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疫情沒(méi)有阻擋蘇州開(kāi)放再出發(fā)的腳步。截至3月18日17時(shí)，規(guī)上工業(yè)體量超過(guò)3.3萬(wàn)億元的蘇州，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%，復(fù)崗率86.83%。站在發(fā)展的十字路口，蘇州正以吳人之巧慧“繡”出開(kāi)放新版圖——
處于百年未有之大變局，蘇州的發(fā)展機(jī)遇與瓶頸并存。著眼于實(shí)現(xiàn)增量與高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡，蘇州選擇開(kāi)放再出發(fā)。
再出發(fā)，并非拋棄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而是打破常規(guī)思維，一個(gè)“再”字，道出關(guān)鍵所在：改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，不吃老本；改變自我滿(mǎn)足心態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)。
有專(zhuān)家評(píng)價(jià)，蘇州開(kāi)放再出發(fā)，正是當(dāng)下中國(guó)之變的一個(gè)縮影。
突破天花板，熱力哪里來(lái)
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無(wú)效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。
記者來(lái)到江蘇太倉(cāng)劉家港，見(jiàn)到一片繁忙景象。這里毗鄰上海。600多年前，鄭和首次下西洋，就是從這里起錨；蘇州的絲綢、茶葉、瓷器登上寶船，從這里走向世界各地。
相較于2500年的建城歷史，改革開(kāi)放的蘇州如轉(zhuǎn)瞬一瞥，但足夠驚艷?！疤K南模式”，讓蘇州嘗到了改革開(kāi)放的甜頭。如今，蘇州一天所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于20世紀(jì)80年代初一年的數(shù)值。
到2020年，蘇州火熱程度已可以濃縮到以“小時(shí)”來(lái)衡量：
1月2日，江蘇省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共252個(gè)，總投資1911億元。
24小時(shí)后，“蘇州開(kāi)放再出發(fā)大會(huì)”上，現(xiàn)場(chǎng)就簽約556個(gè)重大項(xiàng)目，投資總額7359億元。
就在這次會(huì)上，四幅熱力圖將現(xiàn)場(chǎng)“引燃”：106條投資考察線(xiàn)路、230個(gè)平臺(tái)載體、68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域、175個(gè)合作項(xiàng)目和718項(xiàng)合作需求。
此后，不到100個(gè)小時(shí)，各地已分解落實(shí)：
——蘇州工業(yè)園區(qū)，58個(gè)項(xiàng)目集中簽約、落地。
——吳江區(qū)，同里天空之城總部基地落地。
——常熟市，有10個(gè)項(xiàng)目簽約落戶(hù)。
“蘇州之熱”撲面而來(lái)?！盁帷钡谋澈螅翘K州干部群眾尋求發(fā)展突破的急迫心情。
用經(jīng)濟(jì)密度來(lái)衡量，今日的蘇州一平方公里的土地可以創(chuàng)造超過(guò)2億元GDP，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。然而，一些企業(yè)受制于低端出口加工，工業(yè)企業(yè)從2014年起增長(zhǎng)放緩。修復(fù)低效這塊發(fā)展短板勢(shì)在必行。
通過(guò)大量調(diào)研，蘇州人找到問(wèn)題癥結(jié)——二八效應(yīng)：蘇州效益較高的工業(yè)用地大約占總量的20%，創(chuàng)造了80%的稅收；反之，其余80%的用地，卻只貢獻(xiàn)稅收的20%。
與很多城市一樣，蘇州工業(yè)用地指標(biāo)一度逼近極限。面對(duì)逼仄的土地空間，怎樣進(jìn)行招商，曾一度讓政府犯難。
如何解題，答案就在四張熱力圖上。
蘇州城區(qū)西北角黃橋街道，是熱力圖上的一個(gè)點(diǎn)。以前，這里是典型的老工業(yè)鎮(zhèn)，用地達(dá)到極限?，F(xiàn)在，他們?cè)?.4平方公里的產(chǎn)業(yè)用地上規(guī)劃高層廠(chǎng)房，平均容積率由之前的不足0.5，提升至2.5。騰籠換鳥(niǎo)后，可一次性置換出近2平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地。
在蘇州，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大與挖掘空間資源之間并不矛盾。記者仔細(xì)查看熱力圖，最大地塊，超4平方公里，位于張家港；最小地塊，在土地緊缺的姑蘇區(qū)，也推出了2塊。今年，蘇州新推出的68.8平方公里可用產(chǎn)業(yè)供地，就是這樣被一點(diǎn)一滴摳出來(lái)的。
“畝均產(chǎn)值”是衡量經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)準(zhǔn)確指標(biāo)。蘇州對(duì)5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)摸底，發(fā)現(xiàn)一組重要數(shù)據(jù)：其中，A類(lèi)企業(yè)（畝均稅收47.47萬(wàn)元）和B類(lèi)（畝均稅收10.67萬(wàn)元）占總數(shù)一半以上，貢獻(xiàn)了全市95%的工業(yè)稅收。反觀(guān)3000多家D類(lèi)企業(yè)，畝均稅收1.46萬(wàn)元的，只占總數(shù)不到8%。
分類(lèi)施策，蘇州提出了差別化發(fā)展政策，讓A類(lèi)、B類(lèi)工業(yè)企業(yè)享受到稅收減免。從今年開(kāi)始，對(duì)D類(lèi)企業(yè)加收電費(fèi)倒逼轉(zhuǎn)型。
多重政策疊加，調(diào)控效果顯現(xiàn)，D類(lèi)企業(yè)不斷減少。過(guò)去4年，僅高新區(qū)一地就累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)211家，盤(pán)活低效用地4630畝。
記者來(lái)到高新區(qū)的NGK（蘇州）環(huán)保陶瓷有限公司，公司從生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售到行政辦公，都集中在一棟樓里。上個(gè)月，企業(yè)占地108畝的二期工廠(chǎng)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)畝均稅收將超100萬(wàn)元。
向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府不能只看企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，而是要“畝產(chǎn)論英雄”，講究高質(zhì)量的發(fā)展。對(duì)此，蘇州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張焱評(píng)價(jià)：“一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)，關(guān)鍵在于工業(yè)強(qiáng)。而工業(yè)真正的強(qiáng)，必須依靠高質(zhì)量的企業(yè)來(lái)支撐。”
“螺螄殼里做道場(chǎng)”，這是蘇州人的智慧，更是發(fā)展決心。
“只要是符合蘇州未來(lái)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，我們用地一律保證，要多少地有多少地，要多少空間有多少空間?！苯K省委常委、蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏底氣十足。
落實(shí)黨中央的決策部署，給蘇州經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)能。2019年1月至11月，蘇州進(jìn)出口總額達(dá)2924.8億美元，“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)份額提升至21.4%。
發(fā)展不能空喊口號(hào)，要?dú)⒊鲆粭l高質(zhì)量發(fā)展的新路子。在蘇州，這已成為一個(gè)新共識(shí)。
十年磨一劍，定力哪里來(lái)
習(xí)近平總書(shū)記指出，我們提出建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
最近，蘇州有一個(gè)消息振奮人心。信達(dá)生物制藥（蘇州）有限公司把中國(guó)原創(chuàng)藥賣(mài)出了15億美元“天價(jià)”，這是國(guó)內(nèi)企業(yè)第一次把創(chuàng)新生物藥的國(guó)際市場(chǎng)，授權(quán)給世界500強(qiáng)制藥集團(tuán)。2011年入駐蘇州工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園的信達(dá)生物，蟄伏近10年，終于發(fā)力。
眾所周知，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門(mén)檻很高，長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)，投資生物醫(yī)藥，就相當(dāng)于投資科研，很多地區(qū)也熱不過(guò)三五年。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為什么能在蘇州扎根？
“一個(gè)生命科學(xué)公司，哪怕只是中小企業(yè)，一落戶(hù)蘇州，就會(huì)有相應(yīng)支持政策。公平的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)有信心，企業(yè)愿意落戶(hù)。十年磨一劍最終讓產(chǎn)業(yè)獲得從0到1的新生?！痹谔K州工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人龐俊勇看來(lái)，園區(qū)和企業(yè)能耐得住寂寞搞科研，完全得益于優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
在昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，小核酸產(chǎn)業(yè)同樣也正處于業(yè)內(nèi)風(fēng)口，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。目前，5個(gè)新藥已處臨床三期，“做核酸、到昆山”成為業(yè)界共識(shí)。
“十幾年了，這里的產(chǎn)品處于研發(fā)階段，沒(méi)有產(chǎn)生直接稅收，但是昆山市委、市政府非常支持，換了六任一把手，產(chǎn)業(yè)園一張藍(lán)圖干到底?！崩ド缴镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人荀標(biāo)告訴記者，小核酸的發(fā)展得益于當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，政府沒(méi)有盯著眼前利益，而是投入真金白銀，將產(chǎn)業(yè)扶上馬，還送一程。
敢于為未來(lái)買(mǎi)單，恰恰體現(xiàn)蘇州人的高明之處。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，蘇州就嘗試新模式：政府搭建起生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引入專(zhuān)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)，輸送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；政府按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，負(fù)責(zé)宏觀(guān)規(guī)劃和考核，讓專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)具體運(yùn)營(yíng)，共同撬動(dòng)資源服務(wù)企業(yè)。
十年深耕定力，終于繁華綻放。
蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已連年保持20%～30%的增長(zhǎng)，企業(yè)已有3000家。不到兩年時(shí)間，港股新上市的生物醫(yī)藥類(lèi)公司，蘇州板塊占了將近一半。
“在轉(zhuǎn)型期，蘇州果斷按下重塑新?tīng)I(yíng)商環(huán)境加速鍵?！碧K州科技大學(xué)城市發(fā)展研究院研究員徐天舒認(rèn)為，蘇州營(yíng)商觀(guān)念正在躍升——不賺快錢(qián)，做，就作長(zhǎng)久打算，反而給市場(chǎng)帶來(lái)穩(wěn)定預(yù)期。
十年磨一劍，看似是慢了，實(shí)質(zhì)上，通過(guò)營(yíng)造出比其他城市快一步的營(yíng)商環(huán)境，反而堅(jiān)定了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心。
慢與快，靜氣與沖勁，在蘇州完美地融合在一起，詮釋著這座古城的開(kāi)放活力。
面對(duì)激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)，以營(yíng)商環(huán)境為突破口，蘇州找到自己的城市哲學(xué)：政策上再加一點(diǎn)。
人才，加一點(diǎn)。3年內(nèi)，蘇州將引進(jìn)1萬(wàn)名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才；年薪高于40萬(wàn)元的高端人才，按個(gè)人薪酬5%至20%給予每年不超過(guò)40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
“蘇州對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策，人有我必須有，可以加一點(diǎn)?！碧K州市委常委、副市長(zhǎng)王翔說(shuō)。
項(xiàng)目，加一點(diǎn)。3年內(nèi)蘇州滾動(dòng)遴選1000家創(chuàng)新型項(xiàng)目企業(yè)，參照國(guó)家高新企業(yè)所得稅政策給予3年獎(jiǎng)勵(lì)；3年內(nèi)新建科技創(chuàng)新載體100家，對(duì)具備重大創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予最高5000萬(wàn)元支持……
藍(lán)紹敏表示，任何一個(gè)好項(xiàng)目，蘇州比任何城市可以再加一點(diǎn)。
加一點(diǎn)的背后，是蘇州有把營(yíng)商環(huán)境一挖到底的勇氣，是蘇州開(kāi)放再出發(fā)的誠(chéng)意。
點(diǎn)滴匯聚，如大潮滾滾，營(yíng)商環(huán)境的變化，給蘇州帶來(lái)新的發(fā)展紅利：
——傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)再升級(jí)。太倉(cāng)從“德企之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)型為“中德創(chuàng)新之城”，集聚了320多家德國(guó)企業(yè)，在中德創(chuàng)新園每平方公里德企密度達(dá)15家，其中制造業(yè)德企約占全國(guó)的10%，畝均產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收分別達(dá)1400萬(wàn)元、150萬(wàn)元和110萬(wàn)元。
——全球資產(chǎn)配置新版圖。僅相城一區(qū)就在日本、以色列等國(guó)揭牌設(shè)點(diǎn)，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商和科技合作。到2022年末，蘇州將在全球布局建設(shè)50家海外離岸創(chuàng)新中心。
——營(yíng)商環(huán)境推出“蘇州最舒心”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。蘇州對(duì)減稅降費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，截至去年9月，共向455家企業(yè)退回資金2.24億元，并促使相關(guān)部門(mén)優(yōu)化服務(wù)流程。
蘇州，走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。誠(chéng)如一位蘇州干部所說(shuō)，蘇州營(yíng)商環(huán)境的提升不會(huì)止步于此，繼續(xù)找到蘇州新的比較優(yōu)勢(shì)，提升城市新的軟實(shí)力，便可從容應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。
錨定再出發(fā)，干勁哪里來(lái)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”“要做發(fā)展的開(kāi)路人”。
“填好資料后兩個(gè)小時(shí)就領(lǐng)到了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做夢(mèng)也沒(méi)想到能成為一名創(chuàng)客?！崩ド降耐赓u(mài)送餐小哥孟鵬超，是“好活”App上第10萬(wàn)名個(gè)體商戶(hù)，通過(guò)“好活”平臺(tái)，他能獨(dú)立接單，與企業(yè)直接合作，讓收入提高。
“好活”靈活便捷的用工模式，得益于昆山市副市長(zhǎng)在平臺(tái)成立一年內(nèi)，兩次帶隊(duì)市高新區(qū)、市監(jiān)局等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，上門(mén)為這家民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，通過(guò)反復(fù)論證努力，他們成功打通“好活”平臺(tái)與江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工商登記接口，由此，在昆山首創(chuàng)了全國(guó)線(xiàn)上“一次也不用跑”的快速個(gè)體戶(hù)辦理系統(tǒng)。
在蘇州，記者耳聞目睹的干部敢闖敢干的事例不勝枚舉。
振葉以尋根，觀(guān)瀾而索源。
在改革開(kāi)放中，蘇州黨員干部汲取了這里特有的人文精神，將“無(wú)畏”“為民”體現(xiàn)得淋漓盡致，孕育出蘇州“三大法寶”——“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。
20世紀(jì)70年代的張家港被稱(chēng)為“窮沙洲”，昆山是蘇州所屬縣市排名最后的“小六子”，蘇州工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)更是晚于國(guó)內(nèi)第一批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整整十年。而如今，張家港進(jìn)入中國(guó)縣級(jí)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力前三名。昆山躍升為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之首。蘇州工業(yè)園區(qū)更不用多說(shuō)，早已成為蘇州的城市地標(biāo)。
在蘇州這片神奇的土地上，有過(guò)太多的奇跡。奇跡的創(chuàng)造者們，有著統(tǒng)一的特質(zhì)：敢闖敢干。
帶著張家港全力拼搶的老書(shū)記秦振華、打造昆山產(chǎn)業(yè)園的老縣長(zhǎng)吳克銓、想方設(shè)法讓群眾富起來(lái)的常熟蔣巷村好書(shū)記常德盛，這些老一輩的干部不怕困難、奮勇?tīng)?zhēng)先?！巴馄簏h建破冰者”蘇州三星黨委書(shū)記李成春，“全國(guó)人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”檢察官王勇，“最美奮斗者”亨通集團(tuán)黨委書(shū)記崔根良，這些新一代的黨員干部們，手握接力棒，繼續(xù)譜寫(xiě)著蘇州再出發(fā)的新篇章。
步入新時(shí)代，蘇州決策者比以往更加堅(jiān)定！開(kāi)放再出發(fā)，首先是人的再出發(fā)，人的積極性和創(chuàng)造性，是發(fā)展的原動(dòng)力。
“蘇州每年安排2億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)招商引資有重大貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員重獎(jiǎng)?！?/p>
“讓聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，讓不害怕彈片的人留在火線(xiàn)，讓經(jīng)得住炮轟的人立功受獎(jiǎng)?！?/p>
“大張旗鼓地為能招商、會(huì)招商、招成商的好干部撐腰壯膽，引導(dǎo)全市黨員干部爭(zhēng)先恐后當(dāng)招商駿馬、理直氣壯創(chuàng)項(xiàng)目佳績(jī)?！?/p>
藍(lán)紹敏在“開(kāi)放再出發(fā)大會(huì)”上的這三句話(huà)，再一次把干勁直接傳導(dǎo)到基層。
記者來(lái)到昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)促局，見(jiàn)到年輕的副局長(zhǎng)賈二微正在接待外商?！敖恿Π魝鞯轿覀兪稚?，必須干出點(diǎn)樣子?！辟Z二微說(shuō)。
干勁要足，保障更要給力?！耙Ｗo(hù)干事干部的積極性！”據(jù)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，目前，蘇州各縣（市、區(qū)）已普遍建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確因缺乏經(jīng)驗(yàn)和條件，改革中出現(xiàn)偏差或造成失誤的干部，經(jīng)認(rèn)定給予容錯(cuò)免責(zé)。2018年以來(lái)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)39起40人予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。
讓干部感到暖心的還有澄清正名制度。通過(guò)這項(xiàng)制度，蘇州已為被不實(shí)舉報(bào)、誣告、錯(cuò)告黨員干部澄清正名17起，及時(shí)消除干事創(chuàng)業(yè)者的思想顧慮。
對(duì)干部的關(guān)心，變成蘇州發(fā)展的正向推動(dòng)力。如今的蘇州，服務(wù)人口超1550萬(wàn)人、超2萬(wàn)外籍人，人均可支配收入、人口等指標(biāo)在長(zhǎng)三角城市群中緊隨上海。
寒山寺的新年鐘聲猶在耳畔，金雞湖畔的錚錚號(hào)角就已吹響。在開(kāi)放再出發(fā)的蘇州，紛至沓來(lái)的創(chuàng)業(yè)者，再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。
