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3月2日，廣州市委全面深化改革委員會召開第六次會議，審議通過《廣州市2020年全面深化改革工作要點(diǎn)》（以下簡稱《改革要點(diǎn)》）《廣州市2020年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》（以下簡稱《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》）《廣州市2020年基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》（以下簡稱《基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》）等文件，提出11個領(lǐng)域的38條128項(xiàng)改革任務(wù)，17項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目和每區(qū)各2項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。
這標(biāo)志著廣州2020年深化改革“路線圖”正式出爐。
深化改革，是激活一座城市內(nèi)生發(fā)展動力的“密碼”，需要敢闖敢試、敢為人先的改革精神和逢山開路、遇水架橋的開拓精神！2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。廣州將緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，以營商環(huán)境改革為總抓手，謀劃推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，打造一批具有廣州特色、在全國全省有一定影響力和顯示度的改革品牌和改革亮點(diǎn)，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供制度支撐，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上當(dāng)好表率、走在前列。
四大特色：
盤點(diǎn)2020年的廣州改革“路線圖”的四大特色
2020年廣州深化改革“路線圖”展現(xiàn)出更高站位、凝聚合力、先行先試和注重實(shí)效“四大特色”。
一是更高站位，提出對標(biāo)對表中央和省改革部署，對貫徹落實(shí)“四個出新出彩”重要指示、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等有針對性地重點(diǎn)提出相應(yīng)改革創(chuàng)新舉措。
二是凝聚合力，通過改革政策之間配套組合和部門之間的協(xié)同配合形成合力，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，放大改革效應(yīng)。
三是先行先試，結(jié)合廣州實(shí)際推進(jìn)一批創(chuàng)新性突破性改革事項(xiàng)，力爭形成更多改革亮點(diǎn)品牌。同時，從老百姓身邊事改起，推進(jìn)一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，如推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)，優(yōu)化長者飯?zhí)玫?，增?qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
四是注重實(shí)效，重點(diǎn)部署今年能開始干、能干得成的改革事項(xiàng)，用好省支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力特事特辦工作機(jī)制，建立健全改革評估和正向激勵機(jī)制，發(fā)揮好改革“指揮棒”作用。
劃重點(diǎn)！300字速覽極簡版改革路線圖
《改革要點(diǎn)》
11個領(lǐng)域38條128項(xiàng)改革任務(wù)
按營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等11個領(lǐng)域謀篇布局，提出38條128項(xiàng)改革任務(wù)。其中，廣州市委書記張碩輔和市長溫國輝將分別領(lǐng)銜實(shí)施營商環(huán)境3.0改革和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接這兩項(xiàng)重大改革任務(wù)。
《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》
市領(lǐng)導(dǎo)牽頭17項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目
從《改革要點(diǎn)》中再聚焦、再篩選出17項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織推動落實(shí)。
《基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》
每區(qū)2個基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目 黃埔探索全鏈條疫情防控體系
鼓勵基層創(chuàng)新探索，安排每區(qū)各2項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。如在天河區(qū)深化“村改居”管理體制綜合改革，在黃埔區(qū)探索構(gòu)筑預(yù)防、檢測、治療一體化的全鏈條疫情防治體系。
◆焦點(diǎn)關(guān)注：
補(bǔ)短板完善重大疫情防控體制機(jī)制
公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革將貫穿全年
抗擊新冠肺炎疫情是對廣州城市治理能力和治理體系的一次大考，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的改革成為廣州貫穿全年的一大改革亮點(diǎn)。針對疫情暴露出來的短板和不足，廣州將健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制。
《改革要點(diǎn)》提出，今年廣州將完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，改革完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，完善新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全應(yīng)急物資保障體系，提高生物安全治理能力，加快構(gòu)建生物安全法規(guī)體系、制度保障體系等。
為實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，廣州還將完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)模式等。
營商環(huán)境改革作為總抓手
推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革
今年1月1日，廣州開啟了營商環(huán)境3.0改革，明確提出對標(biāo)國際先進(jìn)水平、全面優(yōu)化營商環(huán)境。《改革要點(diǎn)》提出，廣州將以營商環(huán)境改革為總抓手，謀劃推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動各方面制度更加成熟更加定型。
從近期看，廣州提出了完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制；從長期看，廣州將優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，對標(biāo)世界銀行評估和國家評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒北京上海營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，建立全市優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)臺賬、政策清單。聚焦“全生命周期”，這意味著各部門不僅是在垂直領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率提升，還要進(jìn)一步刀刃向內(nèi)，對于觸及一些部門利益的問題，拿出勇氣進(jìn)行自我革新。
具體看來，《改革要點(diǎn)》將進(jìn)一步提高企業(yè)開辦和企業(yè)注銷效率。如全面實(shí)行開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)，一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗一日”辦結(jié)。對于向來手續(xù)多、耗時長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批，電、水、氣報裝，不動產(chǎn)登記等，進(jìn)一步提出壓縮環(huán)節(jié)和時限，提出健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，建立重大招商項(xiàng)目“一站式終身服務(wù)”體系。
此外，《改革要點(diǎn)》還提出要開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動，推進(jìn)優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)，爭取國家支持開展知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，完善市場監(jiān)管體系、推廣第三方評估機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境改革等。
經(jīng)濟(jì)體制改革牽好牛鼻子
促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接
經(jīng)濟(jì)體制改革要牽好“牛鼻子”?！陡母镆c(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，以落實(shí)“灣區(qū)通”工程為牽引促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，當(dāng)中，南沙要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，牽頭編制打造內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地方案。此外，廣州還將繼續(xù)實(shí)施支持港澳青年來穗發(fā)展“樂游、樂學(xué)、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居”計劃，完善港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地綜合服務(wù)體系。
《改革要點(diǎn)》還提出了一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，探索對顛覆性創(chuàng)新的非常規(guī)評審機(jī)制，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)。推進(jìn)廣州金融大數(shù)據(jù)平臺和金融智能監(jiān)管體系建設(shè)，深化國有企業(yè)重組和混合所有制改革。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，由黃埔區(qū)牽頭創(chuàng)建“中小企業(yè)能辦大事”先行先試區(qū)。
盤活生態(tài)資源進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力
高質(zhì)量決勝小康社會
今年是全面建成小康社會決勝之年，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，廣州農(nóng)村地區(qū)正鼓足干勁高質(zhì)量奔小康。
為此，《改革要點(diǎn)》提出進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，完善大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系等。
值得一提的是，為了進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力，《改革要點(diǎn)》還提出廣州農(nóng)村將先行先試進(jìn)行探索，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股、民宿資源入股、生態(tài)資源入股等模式，促進(jìn)農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入持續(xù)快速增長。綠水青山就是金山銀山，此舉將創(chuàng)造性盤活“沉睡”的農(nóng)村資源，將生態(tài)資源變成農(nóng)民手中的財富。（廣州日報 全媒體文字記者申卉 張姝泓 通訊員穗改宣 制圖：吳一釩）
