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3月1日,《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《全面提高依法防控依法治理能力,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。文章強調(diào),要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。
當前,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為此提供了哪些保障和支持?如何做好法治宣傳,讓廣大群眾學法、知法、守法,并依法支持和配合疫情防控工作?本期特邀專家學者分析建言。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 張世君
黑龍江哈爾濱市公安局黨員突擊隊隊員、交警支隊機動大隊輔警李可心(右)在為市民講解疫情防控相關(guān)規(guī)定。新華社發(fā)
浙江長興縣林城鎮(zhèn)司法所志愿者在張貼防疫普法宣傳單。新華社發(fā)
在重慶市北碚區(qū)天津路社區(qū)北京路8號散居樓院出入口,“樓院哨兵”志愿者黃遠均(左)為居民講解新冠肺炎疫情防控知識。新華社發(fā)
1.必須依靠法治、運用法治、完善法治
光明智庫:面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的艱巨任務(wù),我國現(xiàn)有的法律法規(guī)提供了哪些保障與支持?構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系,當前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?
馬懷德 郭紅松繪
馬懷德:法律的作用在于調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護社會秩序。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,必須依靠法治、運用法治、完善法治?，F(xiàn)有的法律法規(guī)涵蓋常態(tài)法治與應(yīng)急法治,基本覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展與疫情防控的各個領(lǐng)域、各個層級、各個階段,這是我們依法科學有序應(yīng)對并取得初步成效的基礎(chǔ)和保障。在疫情防控的關(guān)鍵階段,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》),彌補了野生動物保護法不足;二十多個省區(qū)市人大常委會也通過了疫情防控的地方性法規(guī),解決了相關(guān)部門防控權(quán)限不足、手段缺失、體制不順、機制不靈的問題。當前,統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的法律制度還需要進一步完善,特別是要針對此次疫情防控中出現(xiàn)的各種問題,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,盡快構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。重點工作是修改現(xiàn)有法律法規(guī),解決法律法規(guī)適用沖突、銜接不暢、針對性不足、操作性不強等問題。
王利明 郭紅松繪
王利明:總的來看,現(xiàn)行疫情防控規(guī)范體系呈現(xiàn)出全面而又分層次的特點,不僅保障了疫情防控工作有法可依,還保證了全國響應(yīng)和區(qū)域彈性。在法律層面,有突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法、食品安全法、職業(yè)病防治法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等,為此次疫情防控工作提供了有力的法治保障,下一步應(yīng)當重點關(guān)注如下問題:
一是盡快修訂野生動物保護法?！稕Q定》的出臺主要是為了有效應(yīng)對此次疫情的突發(fā)情況,其在性質(zhì)上屬于人大常委會的立法性決定,在《決定》出臺后,仍然應(yīng)當全面修訂野生動物保護法,以立法的形式對《決定》的內(nèi)容加以確定。
二是要總結(jié)防疫經(jīng)驗,進一步完善傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)。應(yīng)重點關(guān)注現(xiàn)行法律規(guī)范之間相互沖突的問題,將來有必要進一步制定“緊急狀態(tài)法”,以更好地平衡社會公共利益與個人權(quán)利保障之間的關(guān)系。
三是正在編纂的民法典應(yīng)當在總結(jié)防疫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步修改相關(guān)規(guī)則。例如,合同編有關(guān)情事變更、不可抗力等規(guī)則的適用情形、適用關(guān)系以及法律效果等,需要進一步明確。再如,民法典應(yīng)當進一步強化對個人隱私與個人信息的保護以及應(yīng)進一步完善征收、征用的規(guī)則。
此外,立法要堅持問題導(dǎo)向,補足短板。在保證立法科學嚴謹?shù)耐瑫r,應(yīng)當確保法律適用能夠取得良好的效果,提升立法對實踐的回應(yīng)能力,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。同時,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,還需要充分發(fā)揮規(guī)范政府行為、促進依法行政的相關(guān)法律的作用。要嚴格按照行政許可法等法律的要求,減輕企業(yè)負擔,正確處理政府與市場的關(guān)系。比如,在復(fù)工手續(xù)環(huán)節(jié),要避免循環(huán)證明、違背常識證明等無用證明的出現(xiàn)。
張世君 郭紅松繪
張世君:新中國成立以來,我國高度重視疫情防控方面法律法規(guī)的制定工作,形成了相對成熟的法律體系,為當前的疫情防控工作提供了重要支撐。然而,疫情也暴露出一些短板和不足,比如我們在公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、生物安全等領(lǐng)域尚存在一些缺陷。當前的生物安全管理更多依靠政府政策加以規(guī)范調(diào)整,從國外經(jīng)驗看,美國、歐盟等國家和地區(qū)對于生物實驗室管理、微生物安全管理、食品藥品生物安全管理、職業(yè)衛(wèi)生生物安全管理等均有相應(yīng)制度安排。下一步我國應(yīng)及時制定生物安全法,適時制定危險生物活動管理的專項立法,實現(xiàn)對生物安全標準、生物技術(shù)貿(mào)易、生物安全能力激勵、生物技術(shù)損害救濟等各領(lǐng)域的全覆蓋。
2.全面依法履職,確保管理不亂、防控有序、社會穩(wěn)定
光明智庫:當前,疫情防控正處于關(guān)鍵時期,依法科學有序防控至關(guān)重要。各級黨委和政府應(yīng)如何運用法治思維和法治方式開展工作?
王利明:首先,要堅持依法防控疫情。具體來說,一是在制定、實施疫情防控方案時,必須做到于法有據(jù)。二是決策程序應(yīng)符合法律規(guī)定。不能純粹為了實現(xiàn)實體目標而忽視、省略程序,不能因為應(yīng)急而降低執(zhí)法中的程序要求。三是采取防控措施要按照比例原則,具有合理性、必要性,努力將對民眾生活的影響降到最小。四是執(zhí)法行為要嚴格依法進行。
其次,注重人文關(guān)懷和人權(quán)保障?，F(xiàn)代法治的核心價值是對人權(quán)的尊重和保障,疫情防控中不能忽視人文關(guān)懷,搞簡單粗暴的“一刀切”。
再次,注重效率。鑒于疫情等突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性,需要盡早識別、迅速采取相應(yīng)措施,盡可能控制疫情蔓延,這就要求權(quán)力的集中,通過緊急授權(quán),賦予一線治理者充分的權(quán)力,并使其承擔相應(yīng)的職責。
最后,信息傳播要公開透明。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在防疫中應(yīng)當定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的信息。在信息發(fā)布中,要正視存在的問題,及時發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)群眾關(guān)切,增強及時性、針對性和專業(yè)性,使相關(guān)信息公開、透明,高效傳播。
馬懷德:疫情防控是總體戰(zhàn),法律不能缺席。只有在法治的軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,才能確保管理秩序不亂、防控治療有序、社會秩序穩(wěn)定。各級黨委政府必須依法履職,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。必須嚴格遵循法定權(quán)限和程序,避免越權(quán)行政、朝令夕改;對于應(yīng)當履行的法定職責,必須做到“法定職責必須為”;對于疫情防控執(zhí)法行為,必須做到嚴格規(guī)范公正文明,政府部門有義務(wù)監(jiān)督受托組織和個人的行為,防止權(quán)力濫用,避免損害公民個人合法權(quán)益。
張世君:在立法完備的基礎(chǔ)上,要實現(xiàn)執(zhí)法、司法的科學公正。就執(zhí)法機關(guān)而言,要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法履職過程中,應(yīng)提前研判、細化措施、優(yōu)化流程,盡量減少對公民、企業(yè)以及其他社會主體利益的損害。要強化疫情防控法律服務(wù),加強疫情期間矛盾糾紛化解,為困難群眾提供有效法律援助。
3.真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法
光明智庫:緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),要著力加強疫情防控法治宣傳。具體怎么做,才能更好地引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識,依法支持并積極配合疫情防控工作?
馬懷德:疫情給我們帶來了巨大損失,同時我們也要看到,疫情防控已成為重要的社會教育課。比如,增強了全社會的法治觀念,使更多人意識到法治的重要性,對于推動全社會提高法治意識,形成科學健康文明的生活方式具有重要意義。疫情防控之所以能夠取得階段性成果,就在于我們堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控,動員起全社會的力量投身防控工作,做到了依法科學有序防控。繼續(xù)鞏固防控成果,必須在更廣范圍內(nèi)開展疫情防控普法宣傳,引導(dǎo)全社會增強法治觀念,依法支持配合疫情防控工作,做到全民普法、人人守法、事事依規(guī)。
疫情結(jié)束后,法治這堂課也不能停。要通過完善各級各類法治教材,通過生動的依法抗“疫”故事,教育社會成員,提升全社會的衛(wèi)生法治意識,真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
王利明:當前,組織開展疫情防控普法宣傳,增強法治意識,夯實法治觀念極為重要。一方面,要充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的基層工作經(jīng)驗,開展有效的疫情預(yù)防法制宣傳工作。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視維護各社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定,杜絕不科學、不合理的防疫措施。另一方面,要積極開展多種形式的普法宣傳活動,用鮮活生動、群眾喜聞樂見的語言和事例,做好群眾釋疑解惑工作。
掌握知識是提高觀念的前提,我國公共衛(wèi)生法律體系整體來看比較齊備,但公民對這些法律規(guī)范往往了解不深。這次疫情防控中,暴露出部分干部群眾法律意識淡薄、法治素養(yǎng)亟待提升的問題。對此,要在國家機關(guān)和公務(wù)員系統(tǒng)中培育公共衛(wèi)生法治觀念;同時,將公共衛(wèi)生法律知識納入國民教育體系之中,從低齡公民開始進行知識普及,讓注重公共衛(wèi)生的理念在人們心中生根發(fā)芽。
4.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,形成良好的文明風尚和社會秩序
光明智庫:從長遠看,如何把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),倡導(dǎo)文明理念、培養(yǎng)生態(tài)道德?
王利明:法治本身是社會主義核心價值觀的重要組成部分,社會主義核心價值觀是我國社會主義法治體系的價值基礎(chǔ)。法治完善才能確保良好的營商環(huán)境,各級政府應(yīng)當依法為各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供便利的條件,保障各類企業(yè)的合法權(quán)益,助其渡過難關(guān)。
將社會主義核心價值觀的培育弘揚融入法治建設(shè),首先需要在重點立法中加強社會主義核心價值觀的輸入。很多法律的立法目的與立法宗旨與社會主義核心價值觀本身有高度契合性,要善于將其轉(zhuǎn)化為具體的制度設(shè)計,從而為強化社會主義核心價值觀提供制度和規(guī)則保障。其次,要將社會主義核心價值觀作為法官裁判說理的基本準則,強化對當事人和其他社會民眾的社會主義核心價值觀教育。
馬懷德:從長遠看,建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會,必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),通過立法修法,倡導(dǎo)生態(tài)文明理念,移風易俗,形成良好的文明風尚和社會秩序,為社會治理法治化和國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的社會基礎(chǔ)。(項目團隊 光明日報全媒體記者張勝 王斯敏 蔣正翔本期嘉賓中國法學會副會長、中國人民大學常務(wù)副校長 王利明 中國政法大學校長、黨委副書記 馬懷德)
