返回頂部
近年來,世界各地新發(fā)突發(fā)傳染病的發(fā)生頻率和種類大增,SARS、亨德拉病毒、尼帕病毒、禽流感、埃博拉病毒以及肆虐全球的新冠肺炎陸續(xù)給人類的生命安全與生活生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅和損失?？茖W(xué)研究表明,由于基因的相似性,人類許多新發(fā)傳染病都與動(dòng)物有關(guān)。因此,改進(jìn)和健全動(dòng)物防疫立法,對(duì)鞏固防控疫情防線,提升動(dòng)物衛(wèi)生水平,強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,提高依法防控、依法治理能力,推動(dòng)我國動(dòng)物防疫工作從“救火”狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化的系統(tǒng)保障機(jī)制十分關(guān)鍵。
我國現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》由1997年7月3日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過,自1998年1月1日起施行,后經(jīng)2007、2013、2015年三次修訂。但有些方面仍不夠完善,相關(guān)部門法之間也有一些不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)為:一、《動(dòng)物防疫法》及其實(shí)施條例,對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面沒有規(guī)定;二、《動(dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的管理,缺少對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督,也缺少對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行有效監(jiān)管和服務(wù)保障;三、部門法規(guī)之間的有效銜接不到位,動(dòng)物防疫相關(guān)立法間的系統(tǒng)性有待于進(jìn)一步提升。譬如,《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉,有的地方又出現(xiàn)脫節(jié),不能適應(yīng)國內(nèi)外新形勢下動(dòng)物防疫工作的開展。由此,要保障動(dòng)物防疫工作各項(xiàng)措施的落實(shí)、動(dòng)物防疫機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及對(duì)防疫工作的有效監(jiān)管,讓法律制度真正落到實(shí)處,必須盡快修訂完善《動(dòng)物防疫法》。
2020年4月28日,十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組審議動(dòng)物防疫法修訂草案。這一草案是全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)在充分結(jié)合國內(nèi)外疫情防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,有望在以下方面取得重要突破:
其一,強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府的屬地管理責(zé)任。有鑒于病源疫情發(fā)展科學(xué)原理,壓實(shí)屬地責(zé)任,防止因經(jīng)濟(jì)利益等其他因素的瞞報(bào)不報(bào)和遲報(bào);加強(qiáng)直接匯報(bào)機(jī)制,在現(xiàn)有匯報(bào)直接管理通道基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工,防止出現(xiàn)“你管、我管、他管,出事沒人管的現(xiàn)象”。明確主體責(zé)任加強(qiáng)部門合作,避免“八個(gè)部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”。
其二,建立健全動(dòng)物防疫管理制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物疫病的凈化、消滅,在全面防控的基礎(chǔ)上,推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化非食用性利用野生動(dòng)物的檢疫檢驗(yàn)。同時(shí),嚴(yán)格利用野生動(dòng)物審批制度,將動(dòng)物專業(yè)交易市場納入動(dòng)物防疫條件審查范圍;建立伴侶動(dòng)物、流浪動(dòng)物、可飼養(yǎng)野生動(dòng)物等動(dòng)物免疫強(qiáng)制接種制度;實(shí)行飼養(yǎng)動(dòng)物耳標(biāo)制度,加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)管理。逐步改變民眾活禽消費(fèi)習(xí)慣,全面禁食野生動(dòng)物。
其三,完善動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理制度。健全防疫機(jī)制,實(shí)行從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程化監(jiān)控。將動(dòng)物防疫工作覆蓋到飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售到餐桌的全過程。增加畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全和突發(fā)疫情應(yīng)急等內(nèi)容,充分發(fā)揮動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制預(yù)警干預(yù)的實(shí)際效能;強(qiáng)化以服務(wù)代管理的預(yù)防意識(shí),將重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化、消滅補(bǔ)助及管理經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算和監(jiān)管;出臺(tái)配套法規(guī)和規(guī)章,確保檢疫防疫和動(dòng)物源性食用的安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。
法律的生命不在于邏輯,而在于實(shí)踐。在完善立法的同時(shí),也注重嚴(yán)格執(zhí)法。
首先,“法之不行,甚于無法”。法律得不到執(zhí)行,就不可能具有公信力并得到普遍的遵循。而動(dòng)物防疫法律如能得到嚴(yán)格執(zhí)行,因食用發(fā)生的人畜共患傳染病就可能在最大限度、最低成本內(nèi)得到控制。
其次,突出執(zhí)法主體責(zé)任。既要通過法律的實(shí)施,推動(dòng)動(dòng)物防疫服務(wù)管理制度的完善,促使動(dòng)物防疫執(zhí)法主體能夠依法履行公益職能和技術(shù)服務(wù)職能;也要進(jìn)一步提升獸醫(yī)藥服務(wù)管理水平,依法規(guī)范執(zhí)法主體動(dòng)物防疫監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、殘留監(jiān)控等具有明顯公益特點(diǎn)的政府職能行為。此外,應(yīng)強(qiáng)化基層防疫執(zhí)法隊(duì)伍,目前的執(zhí)法責(zé)任有相當(dāng)一部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或者帶有經(jīng)營色彩的事業(yè)單位履行,執(zhí)法單位一方面要執(zhí)法,一方面還要從事診療和經(jīng)營活動(dòng)以維持其收入,致使執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)收導(dǎo)向明顯,削弱了執(zhí)法主體的公正性和權(quán)威性,也不能提升有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。
最后,強(qiáng)化基層防疫服務(wù)保障水平。一方面,要堅(jiān)持以服務(wù)換管理,將服務(wù)保障工作做到位。將重點(diǎn)動(dòng)物疫情病原化、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等納入政府公共財(cái)政范圍,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn),加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的鼓勵(lì)和支持力度,提高基層動(dòng)物防疫人員的福利待遇和技能培訓(xùn)水平。另一方面,要真正做到防疫重心下移,防疫資源下傾,防疫權(quán)力下沉,保障基層參與防疫人員的數(shù)量和待遇。夯實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè),努力提升動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力,建立健全基層動(dòng)物防疫體系。（作者:西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院研究員 楊靜,中國政法大學(xué)博士研究生 王斌通）
