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騎著摩托車,拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開始忙碌了。這幾天,江西萍鄉(xiāng)連連降雨,洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。作為該市白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害信息員,蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時(shí)預(yù)警。去年7月9日,該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi),正是他發(fā)現(xiàn)國道垮塌并及時(shí)設(shè)置路障,日夜值守,解除了過往車輛的重大安全隱患,避免了人員傷亡和損失。
當(dāng)前正值汛期,全國70余萬名“蘭海軍”正奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風(fēng)雨一線,履行著災(zāi)害“吹哨人”的職責(zé)。災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是近年來全國應(yīng)急管理系統(tǒng)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個(gè)縮影。
今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日,主題是“提升基層應(yīng)急能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”,5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,如何提高災(zāi)害防治能力,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神,進(jìn)行了不懈努力。數(shù)據(jù)顯示,2019年全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和24%。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作正不斷推進(jìn),防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力正不斷提升。成績來之不易,目標(biāo)催人奮進(jìn)。
以防為主——
把問題解決在萌芽之時(shí)成災(zāi)之前
紅色跑道與綠色植物交映,市民迎著晨光在鍛煉身體……在寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個(gè)狹長區(qū)域,是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地、地震數(shù)據(jù)觀測點(diǎn)、應(yīng)急避難場所和市民休閑公園“五位一體”的綠色公園帶。它還有一個(gè)重要作用,是避讓地震活斷層。
銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長的斷陷盆地,歷史上震害多發(fā),“罪魁禍?zhǔn)住本褪浅鞘械叵录捌涓浇嬖诘牡卣鸹顢鄬?。近年?寧夏回族自治區(qū)地震局開展了地震活斷層探測工作。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規(guī)劃的。
“上醫(yī)治未病”,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),關(guān)鍵是堅(jiān)持源頭預(yù)防。2019年,我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開,吉林延吉、海南?？诘?0個(gè)城市活斷層探測進(jìn)展順利,福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)探測,全國完成了126項(xiàng)區(qū)域性地震安全評價(jià),啟動(dòng)了國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。
不僅是地震,面對“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀,應(yīng)急管理部目前已啟動(dòng)全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作和綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。
各地結(jié)合實(shí)際,推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理。北京市開展大量調(diào)研,發(fā)布了全國首個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),進(jìn)一步摸清災(zāi)害底數(shù),指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機(jī)理研究,通過“人防、技防、物防”,提前部署防范措施,以應(yīng)急“加法”應(yīng)對氣溫“減法”。在福建省福州市,市民只需用微信“掃一掃”,即可查詢?nèi)?020個(gè)避災(zāi)點(diǎn)信息。陜西省安康市實(shí)施異地搬遷工程,將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶,徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈。
針對農(nóng)村不設(shè)防等問題,多地結(jié)合扶貧等政策大力推動(dòng)農(nóng)居抗震工程。
如今,在新疆、西藏、云南,一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房,農(nóng)村的抗震設(shè)防水平大幅提升。
高效救災(zāi)——
全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
我國海岸線狹長,沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。去年8月10日凌晨,超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海,肆虐浙江及周邊地區(qū)近20小時(shí)。災(zāi)害發(fā)生后,浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級救災(zāi)物資9.88萬件,中央救災(zāi)資金也陸續(xù)下?lián)?及時(shí)滿足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。
災(zāi)害來襲,“糧草先行”。如何儲好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、送得快?浙江省在臺風(fēng)過后,立即組織人員進(jìn)行救災(zāi)復(fù)盤,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺,提高物資調(diào)撥效率。
同樣經(jīng)受了臺風(fēng)考驗(yàn)的安徽省,形成了多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式,并充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資合肥儲備庫優(yōu)勢,按應(yīng)急管理部要求,向浙江省杭州、溫州、臺州等地調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資,實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域救災(zāi)協(xié)作。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲備庫,與物流公司簽訂協(xié)議的方式,靠前部署、就近保障,物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)所需時(shí)間從原來的8小時(shí)縮短至3小時(shí)。
隨著中央和地方物資儲備體系進(jìn)一步完善,各地救災(zāi)能力還將進(jìn)一步提升。
春風(fēng)和睦,陽光正好。福建省永安市小陶鎮(zhèn)八一村江樹炎家門口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)是“洪水無情人有情”,下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。去年5月16日,江樹炎的家被洪水沖毀。災(zāi)害發(fā)生后,市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾向上級爭取重建資金,出臺配套補(bǔ)助政策,明確干部掛鉤幫扶,江樹炎得以住進(jìn)新居。
近年來,應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作,2018年全國因?yàn)?zāi)倒損房屋重建已基本完成,2019年因?yàn)?zāi)倒損房屋重建正有序推進(jìn)。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”,確保受災(zāi)群眾“住有所居”。
山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。2018年8月,受臺風(fēng)“溫比亞”影響,壽光10萬多個(gè)蔬菜大棚不同程度損毀,52萬人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門迅速開展救災(zāi)工作,妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難,并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助。營里鎮(zhèn)周家村村民周各祥回憶說,他的老房子被洪水泡壞了,政府幫他在入冬前把新房建好,燒起了煤爐,送去了棉衣棉被,使他度過了一個(gè)溫暖的春節(jié)。
今年初,國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā),全國應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要講話和一系列重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。1月以來,應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支持湖北等省做好疫情防控工作,累計(jì)向湖北省調(diào)撥了19.8萬件棉衣、棉被、折疊床等救災(zāi)物資。湖北、黑龍江、安徽等地應(yīng)急管理部門為疫情防控積極籌措物資,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。
為解決疫情期間應(yīng)急物資儲備量有限、資源品類不夠豐富、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問題,北京市海淀區(qū)與京東合作打造了“應(yīng)急公共服務(wù)平臺”。截至目前,天津、云南、重慶等14個(gè)省(直轄市)、6個(gè)國家一級協(xié)會均入駐平臺。全國物資匹配成功量6.6億件,總價(jià)超4億元。
在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”、壽光水災(zāi)救援、抗擊新冠肺炎疫情等行動(dòng)中,國家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來,國家綜合性消防救援隊(duì)伍對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位,面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要,從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等6個(gè)方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級,承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量,全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
人民防線——
實(shí)現(xiàn)群測群防群治的奮進(jìn)接力
在各級災(zāi)害信息員的共同努力下,2019年全國累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條,較近5年均值增加23.4%,災(zāi)情報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量有新的提升,為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。前幾天,又有一個(gè)成功避險(xiǎn)案例受到廣泛關(guān)注。5月6日下午,湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由于災(zāi)害監(jiān)測人員及時(shí)告知村委及滑坡周邊居民其危險(xiǎn)性,并組織群眾撤離避讓,所以沒有發(fā)生人員傷亡事故。
近年來類似的案例并不鮮見。2018年,在北京市房山區(qū)一處山體崩塌前,災(zāi)害監(jiān)測人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆,果斷攔下15輛汽車和28位行人。2019年,四川省發(fā)布了15個(gè)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例。細(xì)心總結(jié)便會發(fā)現(xiàn),這些“幸運(yùn)”其實(shí)是群測群防群治的生動(dòng)體現(xiàn)。
近年來,全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建,按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)支持”的原則,命名2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)976個(gè),示范效果進(jìn)一步提升;部署13個(gè)首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn),開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。
今年4月20日是四川蘆山地震七周年。1年前,蘆山縣被確定為四川省唯一一個(gè)首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。7年前滿目瘡痍的小縣城,今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了秒級地震預(yù)警信息服務(wù);組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和規(guī)范化的志愿者隊(duì)伍;所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、避開泄洪通道,有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆。
應(yīng)急演練、知識競賽……進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,各地豐富多彩的活動(dòng)陸續(xù)拉開大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份,舉辦培訓(xùn)和講座5萬場,舉行不同規(guī)模的演練近10萬場,發(fā)送公益短信4.3億條。今年,這些數(shù)字還將被刷新。
人類對自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境,防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,需要“蘭海軍們”,更需要千千萬萬的“你、我、他”一同奮進(jìn)接力。（記者徐姚）
