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近日,深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評報(bào)告書被指涉嫌抄襲,引發(fā)關(guān)注。中國科學(xué)院南海海洋研究所發(fā)布情況說明稱,該項(xiàng)目環(huán)評工程師在編制報(bào)告過程中,在部分定性分析部分,采用該所以前完成的報(bào)告作為模板等原因,導(dǎo)致存在較多“湛江”字眼等。
其實(shí)早在2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會第七次會議就通過了對《環(huán)境影響評價(jià)法》的修改,正式取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可。環(huán)評資質(zhì)取消后,環(huán)評管理是否會放松?會不會影響環(huán)評工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?對此,社會上一直有疑慮的聲音。
無獨(dú)有偶,2020年3月31日,生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了2019年第二季度、第三季度環(huán)評文件復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見。此次復(fù)核共涉及25個(gè)省(區(qū)、市)各級環(huán)評審批部門審批的335份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),其中,有15份報(bào)告書(表)存在環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容不全、降低環(huán)境影響評價(jià)工作等級或標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問題。
環(huán)評被稱為阻擋污染的第一道“防線”,是政府履行環(huán)境管理職責(zé)的重要手段。在項(xiàng)目建設(shè)前,對之進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),是為了預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響。為了支持和推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),生態(tài)環(huán)境部近期對10大類30個(gè)小類規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控、不涉及有毒有害和危險(xiǎn)品的項(xiàng)目實(shí)施豁免,不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。
無論是取消編制單位的資質(zhì)許可,還是不再填報(bào)環(huán)境影響登記表,都不意味著不管了或放松監(jiān)管,而是簡政放權(quán),減少審批事項(xiàng),建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制,避免事前環(huán)評文件寫得很完善,但實(shí)施時(shí),并沒有按照文件的要求建設(shè)、運(yùn)行的問題,把監(jiān)管的重心從事前轉(zhuǎn)向事中和事后。
修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究也做出了更嚴(yán)格的規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部出臺了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等。根據(jù)此辦法,對2019年第二、三季度環(huán)評文件復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)10家報(bào)告書(表)編制單位和19名編制人員被通報(bào)批評和失信記分,相關(guān)的建設(shè)單位、評估單位和審批部門也一并被通報(bào)。失信記分情況記入環(huán)評信用平臺中的誠信檔案,失信記分10分以上的單位和人員列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。
除信用扣分外,《環(huán)境影響評價(jià)法》對單位和人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的“雙罰制”。環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,對編制單位處以所收費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款,編制人員五年內(nèi)禁止從業(yè)等,構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任,并終身禁止從業(yè)。
不過,可以看到,盡管有了這么多監(jiān)管措施,處罰也日趨嚴(yán)格,但弄虛作假、環(huán)評文件質(zhì)量不過關(guān)等問題依然存在。
因此,我們還要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng),開展環(huán)評模型標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)化建設(shè);建設(shè)智慧環(huán)評監(jiān)管平臺,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,精準(zhǔn)打擊環(huán)評違法行為,確保各要求落實(shí)到位;事中事后監(jiān)管既要包括對項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)管,還要包括環(huán)評批準(zhǔn)后對建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況的監(jiān)管;上級環(huán)保部門需對下級環(huán)保部門盡職盡責(zé)監(jiān)督,包括對地方執(zhí)行環(huán)評制度情況的督察;最后還要加大信息公開力度,把環(huán)評信息曬在陽光下,讓更多公眾參與進(jìn)來,實(shí)施共同監(jiān)督。
正如生態(tài)環(huán)境部所強(qiáng)調(diào)的,對環(huán)評文件質(zhì)量問題零容忍,未來將加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)肅查處,營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。(科技日報(bào) 記者李禾)
