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“路面平整了，也不滲水了，愁了好久的問題得到了解決，我們老百姓看著就打心眼里覺得高興……”看著家門口改造一新的道路，景虹街的居民喜笑顏開。
4月2日，景虹街路面滲水整治工作宣告完工，正式還路于民。這也標(biāo)志著全市“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”的“第一哨”圓滿收官。
在居民看不見的路面數(shù)米之下，所有管網(wǎng)得到了重新規(guī)劃和鋪設(shè)。3個多月的時間里，更有幾十個市、區(qū)職能部門通力協(xié)作，讓以往“久治不愈”的景虹街煥然一新。
一條不到200米的道路，為何這番“大費周章”？“第一哨”的背后，又有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？“景虹街道路的改造，是對昆明市‘黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、市級部門報到’網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系建設(shè)可行性的驗證，也為其他縣（市）區(qū)提供了一個可復(fù)制、可推廣的示范?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的
“破冰”行動
過去一年來，“吹哨報到”的“哨聲”在昆明各地此起彼伏?；鶎哟淀懨裆吧诼暋保髀毮懿块T“聞哨而動”，切實推動了一大批群眾的“急難愁盼”問題得到解決。這項源自首都的新興機制，也被視為黨建引領(lǐng)城市基層治理的生動實踐和破解城市基層治理難題的有效路徑。
然而，隨著改革的進程，城市管理工作面臨的群眾訴求多元、治理主體多元、治理方式單一、管控合力不足、聯(lián)動機制缺失等深層次矛盾問題越發(fā)暴露出來，如何破解中間存在的“腸梗阻”，推動形成“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局，也對“吹哨報到”體制機制改革工作提出了新的要求。
景虹街的問題也是源自于此。其毗鄰翠湖，周邊居民小區(qū)眾多，地下管網(wǎng)復(fù)雜，路面年久失修。每到下雨天時，路面滲水嚴(yán)重，附近的居民只能掩鼻跋涉而過。
“我們不是沒有整治過，但路面下有很多管網(wǎng)，對縣區(qū)一級來說是無法處置的，我們只能鋪上一層瀝青，過段時間，水又冒出來了，市民的反映和投訴電話也跟著來了……”景虹街屬地的華山街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這樣的“層層加蓋”，始終是“治標(biāo)不治本”，需要調(diào)動更多的資源參與整治。
2019年12月18日，昆明市“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到” 工作機制展示會暨五華區(qū)景虹街路面滲水整治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會在昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心五華分中心舉行。景虹街案件被研判為“需要市級部門參與處置的事項”，被市委組織部和市網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心列為市級“重點哨”流轉(zhuǎn)處置。
不大的會議室里，擠滿了幾十家市、區(qū)級職能部門負(fù)責(zé)人。各項工作流程的演示和講解，不僅是對各縣（市）區(qū)一次“手把手”的教學(xué)，更意味著全市“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、市級部門報到”的“第一哨”正式吹響。
市委組織部主要負(fù)責(zé)人在會上強調(diào)，這是昆明市黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的一次“破冰”行動。各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門要把握問題本質(zhì)，抓住核心關(guān)鍵，加大督促問效力度，對“吹哨報到”全流程跟蹤督辦，切實解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。通過有效發(fā)揮“第一哨”的示范效應(yīng)，推動形成具有昆明特色的黨建引領(lǐng)基層治理工作品牌。
市紀(jì)委監(jiān)委、市委目督辦從監(jiān)督考核、督辦問效的角度，對“吹哨報到”工作提出了要求。各部門也從自身職能出發(fā)，分別成立了工程治理組、交通秩序保障組和市容環(huán)境提升組等5個工作組，在2020年元旦正式開工。
多部門通力合作
解決民生難題
實際上，在道路整治動工之前，相關(guān)的工作早已陸續(xù)開展。2019年12月31日，華山街道辦事處聯(lián)合市排水公司、市城管局、市交警支隊等職能部門召開景虹街路面滲水整治工作民情懇談會，聽取了轄區(qū)居民、商戶和公共戶單位代表對整治工作的意見和建議。
“施工時間盡量不要超過晚上11點”“施工垃圾要及時清走……”在搜集意見的同時，相關(guān)職能部門也就整改規(guī)劃、時間以及交通疏導(dǎo)、施工擋板等工作進行了介紹，并就具體分工開展了動員。
然而，整治計劃在道路開挖第一天就出現(xiàn)了變數(shù)：施工人員發(fā)現(xiàn)，原本規(guī)劃的地下排水管道安裝線路與煤氣管道存在交叉沖突，云南人才市場的化糞池也有嚴(yán)重的泄漏問題，已經(jīng)影響到了施工安全。
整治規(guī)劃的更改，也就意味著預(yù)算的增加。在此期間，華山街道與各職能部門多次召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，最終決定由昆侖燃?xì)饫ッ鞣止驹黾宇A(yù)算，重新改遷燃?xì)夤艿?，市排水公司對地下管道和化糞池進行修復(fù)。
原定于春節(jié)完成的整治工作，又受到了新冠肺炎疫情的沖擊?！笆┕し浇M織人員施工存在困難、部分工廠生產(chǎn)的混凝土等原材料無法在預(yù)定時間內(nèi)提供?！比A山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程最終在2月25日恢復(fù)施工，直至3月中旬才完成了排水管道鋪設(shè)工作。
施工期間，市交警支隊負(fù)責(zé)道路保障，對周邊道路及車輛實行管控；市國資委做好施工場地維護，對附近的20余個停車位暫停使用；市城管局、市住建局也對該工程的相關(guān)手續(xù)進行審批、跟進和業(yè)務(wù)指導(dǎo)……各“報到”部門發(fā)揮組織優(yōu)勢，找準(zhǔn)“哨源”，確保施工安全、有序進行。
主體工程完工后，五華區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)對施工路段進行整體恢復(fù)、瀝青罩面和景觀提升工作，并提前協(xié)調(diào)市路燈管理處對影響車輛通行的路燈設(shè)施進行遷移，消除道路上的安全隱患。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局則對工程施工、工程成效進行驗收，確保工程實效。按照《昆明市市級層面吹哨報到事項分類和處置標(biāo)準(zhǔn)》，昆明市網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心成立考評驗收組，對整個“哨件”辦結(jié)工作進行考核評價。
打造具有昆明特色的
黨建引領(lǐng)基層治理工作品牌
4月2日，是景虹街路面滲水整治工程“交卷”的日子。新鋪設(shè)的瀝青路面寬敞明亮、交通順暢，兌現(xiàn)了還景虹街居民平坦、干凈的承諾。
“以前路面滲水，下雨天還會聞到臭味，出行很不方便，小修小改了幾次也沒有解決?，F(xiàn)在好了，家門口的煩心事終于解決了。”市民謝文瓊居住在景虹街9號已有20多年，對于此次整治，她表示很滿意。
“路面滲水是個老問題了，尤其是我們店位于坡底，一到雨天門口就會積水，下水道一滿水就溢出，味道也挺大的，居民就很少從這里經(jīng)過。現(xiàn)在道路換了‘新顏’，來往的人明顯比以前多了?！本昂缃值纳虘粢卜Q贊不已。
“景虹街路面滲水這個‘久治不愈’的問題雖然小，但是卻關(guān)乎周邊百姓的出行安全、生活環(huán)境，這一問題的解決，意味著屬地‘能夠發(fā)現(xiàn)問題但沒法解決問題’的窘境可以依靠‘黨建引領(lǐng)、吹哨報到’的模式破除?！比A山街道負(fù)責(zé)人說，街道也將秉承城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)的基本原則，沿著黨建引領(lǐng)基層治理的路子走下去，真正找準(zhǔn)“哨源”，切實解決群眾最關(guān)注最急迫的實際困難。
“景虹街的整治只是一個開始?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在初步建立起“社區(qū)吹哨、街道部門報到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作體系的基礎(chǔ)上，今年，昆明市將根據(jù)“吹哨報到”系統(tǒng)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點推進“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面打通市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，依托四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，負(fù)責(zé)對“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”事項的全流程受理、調(diào)度、處置、反饋、監(jiān)督，并開展督查考評。
一方面按照“一哨一考核”的要求，由市委組織部和市網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心通過吹哨報到綜合指揮系統(tǒng)，對各縣（市）區(qū)“吹哨報到”工作機制建設(shè)運行情況和“哨件”辦理情況進行考核；另一方面，由發(fā)起吹哨的各縣（市）區(qū)對市級部門的報到情況和“哨件”辦理情況進行雙向考核。同時，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果納入城市網(wǎng)格化管理考核、各部門年度績效考核、年度黨建目標(biāo)考核和黨委（黨組）書記抓基層黨建述職的重要內(nèi)容。
“民生無小事?！贝舜巍按瞪趫蟮健?，樹立了“好事辦在群眾開口之前”的鮮明導(dǎo)向，是民有所呼、必有所應(yīng)的生動實踐，也是昆明市黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的一次“破冰”行動、一個成功案例，必將對全市其他縣區(qū)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，推動形成具有昆明特色的黨建引領(lǐng)基層治理工作品牌。（昆明日報 記者王恩國 陳燕）
