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習近平總書記指出，社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新?；鶎由鐓^(qū)日益成為社會群體的集聚點、社會矛盾的聚焦點，也是社會治理的著力點。
為深入推進基層黨建引領基層社會治理，今年，五華區(qū)起草了黨建引領網(wǎng)格治理“以訴為哨、接訴即辦、未訴先辦”工作方案，通過深化黨建引領“吹哨報到”工作體制機制改革，以城市網(wǎng)格化黨建引領網(wǎng)格化管理，進一步健全城市基層治理網(wǎng)格化體系，不斷推動治理重心下移、服務觸角下延，著力構建“網(wǎng)格治理、條塊結合、層級負責、服務統(tǒng)籌”的網(wǎng)格黨建引領社會治理新格局，爭當全市區(qū)域治理現(xiàn)代化的排頭兵。
加強網(wǎng)格黨建引領
激發(fā)網(wǎng)格治理內(nèi)生動力
黨建網(wǎng)格化，網(wǎng)格的覆蓋是前提。在城市網(wǎng)格化管理“四級網(wǎng)格”的基礎上，五華區(qū)以街道為主體，在每個社區(qū)內(nèi)部科學劃分黨建引領城鄉(xiāng)治理網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)黨員群眾納入網(wǎng)格服務管理，并對網(wǎng)格實行全區(qū)統(tǒng)一編碼管理，以網(wǎng)格黨建“網(wǎng)住千萬家”。
“基層黨建進網(wǎng)格，就是要讓黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上、小區(qū)里、樓院中，依托樓宇、街區(qū)、商圈市場等建立黨組織，打造橫向到邊、縱向到底的黨建工作網(wǎng)絡。”五華區(qū)委組織部相關負責人介紹，除了在物業(yè)管理體系相對健全、居民黨員相對集中的居民小區(qū)建立黨支部，五華區(qū)還積極引入“紅色物業(yè)”“準物業(yè)”接管老舊居民小區(qū)，推進無人管理老舊小區(qū)實現(xiàn)黨建和物業(yè)“雙覆蓋”。
黨員行動者的涌現(xiàn)是實現(xiàn)網(wǎng)格功能整合和轉換的關鍵一環(huán)。五華區(qū)將原有10個分類辦理窗口整合成“一窗辦理”綜合服務窗口，打造“全能社工”隊伍負責接件辦理，變社區(qū)工作者“坐班”服務為“走班”服務，將釋放出的人力沉入管理網(wǎng)格。同時，以項目化運作的方式，緊盯群眾“急難愁盼”事項抓整改，著力打造一支業(yè)務精、能力強的“項目社工”隊伍。
為適應網(wǎng)格化治理服務需要，五華區(qū)推行社區(qū)“大黨委”制和兼職委員制，吸收駐網(wǎng)格內(nèi)有關單位黨組織負責人進入網(wǎng)格黨組織班子，建立服務需求、服務資源、服務項目三張清單和雙向認領機制，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)區(qū)域共建資源的有效整合。
豐寧街道虹山中路社區(qū)劃分了“中路、北路、普吉路”片區(qū)三個網(wǎng)格，實施網(wǎng)格“一格三員”和“三定一包”，探索建立“走、聽、建、解”433工作法和“一事一應、一事一解”微群服務網(wǎng)，打通了群眾訴求“15分鐘便民服務圈”。
在普吉街道王家橋社區(qū)，9個轄區(qū)共駐共建黨組織組成了“聯(lián)合黨委”，以“1+7+N”“七員入網(wǎng)”工作模式，對網(wǎng)格社會治理的重難點區(qū)域實施精準治理，為促進區(qū)域化黨建新格局的形成提供了有效途徑。
深化“吹哨報到”改革
推動賦權增能夯實基礎
網(wǎng)格治理的權力如何保障，關鍵在于還權于社區(qū)。五華區(qū)把基層社會事務的管理權進一步細化到小區(qū)、院落、樓棟等網(wǎng)格，賦予社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)重大活動和事務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權、評議權，最終讓權力下沉到居民身上，從強調(diào)覆蓋面的“建黨”向強調(diào)質(zhì)量和功能的“黨建”轉變。
通過推進“1+10+N”黨群服務中心體系建設，五華區(qū)著力于建設覆蓋廣、開放式、共享性的黨群活動、居民議事、多元協(xié)商陣地，為居民群眾參與網(wǎng)格治理注入資源、提供場所。實行社會組織“登記備案雙軌制”，大力培育“四大類”社區(qū)社會組織，為社會組織登記松綁，引導、培育和支持社區(qū)社會組織發(fā)展。
在街道層級，五華區(qū)正在穩(wěn)步剝離街道招商引資、協(xié)稅護稅等經(jīng)濟工作任務；在社區(qū)層級，穩(wěn)步剝離社區(qū)被上級政府部門“向下延伸”的行政管理職能。通過“去兩化、兩剝離、雙歸位”，推動街道接管原本由社區(qū)承擔的行政職能，推進社區(qū)減負增效、提能增責。
與此同時，五華區(qū)將“吹哨報到”的吹哨權力下放至社區(qū)、網(wǎng)格，針對基層社會治理民生難題、頑瘴痼疾，由網(wǎng)格長直接發(fā)起“吹哨”，各方力量在社區(qū)議事平臺“報到”，共同“說事、議事、辦事”。
在護國街道祥云街社區(qū)，四級組合網(wǎng)格和五級微型網(wǎng)格被定位為“紅色網(wǎng)格”。社區(qū)還充分搜尋、發(fā)動轄區(qū)資源，充實網(wǎng)格服務員，組建了一支能服務、善協(xié)調(diào)、敢擔責的紅色網(wǎng)格服務隊伍。在紅色網(wǎng)格中組建了先鋒責任組，聚合了居民志愿者、轄區(qū)保安等多元力量，動態(tài)入網(wǎng)開展志愿服務。
在新冠肺炎疫情防控工作中，紅色網(wǎng)格先鋒員迅速入網(wǎng)，先鋒責任組組長分別沉入責任網(wǎng)格一線帶隊，做宣傳、盯人員、測體溫、跑消殺……他們當中，有的主動請纓、每天背著16公斤重的噴灑桶反復爬樓開展消殺，有的送來了生鮮蔬菜，還有的捐款捐物，紅色網(wǎng)格“硬核”發(fā)力，將聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、共抗疫情的強大合力凝聚在了紅色網(wǎng)格中。
健全“接訴即辦”機制
實現(xiàn)群眾訴求快速處置
如果說“民有所呼、我有所應”是“吹哨報到”改革的落點，那么“接訴即辦”機制，則是力圖讓回應群眾的舉措更快一些、更貼心一點。
五華區(qū)將群眾撥打12345市長熱線的訴求類問題作為“吹哨報到”的“哨源”之一，依托“吹哨報到”區(qū)級指揮調(diào)度平臺，搭建“接訴即辦”區(qū)級直派平臺，建立起扁平化的訴求直派垂直指揮流程，逐步健全“接訴即辦”快速響應高效處置機制。
對照《昆明市城市網(wǎng)格化管理“接訴即辦”訴求類型、辦理時限和辦理標準》，五華區(qū)結合實際，建立健全了訴求限時辦理機制，細化和分解了辦理規(guī)范。同時，進一步優(yōu)化“接訴即辦”考評機制，建立“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，推動行業(yè)主管部門和單位主動向前一步，解決重點共性問題。
以“智慧黨建”三年行動計劃為牽引，五華區(qū)加強了智慧系統(tǒng)對黨建引領網(wǎng)格治理工作的平臺支撐，開發(fā)建設集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮、交互評價等于一體的智慧信息服務管理系統(tǒng)，對網(wǎng)格化管理人、房、物、事、組織等信息，及時回應、妥善處置群眾訴求，增強服務的時效性。
同時，五華區(qū)還積極整合黨建服務、城市管理、綜治維穩(wěn)、人口管理、便民服務、社會保障等與居民生產(chǎn)生活密切相關的公共服務管理和市場化服務資源，大力整合基層服務型黨組織綜合服務平臺、12345熱線一號通系統(tǒng)平臺、“智慧城管”網(wǎng)格化運行平臺等智慧平臺，實現(xiàn)“一門受理、全程協(xié)同”，方便群眾生產(chǎn)生活。
去年，豐寧街道完成了綜合治理中心指揮大廳的建設、綜合執(zhí)法隊辦公場所的改造和社會面圖像信息系統(tǒng)400個監(jiān)控探頭的整合。依托指揮中心指揮調(diào)度平臺和“一部手機治豐寧”App為完善和補充，達成了網(wǎng)格互通互聯(lián)。
在這個內(nèi)容豐富的網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)庫中，涵蓋了居民低保、空巢、殘疾、黨建等群體的信息，同時還增加了工作依托資源和服務資源的基礎數(shù)據(jù)。每個網(wǎng)格社區(qū)都配備了2臺移動終端PDA，可以及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中的問題，實現(xiàn)了網(wǎng)格信息的互通互聯(lián)，進一步提高了事件處理的效率。
探索“未訴先辦”模式
做活網(wǎng)格治理工作體系
黨建網(wǎng)格化，提升服務是目的。群眾提出的訴求，要又快又好辦理。群眾沒有提出的訴求，五華區(qū)也以“未訴先辦”模式，突出網(wǎng)格黨建引領網(wǎng)格治理，堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，將好事辦在群眾“開口”之前。
在網(wǎng)格內(nèi)，五華區(qū)建立起“1+7+X”網(wǎng)格人員隊伍，鼓勵在職黨員和黨員志愿者擔任樓棟長、單元長，并作為網(wǎng)格員承擔網(wǎng)格管理服務工作。網(wǎng)格長堅持每天調(diào)度一次網(wǎng)格員工作，網(wǎng)格日常巡查突出人、戶、房、組織等基礎信息，及時反映居民、網(wǎng)格內(nèi)各類組織的民生訴求和意見建議，通過“接訴即辦”標準或納入“哨源”以“吹哨報到”解決。
根據(jù)資源和居民需求清單，五華區(qū)以清單項目的管理方式，逐條落實清單難題，配置相應的人力物力或通過購買社會服務下沉到網(wǎng)格，有針對性地輔助黨支部化解治理難題。同時，實施“雙報到雙報告”機制，賦予網(wǎng)格對黨員干部“八小時外”履職情況的監(jiān)督權、評議權，激發(fā)在職黨員積極參與網(wǎng)格治理的積極性、主動性。
在居民小區(qū)、樓宇街道、商圈市場等，五華區(qū)將大范圍開展組織找黨員、黨員找組織“雙找”活動，組建“小區(qū)黨員志愿服務隊”“服務直通室”“黨員服務超市”等服務平臺，組織黨員隊伍根據(jù)自身職能特長擔任小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)警察等職位，引導各方面力量發(fā)揮所長，廣泛參與志愿服務活動。
結合“黨建引領、智慧眾治、志愿圈圈”服務平臺的凝聚作用，五華區(qū)運用“金豆兌換”社會動員激勵機制，有序引導黨組織和黨員干部群眾、公益團隊積極投身網(wǎng)格治理工作，讓網(wǎng)格志愿者在“小圈圈”里發(fā)揮大作用，讓“金豆豆”為黨員群眾的參與“點個贊”，形成黨建引領網(wǎng)格治理、共治共享的強大合力。
黨建引領惠民生，服務群眾無死角。通過實施黨建引領網(wǎng)格治理“以訴為哨、接訴即辦、未訴先辦”，五華區(qū)將進一步發(fā)揮黨建在基層中的引領作用，把服務延伸到老百姓生活的每個角落，切實把民生工作做得更細致、更扎實、更精準，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（昆明日報 記者王恩國）
