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2019年,云南以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,對標(biāo)中央改革決策部署,堅持以全面深化改革作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,以動真碰硬的勇氣與壯士斷腕的決心,向中心聚焦、向難點突破、向深處發(fā)力,全面深化改革由夯基壘臺、立柱架梁向全面推進、積厚成勢轉(zhuǎn)變,推動改革走深走實,改革紅利加速釋放,群眾獲得感、幸福感顯著增強。
激發(fā)活力 經(jīng)濟領(lǐng)域改革向縱深推進
我省緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù),以開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化為方向,始終堅持以問題為導(dǎo)向,以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建,煙草、石油煉化、電力、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效,八大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”發(fā)展勢頭良好,經(jīng)濟總量邁上2萬億元臺階,經(jīng)濟質(zhì)量和效益進一步提高。
加快構(gòu)建清潔、安全、高效的能源體系。電力體制改革持續(xù)發(fā)力,全年省內(nèi)市場化交易電量同比增長22.8%,多措并舉有效降低企業(yè)用電成本,獲得國務(wù)院通報表揚;建設(shè)中國面向南亞東南亞的電力交易中心,打造區(qū)域電力交換樞紐;推動建立安全、穩(wěn)定的油氣生產(chǎn)供應(yīng)體系,加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,淘汰516萬噸不安全、不達標(biāo)煤礦落后產(chǎn)能。
財稅金融體制進一步完善。落實更大規(guī)模減稅降費措施和社保降費減負(fù)政策,全面取消省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目;持續(xù)推進預(yù)算管理改革,去年省級預(yù)算首次實現(xiàn)“零”追加;實施企業(yè)上市倍增三年行動,全省跨境人民幣累計結(jié)算5222.86億元;加大金融精準(zhǔn)扶貧力度,累計發(fā)放貸款4441.32億元。
營商環(huán)境持續(xù)向好?！胺殴芊备母锾崴偕?“一顆印章管審批”全面推行,“一部手機辦事通”打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境,企業(yè)開戶時間壓縮75%。昆明市創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制營造公平守信市場環(huán)境工作獲得國務(wù)院通報表揚。
國資國企改革有序推進?！?+1+X”國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展模式初步形成,全面開展國有資本投資、運營公司試點,加快推進金融控股、航空產(chǎn)業(yè)投資、煤炭等企業(yè)集團專業(yè)化重組;分層分類、因企施策推進混合所有制改革,省屬國有二級及以下企業(yè)混改面達60%,冶金集團與中鋁集團的混改成為典范。
“數(shù)字云南”建設(shè)持續(xù)發(fā)力。出臺我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“一部手機”系列產(chǎn)品成為行業(yè)領(lǐng)域的智慧標(biāo)桿;在全國率先建成云南公安大數(shù)據(jù)平臺,全國林業(yè)等一批“國字號”大數(shù)據(jù)中心落戶云南;成功舉辦國際智慧旅游大會、“數(shù)字云南”區(qū)塊鏈國際論壇,建成5G基站1342個,開出全國第一張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票;“數(shù)字云南”總指數(shù)同比增長75%,全省資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化邁出實質(zhì)性步伐。
聚焦重點 各領(lǐng)域改革全面發(fā)力
開放型經(jīng)濟體制改革取得新突破。我省以建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)為突破口,推動與周邊國家農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融、人文5個方面的創(chuàng)新合作,面向南亞東南亞輻射中心功能不斷增強。全省建成7大類、17個開發(fā)開放合作功能區(qū),擁有18個國家一類口岸,云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺正式上線,通關(guān)便利化水平進一步提升;大力推行無紙化申報退稅,推廣試行“兩無一免”簡化退稅流程及推廣試行“有事找大廳”聯(lián)合辦稅機制;全省外貿(mào)進出口總額突破2000億元人民幣,同比增長15%;深入推進旅游革命“三部曲”,旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),游客滿意度不斷提高。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力和發(fā)展后勁持續(xù)增強。我省持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)量效齊增,全省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破7000億元;深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,推進生活垃圾、生活污水治理和廁所革命,村容村貌提升取得實效。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。我省大力推進生態(tài)文明體制改革,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,健全生態(tài)補償機制,基本形成以生態(tài)功能區(qū)和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為重點補充的省對下財力性轉(zhuǎn)移支付制度;全面推進國土空間規(guī)劃編制工作,摸清我省自然資源家底;全力打好九大高原湖泊保護治理、生態(tài)修復(fù)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役,持續(xù)深化河(湖)長制,嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.1%,居全國第3位,全省森林覆蓋率、蓄積量和濕地保護率實現(xiàn)增長。
社會治理能力水平進一步提升。我省健全完善人民當(dāng)家作主制度體系,法治云南建設(shè)取得新成效,民族宗教工作走出云南特色新路子,啟動第三輪示范創(chuàng)建工程,推進興邊富民行動;深化司法責(zé)任制綜合配套、政法機關(guān)機構(gòu)、訴訟制度改革,全面提升司法效率;完善多元糾紛化解體系,創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制,全省安全生產(chǎn)、城市公共安全、消防安全、道路交通安全等保持總體平穩(wěn)。
黨建紀(jì)檢領(lǐng)域改革走深走實。我省堅持全面從嚴(yán)治黨,以自我革命精神持續(xù)凈化政治生態(tài),加強建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍,政治生態(tài)由“亂”而“治”,迎來了根本好轉(zhuǎn)的重要拐點;加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度,監(jiān)察權(quán)向基層、村(社區(qū))延伸,組織開展管黨治黨年度政治考核,實現(xiàn)應(yīng)用來訪接待信息系統(tǒng)全省縣級全覆蓋。
關(guān)注民生 社會領(lǐng)域改革多點突破
百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么。我省加快強民生、補短板,推動脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域改革,使改革成果更多惠及全省各族群眾。
脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞全年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),探索形成省級領(lǐng)導(dǎo)“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問效”推進機制,精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)考核的攻堅機制,數(shù)據(jù)質(zhì)量“扎口”機制和返貧監(jiān)測預(yù)警機制,抓實硬舉措,落實硬任務(wù),向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,脫貧攻堅工作系統(tǒng)推進、標(biāo)本兼治、成效明顯。
文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革多點突破。129個縣級融媒體中心全部掛牌成立,出臺鄉(xiāng)村文化振興行動計劃,加快文旅融合發(fā)展,初步遴選350個文旅融合示范重點項目;基本完成義務(wù)教育學(xué)校體育、中小學(xué)勞動教育等5項教育改革重點任務(wù),深化考試招生制度改革,統(tǒng)籌資金開展“一村一幼”項目;加快推進分級診療制度建設(shè),成功入列第一批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點省份,心血管、呼吸、中醫(yī)專業(yè)國家區(qū)域醫(yī)療中心正在落地云南;持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革,跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算實現(xiàn)縣域全覆蓋,并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全省各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)全面取消醫(yī)用耗材加成;持續(xù)深入實施“七彩云南全民健身工程”,積極推進足球改革、體教結(jié)合、體旅融合等專項改革。
社會保障體系不斷完善。上線運行覆蓋全省16個州(市)和40個省級單位的信用信息共享平臺,歸集各類信用信息7542萬條;開展拖欠農(nóng)民工工資治理,為4932名勞動者追發(fā)工資5016萬元;累計制定發(fā)布202項公安機關(guān)“最多跑一次”事項清單,建成136個公安自助便民服務(wù)超市和“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺”;做好退伍軍人保障工作,完善農(nóng)村最低生活保障制度,全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
站在新的起點上,全省上下將牢記習(xí)近平總書記的囑托,以前所未有的決心和力度推進全面深化改革,開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界,向黨和人民交上一份合格的改革答卷。（云南日報 記者段曉瑞）
