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2月6日，廣東省廣州市白云區(qū)黃石街道白云尚城社區(qū)的工作人員對進(jìn)入社區(qū)的人進(jìn)行體溫測量。攝影/新華社記者 盧漢欣
“過去三年都沒這段時(shí)間打交道多”
“從哪兒來的？”“住哪棟樓？”“常住戶還是租戶？”2月9日，剛從老家過年返回河北保定永華園小區(qū)的賈先生在小區(qū)入口處，被“攔”了下來，一一回答社區(qū)工作人員的問題，并測量了體溫。隨后，賈先生收到了工作人員的一大堆囑咐：疫情期間沒事兒別出門，出門要做好防護(hù)，回來趕緊帶著房產(chǎn)證、身份證去辦理出入證，兩天只能出門一次……自2017年入住永華園小區(qū)，賈先生頭一次感覺自己與社區(qū)同呼吸共命運(yùn)，“辦理普通出入證、復(fù)工出入證，樓道消毒，入戶排查，出門測體溫，我過去三年都沒這段時(shí)間跟社區(qū)的人打交道多。”
家住北京市石景山區(qū)航天中心醫(yī)院的李奶奶告訴記者：“我們一家租住在醫(yī)院家屬區(qū)，過年回了老家。返京之前，社區(qū)的人幾次打電話詢問情況——有沒有返京的打算，返京之后隔離期內(nèi)如何生活……”李奶奶說，她3月初的一天中午從老家返京到達(dá)小區(qū)時(shí)，社區(qū)的工作人員早已在小區(qū)門口等候了。
“近來最讓人開心的事情發(fā)生了，社區(qū)志愿者可以給理發(fā)，我太快樂了！”3月17日下午兩點(diǎn)，在深圳工作的吳先生發(fā)了這樣一條朋友圈，配圖是一張演員披頭散發(fā)的劇照。
吳先生發(fā)朋友圈的這一天，2020年3月17日，是第十四個(gè)“社會工作日”。
“上面千條線，下面一根針?！背青l(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的管控單元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)守崗位、日夜值守，英勇奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了重要貢獻(xiàn)。
全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支第一書記袁紅梅在社區(qū)工作了近20年。作為河北省唯一一位從事社區(qū)工作的全國人大代表，也是連任兩屆的老代表，趕上疫情防控這樣的大事，袁紅梅和所在社區(qū)的工作者使出了渾身解數(shù)。
袁紅梅告訴記者，大年三十以后，她所在社區(qū)的工作人員就沒有了周六周日?！叭霊襞挪?、整理報(bào)表、社區(qū)消毒、辦理出入證、給處在隔離期的居民買藥買菜……雖然每一項(xiàng)工作都看著不起眼，卻切實(shí)關(guān)系到每一位居民的健康，也關(guān)系著疫情防控的大局?！?/p>
大多數(shù)人都明白社區(qū)工作在疫情防控中的重要性，也理解社區(qū)工作者的辛苦，但社區(qū)工作的開展并非輕而易舉?！氨热?，辦理出入證的時(shí)候，有居民擔(dān)心簽字的筆大家都用過，有被傳染的風(fēng)險(xiǎn)。”袁紅梅告訴記者，遇到這種情況，他們就主動跟居民溝通，多準(zhǔn)備筆，及時(shí)消毒，盡全力讓居民滿意?！霸缙谶€有居民問，我天天從小區(qū)門口過，你難道不認(rèn)識我么？還每天都查出入證？”袁紅梅說，遇到這種情況，他們就得不停地解釋，因此“小區(qū)門口站崗的社區(qū)志愿者、門衛(wèi)都說，一個(gè)月下來，感覺把一年的話都說完了”。
疫情之下考驗(yàn)社區(qū)治理能力
非常時(shí)期，是考驗(yàn)社區(qū)治理能力和服務(wù)水平的“試金石”。習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！?/p>
值得慶幸的是，疫情發(fā)生后，社區(qū)防控網(wǎng)格化管理不斷強(qiáng)化，逐漸形成全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的局面，城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)居民等并肩作戰(zhàn)，形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大力量，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。
被網(wǎng)友稱為“洪山區(qū)最牛小區(qū)”的武漢華大家園小區(qū)，就是社區(qū)、物業(yè)和居民并肩作戰(zhàn)抗擊疫情的典范。他們一起盡最大能力切斷傳播途徑，比如，從1月20日開始，僅保留一個(gè)出入口，嚴(yán)格禁止外來人員和車輛進(jìn)入小區(qū)，并且每天對小區(qū)住戶進(jìn)行體溫測量；每天定點(diǎn)給小區(qū)居民送愛心菜；物業(yè)及時(shí)對小區(qū)公共區(qū)域開展消殺工作，集中給業(yè)主圈存煤氣卡，給小區(qū)住戶發(fā)放預(yù)防中藥、口罩和消毒水；等等。
不過，此次疫情防控工作也反映出社區(qū)治理的重要性，在許多方面必須高度重視社區(qū)治理，強(qiáng)化社區(qū)工作。
“我所在的東方家園社區(qū)，有的人退休了，有的人生二胎了，真正能干活兒的也不過五六個(gè)人?？墒?，我們要服務(wù)社區(qū)2500戶近9000名居民。”袁紅梅表示，一直以來，盡管有志愿者，但社區(qū)工作人手不足的問題一直存在。事實(shí)上，“缺人”是社區(qū)工作普遍面臨的基礎(chǔ)難題。2月10日，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上說：“疫情發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，平均6個(gè)社區(qū)工作者守護(hù)著一個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對350名群眾?！币咔橹?，如何解決人手不足問題、有效發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的前沿關(guān)口和重要堡壘作用，成為眾多社區(qū)工作者思考的問題。
部分基層社區(qū)行政化色彩過濃。有的社區(qū)需要應(yīng)對自上而下的不同部門各個(gè)條線的大量檢查、督查、評估，社區(qū)工作人員在疫情防控中成為“表哥”“表姐”。湖南省長沙市某社區(qū)一共12名工作人員，要服務(wù)近萬名常住居民和流動人口，每天要承擔(dān)防控宣傳、轄區(qū)巡查、送醫(yī)協(xié)調(diào)、消毒、居民勸導(dǎo)、物資發(fā)放等大量工作，人手非常緊張，還不得不抽出兩個(gè)人做“表哥”“表姐”，專門承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、登記造表、上報(bào)信息等任務(wù)。社區(qū)主任抱怨：“人手這么緊張，卻要花費(fèi)很多時(shí)間重復(fù)填表報(bào)資料，這是對基層防控力量的嚴(yán)重浪費(fèi)?！边@些一線信息，引起了有關(guān)部門的重視。
此外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用不足，專業(yè)社工組織不多，社會工作者專業(yè)化水平不夠高等問題，也直接影響著社區(qū)疫情防控工作的成效。
打造共建共治共享的社會治理格局
“禍兮，福之所倚。”疫情防控期間，社區(qū)治理顯露出來的社區(qū)工作亟待強(qiáng)化的重要性，也是社區(qū)治理體系進(jìn)一步改革和發(fā)展的重要契機(jī)。
黨的十九大報(bào)告明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
如何借此次疫情防控契機(jī)強(qiáng)化社區(qū)治理、打造共建共治共享的社會治理格局？
在破解基層社區(qū)權(quán)責(zé)不對稱、行政化傾向、治理資源匱乏等難題上，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的自治屬性，加大對社區(qū)治理的賦權(quán)放權(quán)力度，把社區(qū)從行政事務(wù)中解放出來，讓他們把精力都放在社區(qū)治理、服務(wù)群眾上。在社區(qū)治理的主要方式上，一些新的治理手段應(yīng)用程度也有待提高，既要發(fā)揮過去群防群治、網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，又要廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技。此外，還要鼓勵向第三方購買服務(wù)來彌補(bǔ)社區(qū)基層組織服務(wù)的不足，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高社區(qū)服務(wù)和管理的質(zhì)量水平。
實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，居民的參與必不可少。疫情期間，廣州市越秀區(qū)人民街發(fā)起“我為自家守大門”行動，動員每戶家庭派一名18歲至65歲、身體健康的人員參加社區(qū)防控值守工作。3月27日，在“疫情視角下的社會治理現(xiàn)代化”線上高峰論壇上，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長王天夫指出，此次抗擊疫情充分體現(xiàn)出基層社區(qū)這個(gè)社會治理共同體的巨大優(yōu)勢。他提出，應(yīng)從加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、完善動員機(jī)制、以專題活動形式激發(fā)基層社區(qū)活力三個(gè)方面將社區(qū)公共治理的模式延續(xù)下去。
人在哪里，疫情防控的重點(diǎn)就在哪里；人在哪里，社區(qū)治理的重點(diǎn)就在哪里。這場社區(qū)治理的“大考”還在進(jìn)行中，我們期待更多探索，期待更好答卷。
