,提出了系統(tǒng)解決方案。
主要有以下三個(gè)特點(diǎn):
第一,多管齊下,綜合施策。資金如同企業(yè)的血液,是企業(yè)的生命之源?！?8條”最大的亮點(diǎn)是通過(guò)政策組合拳幫助文化企業(yè)緩解資金難題,強(qiáng)化文化企業(yè)輸血機(jī)制,提高文化企業(yè)造血能力。具體做法有:一是依托新聞出版、電影、文旅、廣電、文物等各文化行業(yè)主管部門(mén)政策資源,提前啟動(dòng)相關(guān)資金支持政策,提前撥付相關(guān)支持資金,同時(shí)努力擴(kuò)大資金資助范圍;二是財(cái)政、人力社保、金融、商務(wù)等部門(mén)通過(guò)延繳社會(huì)保險(xiǎn)、返還失業(yè)保險(xiǎn)、擴(kuò)大信貸投放、降低融資費(fèi)用、給予場(chǎng)租補(bǔ)貼等方式,幫助文化企業(yè)降低成本、減少開(kāi)支、增加資金來(lái)源;三是加大金融服務(wù)支持力度,完善金融服務(wù)平臺(tái),拓展文化企業(yè)融資渠道,努力降低融資成本,加大對(duì)文化企業(yè)的信貸投放,開(kāi)發(fā)金融工具,推動(dòng)設(shè)立文創(chuàng)銀行和文化發(fā)展基金,完善文化金融支撐體系;四是抓緊出臺(tái)進(jìn)一步支持文化企業(yè)度過(guò)難關(guān)的系列政策 ,幫助文化企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;五是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。此外,“28條”特別對(duì)文化內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)提出了一系列支持措施,令人印象深刻。
第二,急緩相間,短長(zhǎng)結(jié)合。“28條”另一個(gè)突出特點(diǎn)是既立足于當(dāng)下,幫助文化企業(yè)擺脫因疫情陷入的困境,又致力于長(zhǎng)遠(yuǎn),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)能,促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。一是出臺(tái)相關(guān)政策,助推文化企業(yè)發(fā)展,如即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施》《北京市文化產(chǎn)業(yè)“投貸獎(jiǎng)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》《北京市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》等系列政策;二是推進(jìn)文化科技融合發(fā)展,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);三是加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè),提升園區(qū)科學(xué)管理水平;四是培育新業(yè)態(tài),搭建新平臺(tái)。如籌備北京國(guó)際電競(jìng)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、中國(guó)視聽(tīng)大會(huì)、北京國(guó)際游戲創(chuàng)新大會(huì)、北京國(guó)際音樂(lè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等新業(yè)態(tài)會(huì)展活動(dòng),積極促進(jìn)文化科技融合,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三,部門(mén)聯(lián)動(dòng),優(yōu)化服務(wù)。一是群策群力。“28條”一個(gè)重要特點(diǎn)是由北京市委宣傳部會(huì)同16家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定,是文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)通力合作的成果。28項(xiàng)任務(wù)也明確分解到有關(guān)部門(mén),保證了措施落實(shí)到位。二是落實(shí)“放管服”要求,提升政務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”, 優(yōu)化審批流程,提高審批效率,縮短審批時(shí)間。值得一提的是,為保證“28條”落實(shí)到位,有關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了政策咨詢(xún)方式一覽表,詳細(xì)列入有關(guān)政策的咨詢(xún)單位和聯(lián)系電話,務(wù)實(shí)作風(fēng)可見(jiàn)一斑。三是集思廣益,開(kāi)門(mén)決策。為制定好文件,有關(guān)部門(mén)調(diào)研了眾多文化企業(yè),找準(zhǔn)疫情期間文化企業(yè)存在問(wèn)題進(jìn)行把脈問(wèn)診、深入分析。同時(shí),政策制定中廣泛聽(tīng)取文化企業(yè)、相關(guān)智庫(kù)、業(yè)界專(zhuān)家及市區(qū)兩級(jí)相關(guān)單位意見(jiàn),博采眾長(zhǎng),確保了“28條”全面系統(tǒng),針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)。
