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“十三五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地黨委、政府緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份、全域旅游建設(shè)等重大決策部署，把殯葬改革和生態(tài)文明、精神文明建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生相融合，以“六個(gè)聚焦”為抓手，著力解決人民群眾“逝有所安”普遍期盼，著力推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，著力保障和改善民生，在助推脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)中國最美麗省份、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。
聚焦政策創(chuàng)制，著力夯實(shí)殯葬改革基礎(chǔ)
狠抓制度創(chuàng)新，制定修訂完善有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，著重補(bǔ)空白、解難題、增實(shí)效，打破制約殯葬事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用 大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、檢查考核等作出了全面安排部署。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，建立健全殯葬管理的長效機(jī)制，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展；省民政廳等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》，為推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處提供政策依據(jù)；省民政廳與省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。省級(jí)建立了分管副省長任總召集人的省級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，明確職能職責(zé)，形成了齊抓共管的工作合力。各地分別制定出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務(wù)收費(fèi)、公墓管理、祭掃管理等一系列政策措施，不斷加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的工作機(jī)制整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，考核評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范等政策框架體系日益健全，為全面深化殯葬改革提供了有力的制度保障。2017年8月，在玉溪召開的全國殯葬工作座談會(huì)上，充分肯定云南殯葬改革成效，向全國推薦可復(fù)制、可借鑒的“玉溪經(jīng)驗(yàn)”。
聚焦短板弱項(xiàng)，著力加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)建設(shè)
按照“政府主導(dǎo)建設(shè)、突出公益屬性、覆蓋城鄉(xiāng)居民、分類分步實(shí)施”的原則，不斷加大殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）、節(jié)地生態(tài)安葬等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉币詠?，中央和省級(jí)累計(jì)投入3.8億元，各地投入近45億元，新建、改擴(kuò)建殯儀館20個(gè)、農(nóng)村公益性公墓450個(gè)。截至目前，全省建有殯儀館107個(gè)、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）5333個(gè)，經(jīng)營性公墓79個(gè)，逐步形成了布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。昆明、玉溪、曲靖、保山、文山等地所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。麗江、臨滄等地大力建設(shè)少數(shù)民族民俗火化安葬點(diǎn)，探索既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又方便惠民的集中安葬新模式。施甸縣采取“五個(gè)一點(diǎn)”，即省、市支持一點(diǎn)，縣級(jí)融資一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措一點(diǎn)，村（社區(qū)）自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)，撬動(dòng)投資近4億元建設(shè)136個(gè)村（社區(qū)）公益性骨灰堂。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全省各地根據(jù)人口、耕地、交通、少數(shù)民族喪葬習(xí)俗等情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，科學(xué)劃定、調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，全省126個(gè)縣（市、區(qū)）劃定和調(diào)整火葬區(qū)，覆蓋人口、國土面積分別占76.34%，59.03%，分別比“十二五”末提高了72.12，55.85個(gè)百分點(diǎn)。2019年全省平均火化率49.55%，比“十二五”末提高了8.75個(gè)百分點(diǎn)。
聚焦群眾關(guān)切，著力實(shí)施惠民殯葬
“十三五”以來，省級(jí)共安排福彩公益金3450萬元，對(duì)全省農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施喪葬兜底補(bǔ)助。各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和財(cái)力狀況出臺(tái)一系列惠民殯葬政策，昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、大理等地的部分縣（市、區(qū)）將惠民范圍擴(kuò)大到了全體農(nóng)村居民，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元以上。安寧、石林、江川、澄江、騰沖、大姚等縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)惠民殯葬城鄉(xiāng)居民全覆蓋。玉溪、臨滄、紅河等地出臺(tái)了鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。截至目前，全省實(shí)施惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度的縣（市、區(qū)）分別達(dá)92.25%、72.09%，其中89個(gè)縣（市、區(qū)）惠民殯葬覆蓋全體戶籍人口。全省平均節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)57.49%，比“十二五”提高了37.26個(gè)百分點(diǎn)。玉溪市實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)100%”（轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)，火化區(qū)火化率達(dá)到100%，火化后骨灰100%進(jìn)公墓安葬，工程、項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置、公益性公墓100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），2016年以來全市補(bǔ)助或減免惠民殯葬資金9000多萬元，為群眾節(jié)約喪葬費(fèi)用近5億元。保山市各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財(cái)政預(yù)算，除財(cái)政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后自愿進(jìn)入公墓安葬的，均可享受免費(fèi)遺體接運(yùn)、免費(fèi)火化、贈(zèng)送骨灰盒、一次性發(fā)給1000元火化補(bǔ)助金的惠民政策。曲靖市除已享受國家補(bǔ)助的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員外，城鄉(xiāng)居民死亡火化后進(jìn)入公墓安葬的，一般對(duì)象不低于3000元，特殊對(duì)象不低于4000元。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開展綜合整治
針對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)開發(fā)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位，制造和銷售封建迷信用品，宗教活動(dòng)場所違規(guī)從事營利活動(dòng)，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費(fèi)，中介服務(wù)收費(fèi)混亂以及只收費(fèi)不服務(wù)等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)壩區(qū)散埋亂葬占用耕地、“青山白化”等現(xiàn)象，各地采取就地深埋不留墳頭、覆土植樹綠化、拆除硬化和附屬設(shè)施、搬遷至公墓集中安葬等方式整治大墓、豪華墓、活人墓，嚴(yán)控增量、減少存量，加大對(duì)“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)咕C合整治力度。通過綜合整治，全省共盤活建設(shè)用地2200畝，復(fù)墾耕地1300畝，植被綠化7500畝，節(jié)約木材近36萬立方米。保山市制定嚴(yán)厲的整治措施，全市一律嚴(yán)禁建設(shè)大墓、豪華墓和活人墓，所有墳石加工、棺木加工及銷售點(diǎn)一律關(guān)停，現(xiàn)已拆除活人墓15610冢，修復(fù)了城市面山生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)了三個(gè)萬畝工程、棚戶區(qū)改造、森林城市創(chuàng)建和人居環(huán)境提升。
聚焦文明殯葬，著力深化喪葬禮俗改革
省委組織部、省委宣傳部等部門加強(qiáng)黨員干部治喪情況監(jiān)管，深化殯葬禮俗改革。省民政廳聯(lián)合省文明辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約的通知》《關(guān)于大力弘揚(yáng)文明殯葬新風(fēng)尚的通知》，發(fā)布《文明祭祀倡議書》，把殯葬移風(fēng)易俗納入群眾性精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，把厚養(yǎng)薄葬、文明祭祀、喪事簡辦等納入村規(guī)民約范疇，培育核心價(jià)值觀，自覺抵制消極、低俗的殯葬文化影響和侵蝕，積極引導(dǎo)群眾選擇少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)。全省10483個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了紅白理事會(huì)，12416個(gè)村委會(huì)將喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約，占比86.11%，群眾自我教育、自我管理的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各地樹牢減輕群眾喪葬支出就是助推脫貧攻堅(jiān)的思想，針對(duì)傳統(tǒng)土葬動(dòng)輒花費(fèi)5~6萬元、火化后入公墓集中安葬僅支出不足6000元的實(shí)際，積極探索制定喪事活動(dòng)指引或喪葬禮俗規(guī)范，創(chuàng)新喪事宴席舉辦方式，防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。采取發(fā)放致市民公開信、政府通告、殯葬法規(guī)政策讀本等方式，通過廣播、電視、微信、文藝節(jié)目、條幅、宣傳欄等平臺(tái)，全面宣傳殯葬改革政策，積極引導(dǎo)群眾樹立正確喪葬觀，培育核心價(jià)值觀，自覺抵制消極、低俗的殯葬文化影響和侵蝕，主動(dòng)參與殯葬改革。
聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，著力推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)
2017年11月以來，我省積極向民政部申報(bào)殯葬信息化試點(diǎn)，以信息化推動(dòng)綠色、文明、惠民殯葬改革，助力“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“建設(shè)中國最美麗省份”工作。經(jīng)過1年的努力，完成需求調(diào)研、系統(tǒng)平臺(tái)搭建、本地化開發(fā)、培訓(xùn)等工作任務(wù)，2018年10月，全省殯葬信息管理服務(wù)平臺(tái)正式投入使用。截至目前，全省民政部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已開通殯葬信息系統(tǒng)，所有運(yùn)行的殯儀館、經(jīng)營性公墓和部分村（社區(qū)）已使用系統(tǒng)或手機(jī)App辦理殯葬業(yè)務(wù)。省民政廳已通過系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營性公墓審批、年檢以及核發(fā)“三證”，并定期向省政務(wù)信息平臺(tái)推送數(shù)據(jù)，縣（市、區(qū)）已通過系統(tǒng)辦理遺體異地運(yùn)輸審批等。全省殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)錄歷史信息51.3萬條，提前完成民政部下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。經(jīng)民政部101所評(píng)估，現(xiàn)階段我省已建成功能開發(fā)最全、上線率最高、實(shí)用性最強(qiáng)的省級(jí)殯葬信息化系統(tǒng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理規(guī)范化、便民惠民服務(wù)多元化目標(biāo)。2019年11月，民政部對(duì)我省殯葬信息化建設(shè)、玉溪市殯葬綜合改革優(yōu)秀案例進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并安排我省在當(dāng)月召開的全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上交流了殯葬信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
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保山市：殯葬改革取得顯著成效
近年來，保山市大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力整治散埋亂葬，全力推行節(jié)地生態(tài)安葬，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)，推動(dòng)殯葬改革工作取得了顯著成效。截至2019年底，全市所有縣（市、區(qū)）殯儀館和城市中心公墓已全面建成投入使用；全市規(guī)劃建設(shè)公益性公墓（骨灰堂）328個(gè)，已建成249個(gè)；全市已全面劃定火化區(qū)，火化率從“十一五末”的5.6%增長到2019年的79.15%。
保山市各縣（市、區(qū)）廣開思路，通過積極向上爭取項(xiàng)目和資金，搭建融資平臺(tái)向銀行借貸、創(chuàng)新舉措鼓勵(lì)社會(huì)投入等方式，2016年以來累計(jì)投資近11億元，全面推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入治理散埋亂葬，把整治散埋亂葬作為一把手工程來抓，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)到位，政策宣傳到位，資金補(bǔ)償?shù)轿?，全市共拆除墳?zāi)?1774冢，保山中心城市面山累計(jì)完成墳?zāi)共鸪?萬余冢，修復(fù)了面山生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)了人居環(huán)境提升。大力推行惠民殯葬，各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財(cái)政預(yù)算，除財(cái)政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后自愿進(jìn)入公墓安葬的，均可享受遺體免費(fèi)接運(yùn)、免費(fèi)火化、送骨灰盒和1000元的火化補(bǔ)助惠民政策。對(duì)非財(cái)政供養(yǎng)人員的轄區(qū)居民死亡后自愿火化并進(jìn)入公墓安葬的給予2000~3500元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)自愿將壩區(qū)耕地、林地上的土葬墳?zāi)惯z骨火化后搬遷進(jìn)入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補(bǔ)助。
楚雄州：殯葬改革納入“一把手”工程
楚雄彝族自治州全面推行縣委書記、縣長任“雙組長”的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推廣“組織保障到位、資金保障到位、措施保障到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位”和“納入黨委、政府重要議事日程、納入‘一把手’工程、納入綜合績效考核”殯葬改革工作模式，推動(dòng)10縣市殯葬改革。去年以來，全州共投入殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3682萬元，實(shí)現(xiàn)10縣市殯儀館建成投入使用全覆蓋；建成投入使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓72個(gè)，發(fā)放惠民殯葬資金410萬元，惠及群眾3800多人次。
如祿豐縣在推進(jìn)殯葬改革過程中，對(duì)公墓選址命名、墓碑款式、逝者的年齡分區(qū)等喪葬文化均充分聽取民意進(jìn)行建設(shè)。各村（居）委會(huì)派出工作人員履行火化協(xié)調(diào)員、骨灰監(jiān)管員、安葬監(jiān)督員的職責(zé)，全程參與骨灰入公墓安葬。目前，8個(gè)火葬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓已全覆蓋，火化率和入公墓率均已達(dá)到100%。牟定縣戌街鄉(xiāng)戌街村委會(huì)82歲的黨員倪宏仙主動(dòng)上交自己的棺木、墓碑，并對(duì)全鄉(xiāng)的78個(gè)老年協(xié)會(huì)小組、2640名會(huì)員進(jìn)行政策宣傳，組織層層簽訂責(zé)任書。在老人的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)氐臍浽岣母锕ぷ鞯玫綇V大群眾的支持。目前，該鄉(xiāng)的公益性公墓已建成并投入使用。
黨員干部帶頭積極支持參與殯葬改革，“活人墓”拆除、植被陸續(xù)恢復(fù)，公墓區(qū)的道路、綠化、停車場等配套設(shè)施逐步完善，政策法規(guī)得到廣泛宣傳，綠色環(huán)保的新風(fēng)在彝州各地悄然興起。
麻栗坡縣：村民自治探索建設(shè)農(nóng)村公益性公墓
麻栗坡縣始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、引導(dǎo)群眾進(jìn)行村民自治”的思路推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)群眾的要求和期盼，找到了一條既符合邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際、又滿足老百姓葬在故土傳統(tǒng)風(fēng)俗的路子，為麻栗坡殯葬改革工作的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了持久動(dòng)力。截至目前，麻栗坡縣火化區(qū)、火化率和入公墓安葬率均達(dá)到了99.8%。
針對(duì)殯葬領(lǐng)域公共財(cái)政投入不足、資源配置效率不高等問題，麻栗坡縣按照每個(gè)村委會(huì)原則上建設(shè)2~3個(gè)農(nóng)村公益性公墓的原則，通過群眾主動(dòng)申報(bào)，采取政府幫扶一點(diǎn)、村社籌集一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的資金籌集模式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，有集體土地的利用集體土地建設(shè)，有集體資金的拿出集體資金投入建設(shè)，轄區(qū)受益群眾按戶均1000~3000元或人均200~600元出資籌建，政府則按參與公墓建設(shè)的村組個(gè)數(shù)，每個(gè)村組2000元的標(biāo)準(zhǔn)核計(jì)補(bǔ)助，嚴(yán)格控制公墓個(gè)數(shù)和規(guī)模。截至目前，全縣火化區(qū)內(nèi)群眾自籌資金1300余萬元，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓201個(gè)。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，麻栗坡縣因地制宜采取村建村管覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村委會(huì)建設(shè)公墓、接納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有群眾進(jìn)入該公墓安葬）、村建村管村用、村組連片聯(lián)建共用、大組自建自管自用4種模式進(jìn)行管理，既節(jié)約了行政成本，也讓廣大人民群眾成為推動(dòng)政策落實(shí)的參與者和監(jiān)督者。（云南日報(bào) 記者郎晶晶 楊崢/圖）
