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近年來,陸良縣將縣域社會綜合治理體系的完善列為黨政“一把手”工程,高位推動,建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理體系,以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,建立起完善的網(wǎng)格化社會綜合治理體系,有力保障了全縣主要經(jīng)濟指標和綜合考核連續(xù)3年名列曲靖市前三名,今年一季度繼續(xù)保持全市前三的態(tài)勢。
政治引領(lǐng) 讓社會治理真正成為“一把手”工程
1月28日中午,陸良縣馬街鎮(zhèn)前所村委會的村民昝某和鄭某等人剛到村中小廣場,還沒聊幾句,突然聽到村中大喇叭傳出叫他們別聚集、趕緊回家的聲音,昝某和鄭某等人一下驚住了:為什么呢?原來,是村委會干部通過“雪亮工程”探頭看到他們聚集,隨即通過大喇叭系統(tǒng)進行了喊話。疫情防控期間,陸良縣“雪亮工程”建設(shè)的成效小露鋒芒,這僅是陸良縣社會治理體系大網(wǎng)絡(luò)中的一個小小組成部分。
近年來,陸良縣把提升社會治理能力現(xiàn)代化作為重點工作,構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的以人民為中心的社會共治同心圓。
陸良縣委、縣政府堅持把社會治理工作擺上重要議程,定期聽取社會治理情況匯報,及時研究解決困難問題。堅持“屬地管理、分級負責(zé),誰主管、誰負責(zé)”的原則,壓實縣級領(lǐng)導(dǎo)承包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部聯(lián)系村社、村社干部包組到戶的社會治理責(zé)任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政法委員由專職副書記兼任,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)不少于5萬元、村(社區(qū))不少于1萬元,每年預(yù)算400余萬元綜治維穩(wěn)經(jīng)費;每月按相應(yīng)標準落實村治保調(diào)解主任待遇,推動融合“民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、信訪接待、信息研判”五大功能為一體的綜治中心建設(shè),筑牢社會治理第一道防線。
此外,陸良縣還通過深入開展“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”工作,大力整頓軟弱渙散基層黨組織。通過“基層組織爭紅旗,黨員干部當標兵”以及“爨鄉(xiāng)先鋒”行動等,選優(yōu)配強村組干部隊伍,切實發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領(lǐng)保障作用,確保社會治理有“魂”。
德法兼治 讓核心價值觀成為全縣群眾“最大公約數(shù)”
法律是道德的底線,在社會治理體系建設(shè)中,陸良縣不斷強化法治宣傳,提升群眾的法律底線意識和紅線思維。不斷提升司法服務(wù)水平,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,把矛盾糾紛排查化解作為維護社會穩(wěn)定的治本措施,基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的多元化糾紛解決機制。
目前,全縣已完成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè),實現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”全覆蓋,累計提供法律援助595件。其中,刑事法律援助188件、民事法律援助407件、法律援助100%受理。在縣鄉(xiāng)村建立人民調(diào)解調(diào)委會168個、專業(yè)調(diào)委會11個,配備專兼職調(diào)解員995名,整合縣內(nèi)12家司法所、15家金融保險企業(yè)進入“云解紛”平臺,形成縣鎮(zhèn)村組四級聯(lián)動調(diào)解,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)融合”的大調(diào)解格局逐步形成,大調(diào)解體系有效運行。2019年,陸良縣成功創(chuàng)建為“全國信訪工作三無縣”。曲靖市信訪維穩(wěn)現(xiàn)場會、掃黑除惡現(xiàn)場會先后在陸良召開。今年1月,在省委召開的信訪聯(lián)席會議上,陸良縣作為唯一縣份交流了社會治理經(jīng)驗。陸良縣委書記張光彥介紹了陸良實施社會治理“一把手”工程,構(gòu)建黨政齊抓共管良好格局,營造長治久安和諧局面的具體做法。與會同志評價陸良“信訪大縣實現(xiàn)了由亂到治的良性轉(zhuǎn)變,這是市域社會治理現(xiàn)代化的生動實踐?！?/p>
基于法治的剛性約束和紅線、底線思維,陸良縣依托新時代文明實踐中心踐行“社會主義核心價值觀”,突出德治在社會治理體系中“成風(fēng)化人”的柔性引導(dǎo)作用。通過深入開展“陸良八老”精神宣講、道德與法制“五進”、文明信貸、文明單位(村鎮(zhèn))評比、道德模范和先進典型選樹等活動,不斷完善社會誠信體系建設(shè)。陸良縣“道德信貸”模式得到中央文明辦肯定,在社會引領(lǐng)了“德者有得、好人好報、文明誠信”的新風(fēng)尚,引導(dǎo)群眾向善、行善、傳播善舉。
陸良縣圍繞文明新網(wǎng)格、文明新體系、文明新隊伍、文明新平臺、文明新實踐、文明新品牌、文明新生活、文明新體驗、文明新思想、文明新形象“十新”建設(shè),按行業(yè)和部門職能精心構(gòu)建理論宣講、教育體育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、大健康服務(wù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)社會治理七大服務(wù)“平臺”,為群眾提供了全方位的活動陣地,在不斷滿足人民日益增長的精神文化需求的同時,完善社會綜合治理體系的德治輔助體系,讓“社會主義核心價值觀”在縣域內(nèi)成為全體群眾普遍遵從的最大公約數(shù)。
自治續(xù)航 群眾成為治理體系的高效“結(jié)點”
治理的重點在源頭,源頭的起點在社區(qū)(村組)。
作為社會治理體系中的最小單元,社區(qū)(村組)在社會治理中發(fā)揮著“扼七寸、凈源頭”的作用。在社區(qū)(村組)的自治體系建設(shè)中,陸良縣不斷強化基層黨組織引領(lǐng)作用,加強群眾自我管理,讓每一位群眾都成為縣域社會治理大網(wǎng)絡(luò)中的有效“結(jié)點”,以點并網(wǎng),推進社區(qū)(村組)自治制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
陸良縣同樂街道是中心城區(qū)的兩個街道之一,街道內(nèi)老舊小區(qū)眾多,居民成分多元。社會治理工作中,街道大力推進“縣+街道+社區(qū)+居民小組+志愿者”五級“網(wǎng)格化”管理體系,切實將社會治理的各項工作壓實到“五級”網(wǎng)格員身上,有效提升了中心城區(qū)老舊小區(qū)社會治理水平。構(gòu)建“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)專業(yè)管理、駐區(qū)單位共駐共建、居民良性互動”的“四方聯(lián)動”管理服務(wù)新模式。
在鄉(xiāng)村,陸良縣扭住“源頭治理”這個重點不放,按照協(xié)調(diào)于民、協(xié)商為民的要求,嚴格落實“四議一審兩公開”制度,不斷豐富農(nóng)村群眾協(xié)商議事形式和活動載體,廣泛開展民情懇談、村民說事、百姓議事等各類協(xié)商活動,最大限度匯聚農(nóng)村基層組織和群眾個體的社會治理合力,初步構(gòu)建起“社會治理人人參與,經(jīng)濟發(fā)展共同推動”的良好局面。
在智慧治理方面,陸良縣及時將新技術(shù)、新理念引入到社會治理體系建設(shè)中,為全縣社會治理體系的完善和提高插上了科技的翅膀。
在中心城區(qū),陸良縣以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,構(gòu)建數(shù)字城管指揮平臺,在主城區(qū)安裝多個監(jiān)控視頻點,通過實時調(diào)度,高效率根治亂停亂放、占道經(jīng)營等城市頑疾,結(jié)合公安“天眼”系統(tǒng),大力提升主城區(qū)各類案件的破案率,形成了強大的法治威懾力,主城區(qū)街面盜搶等社會治安案件發(fā)案率大幅降低,群眾的安全感和滿意度大幅提升;中心城區(qū)以外,陸良大力推進“雪亮工程”建設(shè)。新建77個村(社區(qū))監(jiān)控點,建成車輛卡口抓拍等重要公共場所的人臉識別等系統(tǒng),初步形成了點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、人防物防技防相結(jié)合的立體化社會治安防控體系。馬街鎮(zhèn)是陸良縣比鄰縣城的大鎮(zhèn),人口多,社情復(fù)雜。自2015年開始,馬街鎮(zhèn)大力推進“雪亮工程”建設(shè),并將“雪亮工程”視頻系統(tǒng)與村委會大喇叭系統(tǒng)以及村組干部、社會治理網(wǎng)格員的智能手機終端連通,實現(xiàn)了監(jiān)控?zé)o死角、反饋全天候,讓“雪亮工程”建設(shè)成果在疫情防控、人居環(huán)境提升、護林防火等方面發(fā)揮出了最大作用。
此外,陸良縣還依托“一部手機辦事通”等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,加快網(wǎng)上便民服務(wù)體系建設(shè),暢通網(wǎng)絡(luò)辦事渠道,構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。讓“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,用智能化“小程序”解決社會治理的“大事情”,進一步提升了縣域社會治理效率和現(xiàn)代化程度。（云南日報 記者劉同毅 通訊員張云江 王虹 侍紅良）
