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十三屆全國人大常委會第十七次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議,栗戰(zhàn)書委員長主持。
本次會議采用現(xiàn)場出席和網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行,常委會組成人員123人現(xiàn)場出席會議,47人通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議,共170人,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案審議結(jié)果的報告。草案三審稿就切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理,進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境衛(wèi)生治理,加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作力度等增加相關(guān)規(guī)定。憲法法律委認(rèn)為修訂草案已比較成熟,建議提請本次常委會會議審議通過。
會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員劉季幸作的關(guān)于公職人員政務(wù)處分法草案修改情況的匯報。草案二審稿增加法律面前一律平等、過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t,增加對公職人員依法履職予以保護(hù)的規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化政務(wù)處分的程序。
會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于生物安全法草案修改情況的匯報。草案二審稿明確生物安全是國家安全的重要組成部分,規(guī)定建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制;對草案結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,突出生物安全風(fēng)險防控;就完善監(jiān)測、預(yù)警、報告、溯源等制度,進(jìn)一步加強(qiáng)人類遺傳資源與生物資源管理,提高應(yīng)對生物安全風(fēng)險的能力等作出規(guī)定。
我國動物防疫面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢。今年2月,全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,對非食用性利用野生動物的審批和檢疫檢驗提出明確要求,需要及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出了關(guān)于提請審議動物防疫法修訂草案的議案。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉作了說明。
著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動科技創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展的重要舉措。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況新問題,亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議著作權(quán)法修正案草案的議案。受國務(wù)院委托,司法部副部長袁曙宏作了說明。
為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊,規(guī)范和保障人民武裝警察部隊履行使命任務(wù),維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,中央軍事委員會提出了關(guān)于提請審議人民武裝警察法修訂草案的議案。受中央軍委委托,中國人民武裝警察部隊司令員王寧作了說明。
為支持海南全面深化改革開放,推動中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)政策落地,國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案的議案。受國務(wù)院委托,袁曙宏作了說明。
受國務(wù)院委托,袁曙宏作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明。
會議審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定草案的議案。
會議聽取了生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋受國務(wù)院委托作的關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。
會議聽取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦受國務(wù)院委托作的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告。
會議聽取了全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作的關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告。
會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員吳玉良作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告。
會議審議了中央軍事委員會關(guān)于提請審議批準(zhǔn)增補(bǔ)人民解放軍選舉委員會成員的議案,審議了有關(guān)任免案。
會議表決通過了十三屆全國人大常委會第十七次會議表決議案辦法。
著作權(quán)法修正案草案
侵權(quán)法定賠償額上限擬提至500萬元
醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案,于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限,到加強(qiáng)法律銜接并落實(shí)有關(guān)國際條約義務(wù),著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注。
?看點(diǎn)1
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)
著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求。
中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認(rèn)為,近年來,不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品,但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,劃入“類電作品”也有些勉強(qiáng)。草案的修改更明確了作品種類,不僅解決了短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題,同時也與國際公約接軌。
中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長劉春田認(rèn)為,為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應(yīng)新形勢等問題,草案作出包括“視聽作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項修改,是我國著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn)。
?看點(diǎn)2
擬引入懲罰性賠償制度
根據(jù)草案,對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的,可以適用賠償數(shù)額1倍以上5倍以下的懲罰性賠償;將法定賠償額上限由50萬元提高到500萬元。
統(tǒng)計表明,在過去相當(dāng)長的時間里,法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60%。維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問題飽受詬病。
張洪波認(rèn)為,“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額、引入懲罰性賠償制度,順應(yīng)了社會各界的多年呼吁,符合我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用。
?看點(diǎn)3
豐富執(zhí)法手段加大監(jiān)管力度
草案規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會公布,并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),供權(quán)利人和使用者查詢。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理。增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人、調(diào)查違法行為、現(xiàn)場檢查,查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán)。
主管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟,也是造成維權(quán)難的重要原因。張洪波認(rèn)為,草案明確了著作權(quán)行政管理部門開展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù),有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力。
中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會名譽(yù)會長吳漢東表示,強(qiáng)調(diào)國家主管部門加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理,能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為,保護(hù)著作權(quán)人利益。同時,加大執(zhí)法力度,有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能。
?看點(diǎn)4
擬增加作品登記制度
與現(xiàn)行著作權(quán)法相比,草案增加了作品登記制度,方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
據(jù)國家版權(quán)局通報,2019年全國著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件,同比增長21.09%。一方面,著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,但另一方面,現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。
“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬?！眳菨h東認(rèn)為,作品登記制度將發(fā)揮多方面作用:明確歸屬,便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體;減少著作權(quán)糾紛,便于在交易時厘清著作權(quán)主體;主張權(quán)利時,登記事項可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明;保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益;促進(jìn)版權(quán)對外貿(mào)易的發(fā)展。
?看點(diǎn)5
完善著作權(quán)保護(hù)體系
草案還有一些引人矚目的修改,如將“公民”修改為“自然人”,將“其他組織”修改為“非法人組織”,延長攝影作品保護(hù)期等。
“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語,加強(qiáng)與其他民事法律的銜接,落實(shí)我國近年來加入的有關(guān)國際條約義務(wù)?！敝腥A全國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會主任王正志說。
劉春田表示,我國知識產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式,形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,有利于法律體系的健全完善。
公職人員政務(wù)處分法草案
進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化政務(wù)處分程序
公職人員政務(wù)處分法草案26日提請全國人大常委會會議第二次審議。草案二審稿對政務(wù)處分的程序進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化,完善了聽取被調(diào)查人陳述和申辯制度,增加了政務(wù)處分的辦案期限,同時完善了政務(wù)處分決定的程序以及內(nèi)容和形式。
公職人員政務(wù)處分法草案于2019年8月首次提請全國人大常委會會議審議,并于當(dāng)年10月面向社會征求意見。
有的常委會組成人員、部門和地方提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化政務(wù)處分的程序。據(jù)此,草案二審稿完善聽取被調(diào)查人陳述和申辯制度,增加規(guī)定,不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。完善政務(wù)處分決定程序,規(guī)定調(diào)查終結(jié)后,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別作出處理。完善政務(wù)處分決定的內(nèi)容和形式,規(guī)定決定給予政務(wù)處分的,應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書。二審稿還對政務(wù)處分決定書的內(nèi)容作出規(guī)定。
此前的草案一審稿規(guī)定,公職人員有兩種以上行為應(yīng)當(dāng)受到處分的,按其數(shù)種違法行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。
有的地方和社會公眾提出,按照最高處分加重一檔給予處分,有違過罰相當(dāng)原則。草案二審稿對此作出修改,明確公職人員有兩個以上違法行為的,應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。依法應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的種類不同的,執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分;依法應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類政務(wù)處分的,執(zhí)行該處分,并在一個政務(wù)處分期間以上、多個政務(wù)處分期間之和以下,確定政務(wù)處分期間,但是最長不得超過48個月。
生物安全法草案
加強(qiáng)人類遺傳資源與生物資源管理
生物安全法草案二審稿26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。草案明確,國家加強(qiáng)對人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理和監(jiān)督,保障人類遺傳資源和生物資源安全。
保障人類遺傳資源和生物資源安全是維護(hù)國家生物安全的重要方面。為進(jìn)一步加強(qiáng)人類遺傳資源和生物資源管理,草案明確,開展我國人類資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報登記辦法,開展生物資源調(diào)查,制定重要生物資源申報登記辦法。
草案規(guī)定,采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源,應(yīng)當(dāng)符合倫理原則,不得危害公眾健康、國家安全和社會公共利益。將我國人類遺傳資源信息向境外組織、個人及其設(shè)立或者實(shí)際控制的機(jī)構(gòu)提供或者開放使用的,應(yīng)當(dāng)事先報告并提交信息備份;可能影響公眾健康、國家安全和社會公共利益的,還應(yīng)當(dāng)通過安全審查。
草案明確,國家加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對,保護(hù)生物多樣性。制定外來入侵物種相關(guān)名錄,加強(qiáng)對名錄所載外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及環(huán)境修復(fù)等工作。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。（新華社)
