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回眸2019年，歷史再次刻印下鮮明的坐標(biāo)。新中國(guó)迎來70華誕，地方人大設(shè)立常委會(huì)走過40年光輝歷程。
過去一年，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作和對(duì)云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在奮進(jìn)中交出一份精彩的履職答卷。
立法邁出新步伐
冬日春城陽(yáng)光明媚，滇池水畔人鷗同樂。2020年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)前往滇池星海半島生態(tài)濕地，查看滇池保護(hù)治理情況。近年來，通過環(huán)湖截污治污、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)治理，滇池水質(zhì)總體趨穩(wěn)向好，水質(zhì)提升至Ⅳ類，高原明珠正逐步實(shí)現(xiàn)“一湖清水還復(fù)來”。
讓制度“長(zhǎng)牙”、讓鐵規(guī)發(fā)力。2019年底，全省九大高原湖泊保護(hù)條例新一輪修訂完善工作如期全面完成，進(jìn)一步體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的立法原則，管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)更加明確，保護(hù)措施和監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。回顧2019年云南地方立法工作，生態(tài)立法成效特別突出，一大批與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)先后“亮相”：圍繞深入貫徹落實(shí)“努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，省人大常委會(huì)兩次審議了《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例（草案）》，即將提交省十三屆人大三次會(huì)議審議；首次就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作出決定，推進(jìn)保護(hù)環(huán)境資源公共利益；貫徹用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，制定氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例等。
以良法促發(fā)展、以良法保善治。2019年，云南地方立法邁出新步伐。
這一年，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守好民族團(tuán)結(jié)生命線，省人大常委會(huì)啟動(dòng)修訂我省實(shí)施民族區(qū)域自治法辦法相關(guān)工作，指導(dǎo)37個(gè)民族自治地方啟動(dòng)自治條例修訂。
這一年，省人大常委會(huì)修訂老年人權(quán)益保障條例、制定社會(huì)科學(xué)普及條例、批準(zhǔn)昆明市工資支付條例等，抓實(shí)惠民立法促進(jìn)社會(huì)治理。
這一年，著眼促進(jìn)我省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，抓住設(shè)立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，省人大常委會(huì)組織開展輻射中心建設(shè)立法調(diào)研，提出58件相關(guān)地方性法規(guī)立改廢建議清單。
這一年，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的州市地方性法規(guī)數(shù)量是州市獲得地方立法權(quán)以來最多的一年，立法質(zhì)量和效率不斷提高。
“2019年，省人大常委會(huì)根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求和云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，持續(xù)緊扣‘三個(gè)定位’加強(qiáng)地方立法?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，我省地方立法質(zhì)量不斷提高，地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
【履職掃描】 2019年，省人大常委會(huì)制定和修改省的地方性法規(guī)6件、廢止4件，批準(zhǔn)制定州市地方性法規(guī)6件、修改12件、廢止7件，批準(zhǔn)制定民族自治地方單行條例7件、修改7件、廢止2件。
監(jiān)督取得新成效
“四個(gè)‘滿意’，一個(gè)‘基本滿意’?！?/p>
2019年11月底，省人大常委會(huì)首次開展對(duì)部門審計(jì)查出問題整改工作滿意度測(cè)評(píng)。省人大常委會(huì)組成人員結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省農(nóng)科院5個(gè)被審計(jì)單位的整改工作進(jìn)行了打分，并現(xiàn)場(chǎng)宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。
“聚焦審計(jì)整改工作加大監(jiān)督力度，有助于解決‘屢審屢犯’的難題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳負(fù)責(zé)人表示，這次監(jiān)督方式的創(chuàng)新實(shí)踐是推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長(zhǎng)效化的一項(xiàng)重要舉措。
直面難題、緊盯短板，讓監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
過去一年，省人大常委會(huì)緊扣全省工作大局，緊扣人民群眾關(guān)切，緊扣厲行法治，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)黨中央決策部署和省委工作要求落實(shí)，服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
2019年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，省人大常委會(huì)著眼宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，聽取和審議省政府關(guān)于1至7月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，提出高度關(guān)注投資、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、用好對(duì)外開放政策等建議；關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難問題，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法和我省中小企業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)我省減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況開展調(diào)研，推動(dòng)惠企政策落實(shí)；著眼促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)邊境管理?xiàng)l例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，服務(wù)對(duì)外開放和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期，2019年3月，省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，聚焦“兩不愁三保障”等12個(gè)方面問題開展專題詢問，并在年末持續(xù)跟蹤調(diào)研落實(shí)情況，督促各級(jí)各部門持續(xù)攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對(duì)全省落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見問題整改情況開展專題詢問、創(chuàng)新完善預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、對(duì)未成年人保護(hù)法和我省實(shí)施辦法開展執(zhí)法檢查、同步聽取“一府兩院”關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況的報(bào)告……既關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)注民生改善、法治建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，讓人大監(jiān)督更好維護(hù)好人民群眾權(quán)益。
【履職掃描】 2019年，省人大常委會(huì)審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告21項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7次、專題詢問3次、專題調(diào)研3次。
代表工作新突破
“沒想到此次列席省人大常委會(huì)會(huì)議，除了‘聽’和‘看’，還能有機(jī)會(huì)‘說一說’?！?/p>
2019年7月，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議期間，首次組織召開基層代表座談會(huì)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同列席常委會(huì)會(huì)議的在滇全國(guó)人大代表、省人大代表進(jìn)行了面對(duì)面交流，聽取代表對(duì)省人大常委會(huì)工作的意見建議，以及代表在聯(lián)系人民群眾時(shí)了解到的突出問題?！斑@樣的形式特別好，讓我們有機(jī)會(huì)把基層的聲音帶到省里，這對(duì)我們履行代表職責(zé)也是一種鞭策。”首次參加座談的省人大代表儂建國(guó)說。
目前，省人大常委會(huì)已形成常態(tài)化機(jī)制，在每次常委會(huì)會(huì)議期間舉行基層代表座談會(huì)，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，專門聽取列席會(huì)議的人大代表意見建議。
只有充分尊重代表的主體地位，才能確保為民用權(quán)、為民履職。
2019年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用、回應(yīng)人民關(guān)切。
2019年，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)赴基層調(diào)研期間，堅(jiān)持召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，開通連接民意、聽取意見的“直通車”；先后邀請(qǐng)60余名基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，探索將專題詢問的詢問人擴(kuò)大到人大代表，重要法規(guī)草案通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代表意見，有效擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與；密切國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，推動(dòng)政府部門向代表通報(bào)重要工作情況，支持省兩院邀請(qǐng)300余名代表對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察，積極發(fā)揮代表作用。
省人大常委會(huì)還進(jìn)一步明確全省人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)基層代表活動(dòng)陣地建設(shè)。截至目前，全省共建有14334個(gè)代表活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，有三名以上人大代表的村委會(huì)（社區(qū)）全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)省人大代表與1208名群眾建立起經(jīng)常性聯(lián)系，了解群眾最關(guān)心、最需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
為進(jìn)一步增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效，省人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一交辦代表建議、持續(xù)推進(jìn)代表建議辦理信息化工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交辦、答復(fù)全覆蓋。重點(diǎn)建議由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如通過督辦關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的建議，推動(dòng)我省首家由民營(yíng)企業(yè)投資的110KV增量配電業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目在大理白族自治州永平縣并網(wǎng)運(yùn)行；通過督辦關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議，推動(dòng)在楚雄彝族自治州試點(diǎn)建設(shè)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享共用、遠(yuǎn)程醫(yī)療等項(xiàng)目。
【履職掃描】 2019年，省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議和研究的5件議案，代表提出的764件建議、批評(píng)和意見，已全部辦結(jié)并作答復(fù)。其中，辦理結(jié)果為A類的建議占建議總數(shù)的65.2%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。
自身建設(shè)新提高
“在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是新時(shí)代賦予我們的崇高使命和任務(wù)?！?019年12月31日，云南省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)在昆明召開。
回顧光輝歷史，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，明確努力方向。與會(huì)人員一致表示，要把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)作為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。
2019年，省人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，深入貫徹中央、省委全面從嚴(yán)治黨部署，持續(xù)用力抓好自身建設(shè)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命——2019年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持突出政治建設(shè)，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作和對(duì)云南工作的重要指示精神，常委會(huì)黨組班子帶頭真學(xué)、真查、真改、真干，帶頭踐行初心使命，努力做好新時(shí)代地方人大工作。
深化作風(fēng)建設(shè)——弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展隨機(jī)調(diào)研、專題調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，面對(duì)面聽取基層干部和群眾的意見，研究提出解決問題、改進(jìn)工作的思路和舉措，現(xiàn)場(chǎng)督辦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，克服形式主義、官僚主義，認(rèn)真推動(dòng)“基層減負(fù)年”部署要求深入落實(shí)。
加強(qiáng)組織建設(shè)——落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)省十三屆人大二次會(huì)議關(guān)于設(shè)立教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事與華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)的決定，及時(shí)研究規(guī)范機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的職能配置和運(yùn)行機(jī)制，依責(zé)行事、盡責(zé)履責(zé)。
強(qiáng)化能力建設(shè)——著眼提高履職能力，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)根據(jù)主題需要擴(kuò)大到常委會(huì)全體委員，定期舉辦人大業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)教育講堂”，深化對(duì)人大制度、理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實(shí)踐水平的全面提升。
【履職掃描】 2019年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育對(duì)照黨章黨規(guī)找差距，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)開展執(zhí)行六項(xiàng)紀(jì)律自檢自查，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)；開展十個(gè)方面的專項(xiàng)整治，取得階段性成效。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）
