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編者按：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！绷?xí)近平總書記發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最新號令。全市上下務(wù)必深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)把鞏固脫貧攻堅(jiān)成效擺在重中之重的位置，重心不移、靶心不偏、焦點(diǎn)不散，全面發(fā)起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。
彌補(bǔ)“三個(gè)保障”短板
黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，“兩不愁”問題基本解決，貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題也得到普遍解決。但是，脫貧攻堅(jiān)從決定性成就到全面勝利，依然面臨諸多艱巨的困難和挑戰(zhàn)，“三保障”問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，只有有效彌補(bǔ)“三保障”短板，下大力氣徹底解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題，才能高質(zhì)量打贏這場脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，才能確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，確保小康社會全面建成。
彌補(bǔ)“三保障”短板，前提是精準(zhǔn)把握現(xiàn)行“三保障”標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)把握就意味著既不能拔高，也不能降低；既要立足國情、著眼于實(shí)際，又要盡力而為，量力而行，不能將“三保障”理解為易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上什么學(xué)都免費(fèi)等，否則就找不準(zhǔn)“三保障”短板，更不用說有效彌補(bǔ)短板了。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，主要就是要讓貧困家庭子女在義務(wù)教育階段不失學(xué)不輟學(xué)；實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，主要就是要讓所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保常見病、慢性病有地方看、看得起，確保得了大病、重病后基本生活過得去；實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，主要就是要讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障，主要就是要讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌解決飲水安全問題。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的重要指示精神，精準(zhǔn)把握現(xiàn)行“三保障”的基本標(biāo)準(zhǔn)，有效彌補(bǔ)“三保障”短板就有了基本遵循和明確方向，就能保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，就會少“走彎路”、少“翻燒餅”。
彌補(bǔ)“三保障”短板，基礎(chǔ)是找準(zhǔn)短板。經(jīng)過多年的不懈努力，“三保障”中的許多問題已經(jīng)得到了解決，但也還存在有的地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，部分留守兒童上學(xué)困難，反復(fù)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、村衛(wèi)生室藥品種類、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高，一些貧困人口常見病、慢性病還得不到及時(shí)治療；一些地方農(nóng)房沒有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高；一些地方貧困人口的飲水安全問題還沒有得到根本解決，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，甚至還存在季節(jié)性缺水等問題。因此，必須進(jìn)一步對標(biāo)對表“三保障”現(xiàn)行的國家統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，對照云南省實(shí)施“補(bǔ)短板、增動力”行動計(jì)劃，緊扣人民群眾對美好生活、對全面建成小康社會的期待，用更加有力的措施，更加細(xì)致的工作，繼續(xù)調(diào)查情況，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，確定目標(biāo)，為補(bǔ)好“三保障”短板打牢基礎(chǔ)。
彌補(bǔ)“三保障”短板，關(guān)鍵是精準(zhǔn)落實(shí)。精準(zhǔn)查找短板，解決的是彌補(bǔ)什么；精準(zhǔn)落實(shí)，解決的是怎么彌補(bǔ)?？陀^地講，脫貧攻堅(jiān)的政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)也是豐富的，關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)落實(shí)，要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)好短板。一是提高政治站位，做到思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位；二是貫徹精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決杜絕“一發(fā)了之”“一股了之”“一兜了之”，切實(shí)把精力下在繡花功夫上；三是力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)；四是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到繃緊弦、加把勁，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵；五是要強(qiáng)化問題整改，扎實(shí)開展“回頭看”，深入開展“戶戶清”“村村清”“縣縣清”，著力補(bǔ)好在“三保障”和飲水安全方面存在的短板和弱項(xiàng)，確保脫貧成果真實(shí)，經(jīng)得起國家普查驗(yàn)收、經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。（作者為博士、副教授，昆明日報(bào)特約評論員 李彥龍）
抓實(shí)“富腦袋”舉措
習(xí)近平總書記指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困?？沼形镔|(zhì)上的富足難以令富足長久，唯有靠精神上的富足才具有強(qiáng)大的再生力量。因此，抓實(shí)“富腦袋”，不是讓口袋里裝滿金銀，而是讓具有道德素養(yǎng)、科學(xué)文化、法治精神和主流思想的腦袋在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮強(qiáng)大的精神動力，在守護(hù)口袋里東西的同時(shí)，補(bǔ)齊“精神短板”，創(chuàng)造出更為豐富多樣的物質(zhì)財(cái)富，不僅著眼于自身，還要服務(wù)于社會，更要展望于國家和民族的未來。
抓實(shí)“富腦袋”舉措，就必須抓牢文明鄉(xiāng)風(fēng)，以道德素養(yǎng)引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚。文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和保障，也是鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的重要體現(xiàn)，“扶貧必扶智，治貧先治愚”，眾多愚昧無知的陳規(guī)陋習(xí)在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)中阻礙了人們的認(rèn)知，成為脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)，而只有在群眾心中培育起先進(jìn)的社會主義道德文化素養(yǎng)，讓人們能自覺地去抵御這些不合時(shí)宜、與社會主義核心價(jià)值觀不相符合的不良風(fēng)氣，才能夠在基層倡導(dǎo)科學(xué)、推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓文明引領(lǐng)農(nóng)村的新時(shí)尚，建設(shè)起與物質(zhì)文明相匹配的精神文明，以精神文明反作用推進(jìn)物質(zhì)文明的大發(fā)展。
抓實(shí)“富腦袋”舉措，就必須堅(jiān)持教育扶貧，以科學(xué)文化夯實(shí)發(fā)展根本。習(xí)近平總書記曾指出，在扶貧中有三件事要做實(shí)，一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。對整個(gè)國家和社會而言，當(dāng)今世界的競爭歸根到底就是人才的競爭，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而教育扶貧就是要在農(nóng)村普及教育，從國家到鄉(xiāng)村的各級教育發(fā)展要向基層傾斜，令廣大農(nóng)民及下一代掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識，擁有一技之長，具備實(shí)用技術(shù)，在鄉(xiāng)村發(fā)展大批科學(xué)型和技術(shù)型的人才。并且也只有通過教育、以科學(xué)文化來武裝大腦，才是徹底穩(wěn)定脫貧的根本保障。
抓實(shí)“富腦袋”舉措，就必須突出法治精神，以實(shí)踐行動落實(shí)自我治理。法治是國家運(yùn)行和個(gè)體活動的基本框架，在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)之中，更是需要長期落實(shí)與堅(jiān)持的準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村在堅(jiān)持國家法律法規(guī)的基本原則下，還要建立起符合自身特點(diǎn)、更為“接地氣”的實(shí)踐守則，以鄉(xiāng)規(guī)民約來提升鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主體作用與主觀能動性，善于利用和依靠外界的扶貧力量，但更重要的是要激發(fā)起內(nèi)生力量，授人以魚的同時(shí)還要授人以漁，就正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“扶貧既要扶智，又要扶志……不光是輸血，還要建立造血機(jī)制”。
抓實(shí)“富腦袋”舉措，就必須宣傳主流思想，以內(nèi)生動力融入國家大局。鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展從來都不是對立面，扶貧發(fā)展與整個(gè)國家社會的進(jìn)步也應(yīng)該是一體的，因此，必須將國家發(fā)展的大局裝入個(gè)人的腦袋中，將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與脫貧致富的小康夢聯(lián)系起來，大力推行馬克思主義主流意識形態(tài)的宣傳教育，使個(gè)體從大局上產(chǎn)生內(nèi)生動力，不拘泥于眼前一畝三分地的現(xiàn)實(shí)利益，自覺樹立起長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和宏大的全局意識，凝聚整個(gè)社會和國家發(fā)展的巨大能量。
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)雖已經(jīng)取得了前所未有的成效，但仍然面臨著不少困難，在沖鋒階段，還是要堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌部署，落實(shí)中央決策，高質(zhì)量地完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，以“富腦袋”來持續(xù)不斷地激發(fā)信心與斗志，抓好后續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決防止返貧，確保脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官。（作者為云南大學(xué)在讀博士、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，昆明日報(bào)特約評論員 朱靜雅）
開展“掛牌督戰(zhàn)”行動
在脫貧攻堅(jiān)的收官階段，面對的工作都是最難啃的“硬骨頭”，加上受疫情影響，工作難度可想而知。要啃下“硬骨頭”，就需要用好“掛牌督戰(zhàn)”這一經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的重要法寶。“掛牌督戰(zhàn)”如何使用才能發(fā)揮其最大威力？要妥善處理好以下三個(gè)關(guān)系。
妥善處理好“督”與“戰(zhàn)”的關(guān)系。“督”與“戰(zhàn)”是啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”兩種重要手段，“督”是自上而下的監(jiān)督、督查，“戰(zhàn)”是為了獲取最后勝利的堅(jiān)決行動。如果只“督”不“戰(zhàn)”，甚至只見層層“督”而無層層“戰(zhàn)”，那么，就會助長形式主義，導(dǎo)致掛牌督戰(zhàn)形同虛設(shè)。如果只“戰(zhàn)”不“督”，那么，“戰(zhàn)”的過程中存在的問題就不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，導(dǎo)致問題還是問題。開展掛牌督戰(zhàn)，無論是督政策、督責(zé)任，還是督任務(wù)、督進(jìn)度，最終都必須落到“戰(zhàn)”的層面上，要做到以“督”助“戰(zhàn)”、“督”“戰(zhàn)”結(jié)合，避免只“督”不“戰(zhàn)”、只“打雷”不“下雨”。因此，“督”要做到擂鼓督陣，“戰(zhàn)”要能夠沖鋒陷陣，形成“督”與“戰(zhàn)”的協(xié)同高效、整體推進(jìn)，不斷提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力。
妥善處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系?！敖y(tǒng)”與“分”是啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”兩種有效舉措?！敖y(tǒng)”是指對全國脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，“分”是指分區(qū)分級抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)。如果只“統(tǒng)”不“分”，那么，就會導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)所有事情都是由上級親力親為，必然無法如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。如果只“分”不“統(tǒng)”，那么，“帥”的運(yùn)籌帷幄作用就發(fā)揮不出來，最終導(dǎo)致各自為陣、各自為戰(zhàn)；到時(shí)候，盡管有的能跑完脫貧攻堅(jiān)“最后一米”，但有的就還在半途，“全面建成小康社會一個(gè)都不能少”的目標(biāo)就會成為一句無法兌現(xiàn)的承諾。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)下，分區(qū)分級、精準(zhǔn)施策，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起全面總攻。
妥善處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系?！傲俊迸c“質(zhì)”是啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”兩種衡量方法?！傲俊笔侵妇_統(tǒng)計(jì)全國還剩多少貧困縣、貧困村未摘帽，時(shí)刻做到心中有數(shù)；“質(zhì)”是指堅(jiān)持以質(zhì)為先，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果只注重“量”不注重“質(zhì)”，那么，脫貧攻堅(jiān)工作就會大打折扣，其質(zhì)量和成色就會大受影響，甚至?xí)霈F(xiàn)“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”問題。如果只注重“質(zhì)”不注重“量”，“脫貧攻堅(jiān)全國一盤棋”的總方針、總布局和稅貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會受到影響。要始終聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，按照“四個(gè)不摘”“六穩(wěn)”等工作要求，堅(jiān)持掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扎實(shí)開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，深入開展“戶戶清”“村村清”“縣縣清”行動，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口做到“扶上馬送一程”，加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。
行百里者半九十，脫貧攻堅(jiān)越是到最后關(guān)頭，越是容不得絲毫懈怠、放松、停頓，要用好掛牌督戰(zhàn)重要法寶，加強(qiáng)督查檢查，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的工作，推動各項(xiàng)脫貧政策舉措落地見效，確保如期完成高質(zhì)量脫貧任務(wù)，交出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的脫貧答卷。（作者為本報(bào)特約評論員 李涵）
深化“富口袋”工程
讓貧困群眾的口袋富起來，是脫貧攻堅(jiān)最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾穩(wěn)定增收的長遠(yuǎn)之計(jì)。
今年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，要堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接。這一重要指示，為昆明市開展“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅(jiān)”行動提供了重要遵循。
在今年2月舉行的昆明市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會暨2020年市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，市委書記程連元強(qiáng)調(diào)，深化“富口袋”工程，就是要提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的組織化程度，加大消費(fèi)扶貧力度，強(qiáng)化兜底保障，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧和逐步致富。
自2016年以來，昆明市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局的工作來抓，按照“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”的工作思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶。目前，昆明市的3個(gè)貧困縣區(qū)已全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性實(shí)踐。
在產(chǎn)業(yè)組織化程度方面，昆明市通過推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，確保有勞動力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶至少與1個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系，有效提高了貧困戶的產(chǎn)業(yè)組織化程度。在就業(yè)組織化程度方面，昆明市加大主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶貧困縣（區(qū)）勞動力轉(zhuǎn)移力度，通過開發(fā)省外崗位、“百企萬崗入昆計(jì)劃”等多種形式，深入挖掘就地就近就業(yè)崗位，確保農(nóng)村有勞動力的零就業(yè)家庭動態(tài)清零。同時(shí)，通過加大消費(fèi)扶貧力度，探索建立“消費(fèi)扶貧農(nóng)特產(chǎn)品配送中心”，通過電商、主播、“愛心超市”“五星家庭”等措施，把貧困地區(qū)的土特產(chǎn)送進(jìn)城，讓貧困戶和消費(fèi)者雙受益，不斷拓展貧困戶的增收渠道。
面對新冠肺炎疫情對貧困戶正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成影響、農(nóng)產(chǎn)品普遍“難賣”的現(xiàn)實(shí)，昆明市于日前出臺了鼓勵(lì)吸納貧困勞動者就業(yè)、大力實(shí)施主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶、開發(fā)臨時(shí)性“扶貧特崗”托底安置等十條措施，其中明確提出，主城區(qū)幫扶“一區(qū)兩縣”完成轉(zhuǎn)移就業(yè)和接收安置7500名農(nóng)村勞動力；此外，針對貧困家庭和邊緣戶特別開發(fā)3000個(gè)“扶貧特崗”兜底安置，繼續(xù)穩(wěn)定“一區(qū)兩縣”鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位10000個(gè)，做到了兜住兜牢、應(yīng)兜盡兜。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，幫助貧困群眾口袋富起來，仍是昆明打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)意識方面，加強(qiáng)“富口袋”的頂層規(guī)劃和政策落地。
在產(chǎn)業(yè)支撐方面，要突出昆明特有的資源優(yōu)勢，深挖特色、多元發(fā)展，既要統(tǒng)籌短期收益，更要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化龍頭等措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
在金融保險(xiǎn)方面，可探索以脫返貧險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以健康農(nóng)險(xiǎn)為輔的一條龍服務(wù)，構(gòu)建“人”“錢”“業(yè)”良性互動的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保金融風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定脫貧不返貧目標(biāo)。
在創(chuàng)新服務(wù)意識方面，要堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)、群眾參與、公開透明、動態(tài)管理的基本原則，積極探索項(xiàng)目競爭、擇優(yōu)配資、全程留痕、全員覆蓋的項(xiàng)目管理路徑，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，陽光扶貧。 （作者為經(jīng)濟(jì)分析師、碩士，昆明日報(bào)特約評論員 溪瀛）
健全“防返貧”機(jī)制
當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，拿昆明來說，3個(gè)貧困縣全部摘帽，404個(gè)貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。不過，全市貧困人口全部脫貧，并不意味著扶貧工作的結(jié)束，脫貧不返貧才是真脫貧，要清醒地意識到，防止返貧本就是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，建立健全“防返貧”機(jī)制，有效鞏固脫貧成果，筑牢防止返貧堤壩，是確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的題中應(yīng)有之義。
健全“防返貧”機(jī)制，無疑要先問為什么會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。從過往的情況來看，有多方面原因，但主要集中在因?yàn)?zāi)、因病返貧上。例如，云南2018年全省返貧6544人，其中因?yàn)?zāi)返貧占53.3%，因病因殘返貧占19.79%。此外像教育支出過大、貧困家庭沒有穩(wěn)定收入、扶貧政策持續(xù)性不強(qiáng)等也是誘因。
由此可見，健全“防返貧”機(jī)制就應(yīng)該以這些問題為導(dǎo)向，對癥下藥。
一方面，高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。古語云，“授人以魚不如授人以漁”。單純地給錢給物，不如盤活貧困地區(qū)的特色資源，增強(qiáng)貧困人口的勞動素質(zhì)，從而激發(fā)貧困群眾追求美好生活的內(nèi)生動力。因此，在開展脫貧攻堅(jiān)工作中，要以打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”為抓手，在提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面下功夫，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多群眾增收致富。與此同時(shí)，加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，講求扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓貧困群眾的勞動素質(zhì)適應(yīng)人力市場需求。
另一方面，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好精細(xì)化管理。對于已脫貧群體，不能“一脫貧就撒手”，而要繼續(xù)“扶上馬送一程”，健全完善返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制，扎實(shí)開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，深入開展“戶戶清”“村村清”“縣縣清”行動，建立健全預(yù)警信息反饋體系，確保社會救助兜底政策執(zhí)行到位、服務(wù)保障到位。特別是遇到特殊情況，比如當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，貧困勞動力務(wù)工就業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、春節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等勢必會遇到不少問題，那么，有針對性的幫扶措施就不可缺少。
除此之外，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，力戒形式主義。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上講話指出，“形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)‘一發(fā)了之’‘一股了之’‘一分了之’問題仍未得到有效解決”。而防止返貧的前提，必須確保脫貧成效沒有“水分”，不然，防止返貧無從談起。所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部的力度，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出機(jī)制，堅(jiān)決避免出現(xiàn)任何形式的弄虛作假。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，昆明要立足于自身的實(shí)際情況，不僅需要聚焦眼前、切實(shí)解決突出問題,更需要著眼長遠(yuǎn)、建立健全體制機(jī)制，多措并舉，確保脫貧不返貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。（作者為碩士，昆明日報(bào)特約評論員 劉淼）
落實(shí)“四個(gè)不摘”要求
2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來到了最關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。如何穩(wěn)定和鞏固已經(jīng)取得的脫貧成就，確保全面建成小康社會，是我們應(yīng)該著眼思考的問題。
黨的十八大以來，明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記在3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，目前我國的脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。大環(huán)境是我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。昆明市的3個(gè)貧困縣全部摘帽，404個(gè)貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。
但脫貧攻堅(jiān)要想經(jīng)得起歷史與人民的檢驗(yàn)，取得徹徹底底的勝利，靠的不是一次性沖鋒，而是堅(jiān)持不懈的奮斗。作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，云南全省范圍內(nèi)目前還有40多萬人未脫貧、429個(gè)村未出列、7個(gè)深度貧困縣未摘帽，在脫貧攻堅(jiān)全面收官的關(guān)鍵階段，需要的是更長遠(yuǎn)的眼光和毫不放松的決心，不僅要啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，更要著眼于難度更大的工作——穩(wěn)定和鞏固脫貧成果。如何避免孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)、如何保障貧困戶能長期享有基本的醫(yī)療服務(wù)、如何讓貧困戶有穩(wěn)定安全的飲用水等等，這些看似平常的問題，實(shí)際上呼應(yīng)了一個(gè)今后更為艱巨的任務(wù)——怎樣避免脫貧后不返貧，邊緣人口不致貧，讓貧中之貧、困中之困的人口走上長期向好、逐漸致富的道路。受新冠肺炎疫情的影響，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)又面臨新的挑戰(zhàn)，如外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)業(yè)銷售渠道受阻、扶貧項(xiàng)目停工、幫扶工作受影響等。面對原有和新發(fā)的挑戰(zhàn)，必須落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，才能長期穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)取得的成效，保證脫貧攻堅(jiān)取得徹底的勝利。
貧困縣摘帽只是階段性的成果，并不是扶貧工作的終點(diǎn)。要想扶貧措施釋放潛力，長期展現(xiàn)良好效果，就需要保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，首先要做到摘帽不摘責(zé)任。貧困縣干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，避免因調(diào)整頻繁而導(dǎo)致脫貧工作中斷，影響責(zé)任落實(shí)。作為第一責(zé)任人，縣級黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任意識和主體意識，確保每個(gè)脫貧項(xiàng)目、每個(gè)措施落實(shí)到位，特別要防范投入力度下降、干部精力分散、形式主義、官僚主義的出現(xiàn)。其次，做到摘帽不摘政策。扶貧政策不是為了追求立竿見影的效果，而是通過潤物細(xì)無聲的方式解決長期貧困問題，幫助貧困戶健全基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，讓他們能在幫扶之下獲得長期的發(fā)展。政策的實(shí)施與見效必須留出緩沖期，不能一摘帽就政策失效。再次，做到摘帽不摘幫扶。摘帽只是消除絕對貧困，之后依然面臨著返貧或致貧的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能保持幫扶工作的連續(xù)性，就不能保證實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對于貧困縣不同程度的貧困人口，也很難實(shí)現(xiàn)全體脫貧。最后，要做到摘帽不摘監(jiān)管。監(jiān)管的目的在于建立長期有效的保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，監(jiān)測脫貧人口，及時(shí)采取有效措施防止其一脫貧就致貧，及時(shí)解決脫貧后出現(xiàn)的新問題，穩(wěn)定脫貧成果。
即將到來的勝利固然可喜，但我們?nèi)孕枰３智逍训念^腦，厘清新的可能出現(xiàn)的主要矛盾，轉(zhuǎn)變工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長效的體制機(jī)制鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。（作者為中國傳媒大學(xué)在讀博士，昆明日報(bào)特約評論員 楊敏）
