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冬去春來，萬物復(fù)蘇。綠意盎然的春城傳來捷報(bào)——
2019年昆明地區(qū)生產(chǎn)總值6475.88億元，同比增長6.5%。昆明GDP總量在全國27個(gè)省會城市中排第12位，位次較2018年的17位躍進(jìn)5位，在西部省會城市中排名第3位。
一個(gè)處于西南邊陲欠發(fā)達(dá)城市，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的情況下，如此亮眼的成績，是如何取得的？
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，破解發(fā)展難題，加快開放步伐，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境……一系列新規(guī)劃、新舉措相繼出爐，不斷提升著昆明經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)：按下經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)鍵
在昆明市呈貢區(qū)萬溪沖萬畝梨園旁，紅土地上，新修的瀝青公路泛著銀光，一棟棟建筑拔地而起。我省唯一以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算信息產(chǎn)業(yè)為特色的專一園區(qū)——昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園正在蓬勃建設(shè)中。
這里是全省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心，目前已匯聚了浪潮、華為、中聯(lián)重科、優(yōu)必選等眾多知名企業(yè)，云南能投互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國數(shù)碼港昆明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)昆明分中心項(xiàng)目、 福建網(wǎng)龍西南總部項(xiàng)目、云南電力技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)園、福建睿思特西南總部基地等重點(diǎn)項(xiàng)目正加快落地。
大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，開啟了昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會窗口。
依托便利的區(qū)位交通、優(yōu)越的資源生態(tài)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全的開放平臺，豐富的人力資源，昆明加快推進(jìn)“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“基于大生態(tài)，依托大數(shù)據(jù)，發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)”的思路，構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，形成高端引領(lǐng)、協(xié)調(diào)融合、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
這當(dāng)中，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)以及大健康、大旅游、大文創(chuàng)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)被擺在更加突出的位置。
通過加快新型工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化工業(yè)招商引資和園區(qū)建設(shè)，昆明著力培育石化、新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等新的增長點(diǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)。2017年、2018年，昆明規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)兩年位居全國省會城市第1位。工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，電子信息和生物醫(yī)藥增加值增長態(tài)勢良好，年均分別增長19.6%和10.5%。
大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力培育總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，提速發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，2019年全市服務(wù)業(yè)增加值總量突破4000億元，年均增長8.7%。大旅游同步提速發(fā)展，旅游總收入從2015年的723.46億元增加至2019年的2733.61億元，年均增長34.8%。
優(yōu)勢日益突出、特色更加鮮明，昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的4.3：35.1：60.6調(diào)整為2019年的4.2：32.1：63.7。昆明特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)。
擴(kuò)大開放：加快形成多層次開放格局
堅(jiān)持對外開放，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
圍繞“云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”這一要求，昆明加大對外開放步伐?！独ッ魇薪ㄔO(shè)區(qū)域性國際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于建立推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)長效工作機(jī)制的通知》《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市2019年度行動計(jì)劃》等文件先后出臺，分步驟適時(shí)謀劃一批關(guān)系全局的工作機(jī)制和重大項(xiàng)目，做到一張藍(lán)圖繪到底，從而加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，增強(qiáng)昆明的經(jīng)濟(jì)輻射力、創(chuàng)新驅(qū)動力和國際影響力。
正是在扎實(shí)準(zhǔn)備和積極作為下，機(jī)遇悄然而來。2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)掛牌。如今，這里不僅成了改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，更是對外開放的新高地。昆明片區(qū)著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。昆明片區(qū)成立3個(gè)月，注冊企業(yè)就破千，成為企業(yè)爭相入駐的熱土。
最新數(shù)據(jù)顯示，2019年昆明經(jīng)開區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入2068億元、增長12.7%，首次突破2000億元大關(guān)。這意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等疊加優(yōu)勢正不斷顯現(xiàn)。
對于昆明加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局而言，國家級開放創(chuàng)新平臺具有重要意義。昆明全力推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、國際物流樞紐載體、長水國際機(jī)場國際航空樞紐、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“四大平臺”建設(shè)。
與此同時(shí)，交通格局的不斷優(yōu)化，提升了昆明在全國乃至世界城市發(fā)展優(yōu)勢。
昆明對外交通和城市交通間無縫對接、高效互聯(lián)互通、面向全國和區(qū)域的綜合交通樞紐格局初步顯現(xiàn)。目前，長水國際機(jī)場正多措并舉完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，預(yù)計(jì)2020年，長水國際機(jī)場年旅客吞吐量將達(dá)到6700萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)到57萬噸，國際及地區(qū)旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，航線達(dá)到350條。重點(diǎn)推進(jìn)渝昆高鐵、南昆鐵路擴(kuò)能改造工程等前期及建設(shè)工作。到2025年，將實(shí)現(xiàn)2至3小時(shí)通達(dá)成渝城市群核心城市，8小時(shí)可達(dá)京津冀城市群核心城市。
努力打造面向南亞東南亞輻射中心，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本成形，2015年—2019年交通投資年均增長18.0%，高于全市投資年均增速8.7個(gè)百分點(diǎn)。
交通樞紐連接了國內(nèi)的交通、能源、物流、信息等通道網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域性國際中心城市建設(shè)注入源源不斷的動力，形成人流、物流、資金流、信息流等要素支撐。
綜合施策：發(fā)展質(zhì)量不斷提升
3月4日，昆明市舉行2020年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，128個(gè)項(xiàng)目總投資535.9億元。
昆明打響世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城“三個(gè)品牌”，大力培育城市文化氣質(zhì)，彰顯春城魅力，圍繞產(chǎn)業(yè)所需、創(chuàng)業(yè)所需、人才所需，有針對性地引導(dǎo)、布局消費(fèi)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生活業(yè)態(tài)，科學(xué)布局和完善教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。一個(gè)宜居宜業(yè)的城市，其競爭力和影響力得到進(jìn)一步提升，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
宜業(yè)宜居的昆明帶動了人員、生產(chǎn)、生活、資源的流動，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，昆明市第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位15.86萬個(gè)，與2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查相比，增長149.0%；產(chǎn)業(yè)活動單位18.11萬個(gè)，增長127.2%；從業(yè)人員236.38萬人，增長8.0%。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為6021億元，昆明經(jīng)濟(jì)總量首次邁上6000億元臺階。
在招商引資方面，全市突出大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建立健全重大項(xiàng)目決策協(xié)調(diào)、督查督辦機(jī)制，完善招商引資考核激勵(lì)機(jī)制，提升了招商引資項(xiàng)目的履約率落地率。恒大、萬科、碧桂園、融創(chuàng)、綠地等全國房地產(chǎn)百強(qiáng)企業(yè)相繼進(jìn)入昆明，滇池會展中心、春之眼、綠地健康城、中鐵諾德山海春風(fēng)等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。通過完善工作推進(jìn)機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)力度，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，2015年—2019年年均增長9.3%。民間投資活力增強(qiáng)，年均增長7.8%，占全市投資比重從2015年的45.2%提高到2019年的52.0%。
發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)在財(cái)政收支上。2015年—2019年，全市一般公共預(yù)算收入從502.22億元提高到630.03億元，年均增長6.2%。2019年全市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重達(dá)9.7%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為80.8%，較2015年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；民生支出占一般公共預(yù)算支出的75.4%，較2015年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)在企業(yè)降成本、去杠桿上。云內(nèi)集團(tuán)混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宜良縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。2015-2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本由80.24元下降為79.70元，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用由10.41元下降為8.95元，資產(chǎn)負(fù)債率由59.0%下降為53.8%。
發(fā)展質(zhì)量更體現(xiàn)在居民收入增長上。2019年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入46289元和16356元，2015-2019年年均分別增長8.1%和9.5%，扣除價(jià)格因素與GDP增長基本保持同步。
尤為可喜的是，全市發(fā)展質(zhì)量的提升，與綠色發(fā)展的推進(jìn)同頻共振。全市單位GDP能耗累計(jì)下降率提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量1130.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.9%。全市清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量的比重達(dá)到70.5%，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)。
從幾組數(shù)據(jù)可以看出，昆明始終保持較快發(fā)展速度，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提升城市能級，強(qiáng)化省會擔(dān)當(dāng)。
優(yōu)化服務(wù)：打造良好發(fā)展環(huán)境
在國家稅務(wù)總局開展的2019年度“全國納稅人滿意度專項(xiàng)調(diào)查”中，昆明取得全國27個(gè)省會城市排名第4、西南片區(qū)第1的優(yōu)異成績，創(chuàng)下歷史新高。
“一網(wǎng)四中心”“七辦”模式獲評2019年中國地方政府競爭力“智慧為民”十佳案例。
昆明深諳“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”，通過著力打造發(fā)展生態(tài)，助力企業(yè)落地并保障開花結(jié)果。
昆明提出“打造國際一流營商環(huán)境”，并實(shí)打?qū)嵏吨T實(shí)踐：企業(yè)有什么抱怨，立即整改優(yōu)化；市場有什么呼聲，馬上落實(shí)；與發(fā)達(dá)城市還有什么差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)查找問題……打通辦事的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提升辦事速度和效率，獲得了企業(yè)群眾的廣泛點(diǎn)贊。
一系列改革舉措取得了扎實(shí)成效，這不僅僅是辦事更便利、少跑腿的次數(shù)，更是執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)員轉(zhuǎn)變，節(jié)約了制度成本，提升了群眾的幸福感和獲得感。
“我最滿意的是網(wǎng)上辦事，足不出戶就可辦事?！崩ッ魇袟钍县?cái)務(wù)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钏C表示，現(xiàn)在她在網(wǎng)上就可以自行操作企業(yè)信息變更、完稅證明、申領(lǐng)發(fā)票等事項(xiàng)，不需要往返多次跑稅局，最讓她驚喜的是，能在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)越來越多了。
2019年，昆明對標(biāo)世界銀行指標(biāo)及上海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺了《昆明市進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見》和《昆明市營商環(huán)境提升十大行動》，加快建設(shè)市場化、法治化、便利化、國際化的優(yōu)良營商環(huán)境，讓企業(yè)的辦事效率更高，城市的投資環(huán)境更優(yōu)。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和競爭力。
建設(shè)完善“一網(wǎng)通辦”總門戶，著力推進(jìn)具有昆明特色的“一網(wǎng)四中心”建設(shè)，提供24小時(shí)自助服務(wù)，打造“不打烊”的政務(wù)服務(wù)專區(qū)。提升昆明政務(wù)服務(wù)“七辦”品牌，推動與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上“掌上辦”“指尖辦”。深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“業(yè)務(wù)通”“數(shù)據(jù)通”。真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦、異地可辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
以優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)賦能、智能驅(qū)動，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“新生態(tài)”。
同時(shí)，昆明正著力完善“昆明高校聯(lián)盟”和“昆明科研所聯(lián)盟”運(yùn)作機(jī)制，積極推動圍繞市場需求、企業(yè)需要的產(chǎn)學(xué)研一體化。大力營造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策和保障制度，留住在昆高校人才，廣納國內(nèi)外各方面人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
通過“放管服”改革向縱深推進(jìn)，改革創(chuàng)新邁出新步伐，為昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市匯聚起強(qiáng)大的內(nèi)生動力。
作為我國西部重要省會城市、云南唯一特大型城市和滇中城市群核心城市，昆明市全面落實(shí)新發(fā)展理念，謀劃區(qū)域發(fā)展新思路，增強(qiáng)輻射帶動作用，形成支撐西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，交出了一張亮眼的成績單。（云南日報(bào) 記者張雁群）
