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3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救”。
東川區(qū)作為昆明市唯一的深度貧困縣，全區(qū)28731戶104283名貧困人口已全部脫貧，貧困發(fā)生率從建檔時的52.88%下降到0%，并于2019年4月退出貧困縣序列，實現(xiàn)了深度貧困縣率先高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)。為防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，東川區(qū)認真貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，于3月13日研究出臺《東川區(qū)農(nóng)村人口精準防貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作方案》《東川區(qū)農(nóng)村人口防貧監(jiān)測預(yù)警幫扶救助資金管理辦法（試行）》，通過“五個一”措施，全方位破解“防范返貧、新增致貧”的難題。
建立一支防貧監(jiān)測預(yù)警隊伍
建立全區(qū)防貧監(jiān)測網(wǎng)格化管理機制，做到了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、形成合力。村級設(shè)立監(jiān)測員，由包村領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊員、村民小組長、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表等組成監(jiān)測員隊伍，每月開展一次入戶遍訪工作，對照收入和“兩不愁、三保障”標(biāo)準，開展動態(tài)監(jiān)測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審核組，對村（社區(qū)）上報的監(jiān)測預(yù)警對象100%入戶進行復(fù)查。區(qū)級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌防貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶日常工作，并對監(jiān)測預(yù)警戶進行復(fù)核認定。
鎖定一批防貧監(jiān)測預(yù)警重點對象
嚴格對照收入和“兩不愁、三保障”標(biāo)準，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍（含農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍人員）和農(nóng)村常住人口全部實施防貧監(jiān)測預(yù)警。重點對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測。
制定一套防貧監(jiān)測識別辦法
通過系統(tǒng)篩查比對識別、農(nóng)戶申報識別、監(jiān)測員監(jiān)測識別等渠道，收集防貧監(jiān)測預(yù)警戶信息。通過村（社區(qū)）核查評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)查認定、區(qū)復(fù)核審定的程序開展監(jiān)測預(yù)警戶核查確定工作。村（社區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶個人申報和監(jiān)測員識別名單進行全面入戶核查，形成核查意見后召開防貧監(jiān)測預(yù)警戶核查評議會，逐戶分析評議后在村（社區(qū)）、組公示7天后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對各村（社區(qū)）上報的名單100%的開展入戶復(fù)查，認定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)警對象名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各村（社區(qū)）公示7天后報區(qū)級審定。區(qū)級復(fù)核組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的預(yù)警對象名單進行審核，審定后將名單返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行幫扶。
完善一套防貧監(jiān)測預(yù)警體系
實行分級預(yù)警，設(shè)立五級監(jiān)測預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)預(yù)警級別，以村（社區(qū))為單位，逐戶建立紙質(zhì)檔案，規(guī)范進行管理。Ⅰ級（紅色）預(yù)警戶：全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的未脫貧戶；Ⅱ級（藍色）預(yù)警戶：無創(chuàng)業(yè)能力，不能就業(yè)，穩(wěn)定收入僅來源于轉(zhuǎn)移性收入的兜底脫貧戶；Ⅲ級（紫色）預(yù)警戶：家庭年人均純收入略高于當(dāng)年脫貧標(biāo)準但低于5000元，或同期家庭收入明顯減少、因特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額剛性支出、部分家庭成員暫時喪失勞動能力，收入來源不穩(wěn)定的農(nóng)戶；Ⅳ級（黃色）預(yù)警戶：家庭年人均純收入高于5000元，家庭成員健康狀況良好，但發(fā)展能力一般，內(nèi)生發(fā)展動力不足，創(chuàng)業(yè)思路不明確的農(nóng)戶；Ⅴ級（綠色）標(biāo)識戶：有勞動能力，發(fā)展意愿強烈，有思路、有干勁，收入相對穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展良好的農(nóng)戶。
打出一套防貧幫扶“組合拳”
對所有監(jiān)測預(yù)警戶明確1名幫扶責(zé)任人，制定精準幫扶措施，區(qū)別不同情況，及時采取防貧干預(yù)措施，針對存在問題，按照缺什么補什么的原則，加大政策性補助，防止由瀕臨貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榉地毣蛐略鲐毨?。其中：Ⅰ級預(yù)警戶以“扶”為主，爭取政策幫扶最大化和精準化；Ⅱ級預(yù)警戶以“帶”為主，通過產(chǎn)業(yè)項目帶動、金融扶貧重點幫扶；Ⅲ級預(yù)警戶以“幫”為主，采取社會救助、臨時補助、公益性崗位就業(yè)等形式幫助其減輕家庭負擔(dān)；Ⅳ級預(yù)警戶以“引”為主，重點在扶志、扶智方面加強教育引導(dǎo)，加強技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；Ⅴ級綠色標(biāo)識戶以“提”為主，重點制定激勵提升措施，實現(xiàn)穩(wěn)定增加收入，并帶動更多農(nóng)戶積極發(fā)展。對實施五級分類幫扶后，仍然解決不了收入達標(biāo)和“兩不愁、三保障”問題的，由區(qū)級層面每年統(tǒng)籌1000萬元的專項“資金池”，通過幫扶救助資金兜底解決。
據(jù)悉，東川區(qū)還建立了動態(tài)管理解除監(jiān)測預(yù)警戶的辦法，每年末對穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障”標(biāo)準的進行解除。通過防貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作的有效開展，筑牢防貧致貧防線，托住貧困底線，在鞏固穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，探索基層防貧預(yù)警和幫扶工作機制，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。（昆明信息港 通訊員吳麗 ）
