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4月24日,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會。中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)司司長陳洪波表示,為了更好地防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,國務(wù)院扶貧辦建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。
落實幫扶政策主要有三個方面:一是對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象,可安排財政專項扶貧資金,對申請的扶貧小額信貸予以貼息,這個政策是跟建檔立卡貧困人口享受的政策一樣的。二是支持其參加經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)。三是支持通過村內(nèi)扶貧公益崗位安置就業(yè)。
應(yīng)該說,置于目前的緊迫和艱巨扶貧任務(wù),建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,尤其是在落實幫扶政策上,明確的這三個方面的幫扶政策措施,具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實針對性,也抓住了目前基層落實防止扶貧返貧的關(guān)鍵所在。近日,國務(wù)院扶貧辦已聯(lián)合財政部發(fā)布通知明確,要求各省份于4月底前制定出臺本區(qū)域內(nèi)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法。筆者以為,地方在細化這一機制的實施辦法,尤其是在細化幫扶措施時,要把握一些起碼的大原則。
要有系統(tǒng)思維。眾所周知,造成貧困戶、貧困人口的原因是多方面的,大致簡單可分為缺少勞動力、缺技術(shù)、缺資金等幾個類型,但在實際中不少貧困戶、貧困人口的致貧原因又往往是復(fù)雜的,是多重因素綜合作用的結(jié)果。也正因為這樣,針對容易返貧的對象,在制定具體幫扶措施時要有必要的系統(tǒng)思維,既要避免由于實施單一針對性的幫扶措施,而導(dǎo)致幫扶不夠有力;又要避免一哄而上的過多幫扶措施都一塊實施,缺少必要性和針對性,讓地方有限的幫扶資源浪費。
要配強幫扶責(zé)任人。脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,是貧困戶中脫貧的攻堅戶、重點戶,說到底還是由于幫扶措施不夠及時、不夠到位,相關(guān)幫扶責(zé)任人作用發(fā)揮不夠有力的表現(xiàn)。這樣就要求相關(guān)部門,針對這樣的人員不能用以往泛泛一般的思維、普通的幫扶責(zé)任人來實施相關(guān)的幫扶,有必要在實施幫扶中,為這些戶員調(diào)整或增加配備責(zé)任心強、工作能力幫的幫負責(zé)人來實施幫扶。
要細化監(jiān)督考核。任何一項好的制度,只有落到實處才是真的好制度。而任何制度的有效落實,都必須有一套嚴(yán)格地落實考核機制。這也就要求地方在制定防止返貧監(jiān)測和幫扶等機制時,必須要有嚴(yán)肅的日常落實的監(jiān)督考核機制,用嚴(yán)肅的扶貧幫扶績效考核嚴(yán)防相關(guān)幫扶制度的虛落實、不落實等花架子。
當(dāng)然,防止返貧幫扶制度需要細化的方面還有很多,但概而言之,在落實防止返貧幫扶機制的細節(jié)上著力,不是要事無巨細,不給地方結(jié)合實際扶貧發(fā)揮的余地,而是要讓相關(guān)的防治返貧幫扶機制更有針對性、可操作性和可監(jiān)督性,該嚴(yán)肅的嚴(yán)肅,該靈活的靈活,堅決杜絕形式主義的幫扶與監(jiān)督,讓幫扶人員在寶貴的時限內(nèi)幫有成效、督有效果。(特約評論員余明輝)
