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“五年來,我們始終堅(jiān)持推進(jìn)依法治市,法治建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展?！崩ッ魇兴痉ň贮h委書記、局長劉毅,3月13日在昆明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上這么說。
為法治昆明建設(shè)提供了科學(xué)高效的施工圖
劉毅介紹,近年來,全市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以依法治市為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)開展政府規(guī)章立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行、普法和公共法律服務(wù)工作,全力服務(wù)保障全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
《昆明市依法治市工作規(guī)劃(2016—2020年)》《法治昆明建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》《昆明市貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)實(shí)施辦法》等文件,分別以市委、市政府名義印發(fā),為法治昆明建設(shè)提供了科學(xué)高效的施工圖。
全市還出臺(tái)了《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》《昆明市清水海保護(hù)條例》《昆明市道路交通安全條例》等法規(guī)規(guī)章,為推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供制度保障。制定實(shí)施《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》,細(xì)化51個(gè)目標(biāo)任務(wù)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。全省首家推行“依法行政示范單位”創(chuàng)建,全市共有54家單位被命名。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為,2015年至2019年共評(píng)查執(zhí)法案卷4177件。制定出臺(tái)《關(guān)于深化依法治市實(shí)踐 全力助推“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施意見》,實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、法治扶貧、生態(tài)環(huán)境改善三項(xiàng)法治助推行動(dòng),建立健全與人民群眾期待需求相適應(yīng)的民生法治體系。
五年來,昆明制定印發(fā)了《昆明市進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見》,明確了優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)過程中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù),為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力,提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。昆明還組織157家律師事務(wù)所開展民營企業(yè)法治體檢907次,體檢提出問題1801個(gè),出具法律意見書1112份,代理訴訟2152件,有效解決問題2384個(gè)。編制完成了《昆明市市級(jí)單位清理取消的證明材料清單》和《昆明市市級(jí)單位確需保留的證明材料清單》,確定取消一批證明材料,著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
被全國普法辦表彰為“七五”普法中期先進(jìn)城市
昆明全力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,構(gòu)建起了“大普法”工作格局。組織開展“法律六進(jìn)”1000余場(chǎng)次,2015年至2019年開展憲法主題宣傳107次。推進(jìn)法治文化宣傳平臺(tái)建設(shè),制作播出“普法進(jìn)行時(shí)”電視以案釋法節(jié)目216期、編印《法治昆明》雜志25期。堅(jiān)持法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合,多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建成果豐碩。目前,全市創(chuàng)建“民主法治村(社區(qū))”國家級(jí)11個(gè),省級(jí)47個(gè),市級(jí)1262個(gè)。獲得“法治縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”國家級(jí)6個(gè);省級(jí)8個(gè)。全市共創(chuàng)建“法律六進(jìn)示范點(diǎn)”190個(gè)、“法治文化示范點(diǎn)”73個(gè)、“法治主題公園(廣場(chǎng))觀摩點(diǎn)”29個(gè)、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”81個(gè)。2019年,昆明市被全國普法辦表彰為“七五”普法中期先進(jìn)城市。
五年來,昆明的公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破,律師事務(wù)所由2015年的275家增加至目前的384家,律師由4202名增加至5948名,業(yè)務(wù)收入突破14億元;公證行業(yè)5年共辦理公證事項(xiàng)111萬余件,以昆明市明信公證處為代表的昆明公證行業(yè),積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,相繼推出“綠色繼承”、“溫情遺囑”等便民公證服務(wù),特別是“互聯(lián)網(wǎng)+公證”手機(jī)APP“聚方便”的研發(fā),實(shí)現(xiàn)了公證辦理“最多跑一次”到“一次都不跑”的突破。
目前,昆明共有從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料類、環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)44家,司法鑒定人800余名,年均辦件量6萬余件,昆明市的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)涵蓋范圍以及業(yè)務(wù)辦理量在全國均位居前列。
2015年至2019年,全市共受理各類法援案件37478件,接待咨詢34669人次,實(shí)現(xiàn)對(duì)法院指定的刑事案件、對(duì)符合條件的農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人的法律援助率達(dá)100%。全市還推行“一村(社區(qū))一法律服務(wù)員”制度,1628個(gè)村(社區(qū))均配備了法律服務(wù)員,每年免費(fèi)提供法律咨詢1萬人次,辦理各類法律事務(wù)3000余件。
2017年,全市制定出臺(tái)了《昆明市健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》,逐步構(gòu)建集實(shí)體平臺(tái)、智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)為一體的公共法律服務(wù)體系。目前,已建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1706個(gè),通過熱線電話、12348微信公眾號(hào)APP、“云嶺法務(wù)通”智能法律機(jī)器人、12348云南法網(wǎng)等載體,實(shí)現(xiàn)了在線申請(qǐng)法律援助、涉外公證,在線預(yù)約辦理各項(xiàng)法律服務(wù),2018年至2019年全市各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)提供法律咨詢解答179532人次,辦理律師、公證、鑒定、人民調(diào)解、法律援助等各類法律服務(wù)事項(xiàng)150281件。
公證參與司法輔助事務(wù)實(shí)現(xiàn)訴前、訴中和執(zhí)行階段全覆蓋
五年來,全市不斷推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),收戒能力、教育戒治質(zhì)量不斷提高,市強(qiáng)制隔離戒毒所連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定無事故。通過建立健全社區(qū)矯正綜合評(píng)審委員會(huì)工作制度,建成社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心,推廣使用穿戴化定位設(shè)備,全市的社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí),社區(qū)服刑和刑滿釋放人員重新犯罪率持續(xù)低于全國及全省平均水平。
堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的人民調(diào)解組織2017個(gè),加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)人民調(diào)解參與信訪問題化解試點(diǎn),完善實(shí)戰(zhàn)化糾紛預(yù)防化解體系,2015年至2019年全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解案件489818件,其中,疑難復(fù)雜案件14213件,調(diào)解成功487028件,調(diào)解成功率99.4%。下一步將持續(xù)推進(jìn)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng),確保調(diào)解成功率在95%以上。
公證參與司法輔助事務(wù)實(shí)現(xiàn)訴前、訴中和執(zhí)行階段的全面覆蓋,至今共成功調(diào)解法院委托或委派案件5170件,做法得到最高院和司法部聯(lián)合發(fā)文推廣。推動(dòng)出臺(tái)《昆明市關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》,支持律所在南亞、東南亞成立分所9家,服務(wù)“一帶一路”。公開選任人民監(jiān)督員90名,圍繞促進(jìn)司法公正認(rèn)真履職,職能作用充分發(fā)揮;順利實(shí)現(xiàn)國家司法考試向統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試過渡,向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域輸送了大量優(yōu)秀法治人才。
劉毅說,下一步昆明將在統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市上形成更大合力,在提升行政立法的質(zhì)量和水平上做更多努力,在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)上下更大力氣,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上做更多探索。(昆明信息港 記者江楓)
