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5月15日，昆明市第十四屆人民代表大會第五次會議舉行第一次全體會議，昆明市人大常委會主任拉瑪·興高作市人大常委會工作報告。
2019年，是地方人大設(shè)立常委會40周年。昆明市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履職、善作善成，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。市人大常委會將履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取，積極推動新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
加強(qiáng)政治建設(shè) 鞏固人民當(dāng)家作主政治基礎(chǔ)
2019年，昆明市人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，以強(qiáng)有力的思想政治引領(lǐng)，保障和推動人大各項工作邁上新臺階。
堅定政治自覺、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、扛起政治責(zé)任，扶正祛邪、正本清源，以自我革命精神抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告報備清單制度，堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，在深化轉(zhuǎn)化上見成效，堅持機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與主題教育雙向推進(jìn)、弘揚(yáng)機(jī)關(guān)正能量與主題教育同頻共振、深入調(diào)研開良方與成果轉(zhuǎn)化促發(fā)展有機(jī)融合、整改落實存在問題與鞏固提升教育成果共同用力，推動解決群眾的操心事、煩心事，真正做到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。貫徹落實省委、省政府關(guān)于打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市人大合作機(jī)制作用，謀劃推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照市委安排部署，班子成員分別帶隊開展河（湖）長制、招商引資、掛鉤聯(lián)系企業(yè)、鞏固脫貧成果、重要指標(biāo)重大項目重點工作等各類督查調(diào)研，組織有關(guān)市級部門赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)交流，積極發(fā)揮人大助推重點工作的支持參謀作用。
在助推民族團(tuán)結(jié)方面，充分發(fā)揮人大示范帶頭、立法保障、監(jiān)督推動和參與支持作用，深入推進(jìn)議案辦理落實，指導(dǎo)促成石林彝族自治縣喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例、祿勸彝族苗族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的出臺實施，積極推動三個少數(shù)民族自治縣創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位12個、中國少數(shù)民族特色村寨3個、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位64個，推動舉辦“和諧昆明·相約北京——昆明市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果展”系列活動等。2019年12月，國家民委命名昆明市為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”并正式授牌，創(chuàng)建工作得到充分肯定。
提高立法質(zhì)量 全年修訂地方性法規(guī)10件、廢止2件
昆明市人大常委會堅持把提高立法質(zhì)量擺在首要位置，圍繞全市發(fā)展大局，統(tǒng)籌立法項目，健全立法機(jī)制，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的針對性、特色性，立良法促善治。2019年，共修訂地方性法規(guī)10件、廢止2件，開展立法前期調(diào)研27件。
為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，2019年，昆明市人大常委會修訂客運(yùn)出租汽車管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、消防條例、歷史文化名城保護(hù)條例，還打包修訂節(jié)約能源、流動人口計劃生育、清水海保護(hù)等6件地方性法規(guī)，努力做到重大改革與地方立法的有效銜接。積極開展老年人權(quán)益保障、揚(yáng)塵污染防治、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等立法項目前期調(diào)研，為下一步立法奠定基礎(chǔ)。積極配合省人大常委會修訂《云南省陽宗海保護(hù)條例》、制定《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》。
制定《關(guān)于進(jìn)一步健全完善我市地方立法工作機(jī)制的意見》，為地方立法提供更加規(guī)范的基本遵循和程序保障。
對《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染管理辦法》等7件市政府規(guī)章和《昆明市群眾舉報暴力恐怖犯罪線索獎勵辦法》《昆明市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等4件行政規(guī)范性文件開展備案審查。對縣（市）區(qū)人大常委會2018年度作出的106件決議決定進(jìn)行備案審查，提出審查建議。引入第三方參加評審，提高備案審查的效率和質(zhì)量，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。加快備案審查信息化平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)省市備案審查工作互聯(lián)互通。
增強(qiáng)監(jiān)督實效 推動重大決策部署和群眾關(guān)切問題更好解決
堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、突出重點、創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實效，推動重大決策部署和群眾關(guān)切問題更好解決。全年，共聽取審議專項報告26項，開展執(zhí)法檢查8項，專題詢問3次，專項工作評議1次，工作視察、專題調(diào)研和隨機(jī)調(diào)研110余次。
2019年，市人大常委會督促市政府加快推進(jìn)深化“放管服”改革，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；開展部門預(yù)算分類調(diào)研，首次對審計查出問題整改落實情況進(jìn)行專題詢問，在全省率先開展引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作；聽取審議安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、深化旅游市場改革情況等專項工作報告，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費政策落實、工業(yè)和信息化發(fā)展、政府性債務(wù)、滇中新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專題調(diào)研，政府債務(wù)風(fēng)險等級由紅色降為橙色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)目標(biāo)，積極組織代表視察，提出審議意見，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)初見成效。組織開展區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，推動“一個樞紐、四個中心、三大品牌”建設(shè)提質(zhì)增效。專題調(diào)研城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程進(jìn)展情況，推動城市管理品質(zhì)提升，城市軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、已開通線路營運(yùn)平穩(wěn)有序。組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和違法違規(guī)建筑治理工作執(zhí)法檢查，開展地下水保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，組織開展文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，全力助推文明城市創(chuàng)建和美麗昆明建設(shè)。
常委會還持續(xù)多年圍繞入湖河道水質(zhì)、污染負(fù)荷削減、環(huán)湖截污、生態(tài)濕地建設(shè)和“五采區(qū)”植被恢復(fù)、水源地保護(hù)、城市空氣質(zhì)量提升等，綜合運(yùn)用集中視察、聽取審議專項工作報告、專題詢問等監(jiān)督方式，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
聚焦鞏固脫貧攻堅成果，以鞏固脫貧成果、脫貧攻堅剩余貧困人口“清零”、農(nóng)村人居環(huán)境提升、非貧困縣CD級危房改造等為重點，開展8次專題調(diào)研、3次工作督查，召開12場座談會，提出審議意見，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，提高鄉(xiāng)村治理能力，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展，東川區(qū)、祿勸縣順利脫貧摘帽，三個國家級貧困縣建立鞏固脫貧成果防止返貧長效預(yù)警機(jī)制，為進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定脫貧成果，解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
聚焦增進(jìn)民生福祉，對歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、學(xué)校安全條例、流動人口服務(wù)管理條例等實施執(zhí)法檢查，聽取審議食藥品安全監(jiān)管、全民健身專項工作報告等。連續(xù)三年對“10件惠民實事”落實情況開展專項工作評議，持續(xù)推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、養(yǎng)老、集貿(mào)市場、農(nóng)村飲水安全等民生問題不斷改善，回應(yīng)群眾所需、所急、所盼。
常委會還聚焦社會公平正義，聽取審議“一府兩院”掃黑除惡、社區(qū)矯正、環(huán)境資源審判法庭建設(shè)、公益訴訟等專項工作報告，作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和法治昆明建設(shè)。高度重視群眾來信來訪，依法接訪處理201件（次）群眾信訪件。
完善工作機(jī)制 發(fā)揮代表服務(wù)人民主體作用
堅持以人民為中心，把拓展代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷健全完善代表工作機(jī)制，支持保障代表依法履職，代表主體作用發(fā)揮更加廣泛有效。
推進(jìn)代表履職陣地建設(shè)，堅持把人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要抓手，出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市人大代表工作站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，建立健全工作制度，加快四級代表履職信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省級平臺和“智慧城市”互聯(lián)互通。統(tǒng)籌加快全市代表聯(lián)絡(luò)室、代表工作站等活動陣地建設(shè)步伐，建成代表活動陣地1153個，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有三名以上代表的村委會（社區(qū)）代表活動陣地全覆蓋。
拓展密切聯(lián)系群眾渠道，落實常委會組成人員與代表、代表與群眾的定期聯(lián)系制度，建立“網(wǎng)上代表工作站”，強(qiáng)化落實五級代表聯(lián)動站機(jī)制，健全代表反映群眾意見的處理反饋機(jī)制，推動一批群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。
切實做好代表服務(wù)保障工作，組織昆明市的全國、省人大代表圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”等重點工作開展視察，組織市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動52次。充分保障代表的知情知政權(quán)。修訂《昆明市人民代表大會代表辭職辦法》，明確代表辭職情形和程序，制定《關(guān)于創(chuàng)新人大代表培訓(xùn)工作的意見》，先后組織290名省、市人大代表開展多種形式履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表隊履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
助力依法防控 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
充分發(fā)揮職能作用，助力依法防控，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2月12日，市人大常委會及時作出《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，明確各級政府和社會各方面的責(zé)任義務(wù)，動員全市各級各部門依法開展疫情防控工作。3月10日，下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)切實保障人民群眾生命健康安全的決定>和<云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹決定的實施意見>的通知》。啟動《昆明市愛國衛(wèi)生管理條例》修訂工作。
3月初，常委會組成人員和300余名人大代表，對全市680個居民住宅小區(qū)（樓院）、村組疫情防控工作進(jìn)行明察暗訪，督促落實防控要求。對市政府貫徹野生動物保護(hù)法、動物防疫法以及疫情防控有關(guān)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙推進(jìn)，發(fā)出《致全市各級人大代表的倡議書》，組織代表開展“打贏防控阻擊戰(zhàn)，人大代表在行動”活動。牽頭組織40多家省市學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)開展2020年消費扶貧活動，鞏固脫貧攻堅成效。督促落實常態(tài)化疫情防控措施，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，積極推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。（昆明信息港 記者孫紅亮）
