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昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者達(dá)娃梅朵 張星宇） “無故阻礙村內(nèi)公廁修建，阻攔公共垃圾箱擺放，5日整改期滿后，馬姓村民仍拒絕承認(rèn)、改正錯(cuò)誤。經(jīng)會議評議，將該戶拉入‘黑名單’，進(jìn)行為期3個(gè)月的管束?！辈痪们?，東川區(qū)碧谷街道大寨村一場村兩委擴(kuò)大會議讓在場村民臉紅心跳，被拉入村委會“黑名單”的農(nóng)戶，家庭享受的所有政策被立即停止。
記者細(xì)問得知，被管束的農(nóng)戶違反了大寨村制定的村規(guī)民約“紅十條”?！凹t十條”羅列了全體村民不得違反的10條規(guī)定，包括不贍養(yǎng)老人、好吃懶做爭貧哭窮、未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建、破壞村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、不執(zhí)行門前三包等。踩了村規(guī)民約紅線的村民，將被拉入“黑名單”——在3個(gè)月的考察期內(nèi)不享受任何國家優(yōu)惠政策和村委會提供的一切服務(wù)，整改落實(shí)到位后經(jīng)民主評議通過，才能退出“黑名單”。
“以前村規(guī)民約多突出正面引導(dǎo)，對違反村規(guī)民約的行為，存在難以管理、缺乏可操作性和執(zhí)行落實(shí)難的弊端，導(dǎo)致群眾信訪矛盾問題突出、村內(nèi)環(huán)境臟亂差、故意提出不合理訴求等現(xiàn)象仍舊不能根治?！贝笳灏甯刹刻镆案杞榻B，去年12月以來，大寨村在原來制定的村規(guī)民約基礎(chǔ)上，通過微信、宣傳欄、入戶調(diào)查等方式，廣泛征集群眾意見，創(chuàng)新制定具有約束效應(yīng)的村規(guī)民約“黑名單”，變引導(dǎo)為制約，有針對性地推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，強(qiáng)力解決歪風(fēng)陋習(xí)。
說到村規(guī)民約“紅十條”對村民的影響，大寨村委會黨總支書記李順江感慨頗多。以前搞危房改造，政府拉了水泥等材料到村里，村民都不會主動去卸貨，參與公益活動也是拖拖拉拉?，F(xiàn)在感覺不同了，村里組織修路、清理河道等活動時(shí)，村民們都積極參加，“總體感覺就是人心齊了！”
“沒有實(shí)施村規(guī)民約‘黑名單’制度之前，大家只想著自家的一畝三分地，環(huán)境臟亂差、亂搭亂建隨處可見?！贝笳宕迕駰疃Ｕf，如今，有了“黑名單”，大家開始自覺遵守村規(guī)民約，爭貧哭窮、亂倒垃圾等現(xiàn)象少了很多。
距大寨村“紅十條”正式出爐不過4個(gè)月，卻已觸動不少村民主動整改自家問題，畢竟誰家沒有遵守約定，左鄰右舍心里都有一本賬，想要把面子掙回來。村容村貌好了，鄰里更和睦，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭更足了。
隨評：
保證村規(guī)民約“約束力”的積極探索
村規(guī)民約是中國由鄉(xiāng)村群眾集體制訂，進(jìn)行自我約束、自我管理，并自覺自愿履行的民間公約。它體現(xiàn)著國家的法治精神，植根于鄉(xiāng)村的千家萬戶，與國家的法律法規(guī)和政策形成一個(gè)完整的體系，較好地填補(bǔ)了國家對于農(nóng)村社會事務(wù)和社會關(guān)系法治的“空白地帶”，在農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，村規(guī)民約的建設(shè)完善與有序?qū)嵭?，在推動我國基層社會領(lǐng)域現(xiàn)代化方面體現(xiàn)出了更加廣闊的預(yù)期價(jià)值。就此，黨的十八屆四中全會公報(bào)中明確提出，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。
作為一種帶有相應(yīng)規(guī)范性的社會約定，村規(guī)民約要在社會治理中發(fā)揮積極作用、取得切實(shí)效果，具有一定約束力就是不可或缺的重要基礎(chǔ)。在不與國家法律產(chǎn)生沖突的前提下，通過切實(shí)措施，讓違反約定的人付出必要代價(jià)，村規(guī)民約的權(quán)威才能得到樹立，條款才能得到遵循，運(yùn)轉(zhuǎn)才能得到保證，村規(guī)民約也才能在鄉(xiāng)村基層社會治理中“活”起來、動起來。正是從這個(gè)角度出發(fā)，大寨村的“紅十條”和“黑名單”才應(yīng)當(dāng)被視為一項(xiàng)基層社會治理的積極探索，才值得人們的關(guān)注與討論。
東川區(qū)大寨村探索的價(jià)值，集中體現(xiàn)在擬定“紅十條”的內(nèi)容與程序上，體現(xiàn)在實(shí)施“黑名單”的效果與影響上?！凹t十條”的制訂，深入結(jié)合大寨村自身實(shí)際，緊扣精神文明建設(shè)的時(shí)代要求，集中針對影響鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀問題，廣泛收集與響應(yīng)了本村群眾的現(xiàn)實(shí)呼聲。“黑名單”的施行，曝光了違約者的不良行為，落實(shí)了必要的違約代價(jià)，保障了村規(guī)的約束力量，體現(xiàn)警示引導(dǎo)，匯聚共識人心，在推動本村建設(shè)發(fā)展上效果明顯，影響重大！
值得關(guān)注的是，作為一項(xiàng)鄉(xiāng)村治理的具體經(jīng)驗(yàn)，大寨村的探索能否在更廣領(lǐng)域加以推廣，又應(yīng)當(dāng)怎樣加以推廣？回答好這一課題，顯然不是靠大寨村一村一地的力量可以做好的。上級黨政部門和社會法律界人士，很有必要針對大寨村和其他有過類似探索的鄉(xiāng)村的具體經(jīng)驗(yàn)，作出更加深入、更加全面的觀察、討論、判斷和謀劃，將其中更加帶有普適性的內(nèi)涵進(jìn)一步提煉出來，同時(shí)做好對這些鄉(xiāng)村的法律和政策服務(wù)，推動在地方立法層面對村規(guī)民約約束力的法制支撐，避免這些行之有效的村規(guī)民約與國家法律產(chǎn)生沖突，使其更加契合法治精神，更加符合時(shí)代需要，讓具有約束力和實(shí)施力的村規(guī)民約進(jìn)一步成為提高鄉(xiāng)村社會整合能力、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。（大海）
