返回頂部
2015年,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào),希望云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。2020年春節(jié)前夕,習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)也強(qiáng)調(diào),努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)云南省生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略部署,反映了云南各族人民群眾對(duì)“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)文明理念的衷心擁護(hù)和熱切期望,明確了云南在全國生態(tài)文明制度體系建設(shè)和發(fā)展大局中的地位和作用。
在云南生態(tài)環(huán)境治理的歷史上,1911年的《云南森林章程》是一部地方性法規(guī)?！对颇仙终鲁獭饭灿?章61條,其中關(guān)于森林治理的就有4章53條,占了整個(gè)章程內(nèi)容的87%,涉及各類森林的定義、權(quán)屬與功用劃分、全省森林資源的普查、嚴(yán)禁砍伐森林并要求各地主動(dòng)植樹造林、國有地植樹造林的程序、對(duì)違章伐木的懲處、保安林的清晰界定、保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的具體補(bǔ)償措施、森林警察的權(quán)責(zé)和對(duì)森林保護(hù)的法規(guī)、破壞森林生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任、對(duì)盜竊森林資源與破壞森林環(huán)境行為的處罰細(xì)則等等。它是根據(jù)云南森林等自然資源豐富的實(shí)際情況提出的一項(xiàng)森林資源利用的資源法規(guī),在云南特殊的生態(tài)環(huán)境背景下,針對(duì)森林等自然資源的可持續(xù)利用,提出的資源治理法規(guī)。同時(shí),它也是中國第一部生態(tài)保護(hù)法規(guī),在當(dāng)時(shí)既是一項(xiàng)因地制宜的地方生態(tài)保護(hù)法規(guī),更是一項(xiàng)在國家層面具有普遍意義的生態(tài)保護(hù)法規(guī)。這可以為我們今天生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)提供歷史借鑒。
一、“保護(hù)優(yōu)先”是《云南森林章程》的核心,對(duì)云南實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”具有歷史借鑒意義
在《云南森林章程》中,從適用主體、權(quán)利、資源、制度等層面花了大量的篇章與內(nèi)容闡述了對(duì)森林的保護(hù),特別在保護(hù)與獎(jiǎng)懲方面,詳細(xì)具體地規(guī)定了各項(xiàng)保護(hù)措施,以及如何對(duì)保護(hù)森林的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)破壞森林的行為進(jìn)行懲罰。因此,“保護(hù)優(yōu)先”是《云南森林章程》的核心。
云南有著復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和氣候條件,產(chǎn)生了豐富的植物、動(dòng)物和微生物資源。因此,云南是中國乃至世界的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū),同時(shí)也是我國目前森林治理較好的地區(qū),并且是整個(gè)國家的生態(tài)安全屏障。鑒于云南在我國生態(tài)安全方面的地位和作用,發(fā)展必須首先堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前云南的森林治理面臨開發(fā)與保護(hù)的矛盾,如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們必須答好的生態(tài)考卷。目前,在依法治國的基礎(chǔ)上要通過法律的形式來確保云南的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)先保護(hù)。因此,以“保護(hù)優(yōu)先”為核心的《云南森林章程》,對(duì)今天保護(hù)和修復(fù)云南的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步確立生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,把云南建設(shè)成為全國生態(tài)安全屏障有著重要的歷史借鑒意義。
二、“持續(xù)利用”是《云南森林章程》的重點(diǎn),對(duì)云南實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”具有歷史借鑒意義
《云南森林章程》從種樹、種苗、發(fā)展等章節(jié)內(nèi)容闡述如何對(duì)森林資源進(jìn)行發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào)要因地制宜,按照各個(gè)地方的氣候土壤條件,以及發(fā)展的實(shí)際需要來種植不同的樹種,以利于未來的可持續(xù)資源利用。因此,“持續(xù)利用”構(gòu)成了《云南森林章程》的重點(diǎn)。
“綠色發(fā)展”是云南各族人民社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,是建立生態(tài)安全屏障的重要保障,是譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章的必然要求。在新時(shí)代,云南應(yīng)該抓住機(jī)遇,把“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署融入國家關(guān)于長江和珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略中去,以解決在“綠色發(fā)展”進(jìn)程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國民族地區(qū)生態(tài)法律制定的重點(diǎn)就是尊重少數(shù)民族對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然資源的合理利用,以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。而以“持續(xù)利用”為重點(diǎn)的《云南森林章程》,對(duì)今天在云南開展生態(tài)資源合理利用的法治建設(shè),以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展,具有重要的歷史借鑒意義。
習(xí)近平總書記指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！碑?dāng)前,在云南努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的歷史契機(jī)下,為了更好地運(yùn)用法律手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,特別是民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)該借鑒《云南森林章程》等歷史上涉及森林治理的相關(guān)法律,這對(duì)促進(jìn)云南省生態(tài)法治的建設(shè)具有歷史和現(xiàn)實(shí)的意義。依法治國是我國生態(tài)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志之一,也是云南努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的保障。（尹侖 云南省社會(huì)科學(xué)歷史文獻(xiàn)研究所研究員）
