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昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2020年5月15日在昆明市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
昆明市人大常委會(huì)主任 拉瑪·興高
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
市十四屆人大四次會(huì)議以來的主要工作
2019年是新中國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。在中共昆明市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)地方人大工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履職、善作善成，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、著力加強(qiáng)政治建設(shè)，鞏固人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)
常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，以強(qiáng)有力的思想政治引領(lǐng)，保障和推動(dòng)人大各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
提高政治站位踐行“兩個(gè)維護(hù)”。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治道路、政治方向、政治原則上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，努力踐行人大政治機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，緊緊圍繞中央、省委、市委決策部署統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推動(dòng)人大工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程；堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決定，堅(jiān)定政治自覺、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、扛起政治責(zé)任，堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響，扶正祛邪、正本清源，以自我革命精神抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告報(bào)備清單制度，堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。
開展主題教育牢記初心使命。堅(jiān)持常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、各黨支部“四個(gè)層面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主線，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組、讀書班、專題輔導(dǎo)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在深化轉(zhuǎn)化上見成效，切實(shí)提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力；堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與主題教育雙向推進(jìn)，在主題教育中促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持弘揚(yáng)機(jī)關(guān)正能量與主題教育同頻共振，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，學(xué)先進(jìn)樹典型做先鋒，努力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織和人大干部隊(duì)伍；堅(jiān)持深入調(diào)研開良方與成果轉(zhuǎn)化促發(fā)展有機(jī)融合，組織開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、城市垃圾分類、民族地方立法、歸僑僑眷保護(hù)、公益訴訟工作、基層人大建設(shè)、代表活動(dòng)陣地建設(shè)等10個(gè)專題調(diào)研并努力實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用；堅(jiān)持整改落實(shí)存在問題與鞏固提升教育成果共同用力，推動(dòng)解決群眾的操心事、煩心事，真正做到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。
擔(dān)當(dāng)責(zé)任落細(xì)落實(shí)決策部署。貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度等重要改革決策部署，健全完善改革配套文件，規(guī)范市人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)的職能配置和運(yùn)行機(jī)制，圓滿完成人大領(lǐng)域改革任務(wù)。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟(jì)圈五州市人大合作機(jī)制作用，謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照市委安排部署，班子成員分別帶隊(duì)開展河（湖）長制、招商引資、掛鉤聯(lián)系企業(yè)、鞏固脫貧成果、重要指標(biāo)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作等各類督察調(diào)研，組織有關(guān)市級(jí)部門，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理、歷史文化名城保護(hù)、發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、公立醫(yī)院運(yùn)行等內(nèi)容，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)交流，積極發(fā)揮人大助推重點(diǎn)工作的支持參謀作用。
發(fā)揮人大作用助推民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記把云南建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的要求，充分發(fā)揮人大示范帶頭、立法保障、監(jiān)督推動(dòng)和參與支持作用，深入推進(jìn)“關(guān)于把昆明建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的議案”辦理落實(shí)，積極牽頭協(xié)調(diào)爭取國家部委、省級(jí)部門支持，組織開展民族鄉(xiāng)工作條例執(zhí)法檢查、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作專項(xiàng)視察，指導(dǎo)促成石林彝族自治縣喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例、祿勸彝族苗族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的出臺(tái)實(shí)施，積極推動(dòng)三個(gè)少數(shù)民族自治縣創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位12個(gè)、中國少數(shù)民族特色村寨3個(gè)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位64個(gè)，推動(dòng)舉辦“和諧昆明·相約北京—昆明市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果展”系列活動(dòng)和“守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線，續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”主題活動(dòng)。2019年12月，國家民委命名昆明市為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”并正式授牌，創(chuàng)建工作得到省委、省人大常委會(huì)、省政府充分肯定。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和昆明民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建提供了鮮活的人大工作樣本。
二、著力提高立法質(zhì)量，踐行立法為人民促發(fā)展的宗旨
常委會(huì)堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量擺在首要位置，圍繞全市發(fā)展大局，統(tǒng)籌立法項(xiàng)目，健全立法機(jī)制，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、特色性，立良法促善治。全年共修訂地方性法規(guī)10件、廢止2件，開展立法前期調(diào)研27件。
穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展的需要，修訂客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，調(diào)整特許經(jīng)營為一般經(jīng)營許可，把網(wǎng)約車納入管理范疇，提高行業(yè)管理服務(wù)水平；修訂城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，依法規(guī)范城區(qū)主要街道防盜籠工作，積極推進(jìn)垃圾分類，持續(xù)改善市容市貌，提升城市功能品質(zhì)；修訂消防條例，新增電動(dòng)車違規(guī)停放充電的禁止性條款和相應(yīng)法律責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；修訂歷史文化名城保護(hù)條例，突出保護(hù)和利用并重，探索文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化，擦亮昆明歷史文化名城這張名片；打包修訂節(jié)約能源、流動(dòng)人口計(jì)劃生育、清水海保護(hù)等6件地方性法規(guī)，努力做到重大改革與地方立法的有效銜接。積極開展老年人權(quán)益保障、揚(yáng)塵污染防治、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等立法項(xiàng)目前期調(diào)研，為下一步立法奠定基礎(chǔ)。積極配合省人大常委會(huì)修訂《云南省陽宗海保護(hù)條例》、制定《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》。
不斷健全立法機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共昆明市委關(guān)于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的實(shí)施意見》，制定《關(guān)于進(jìn)一步健全完善我市地方立法工作機(jī)制的意見》，為地方立法提供更加規(guī)范的基本遵循和程序保障。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式廣泛征求社會(huì)公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑，全年收集立法意見建議350條，為開門立法進(jìn)行了有益探索；發(fā)揮專家?guī)臁爸悄摇弊饔?，收集意見建議420條，提高立法專業(yè)化水平；組織市級(jí)相關(guān)部門130人開展立法工作培訓(xùn)，加強(qiáng)立法能力建設(shè)；對(duì)《昆明市地下水保護(hù)條例》開展立法后評(píng)價(jià)，調(diào)研了解全市地下水保護(hù)情況，掌握法規(guī)實(shí)施效果，檢視立法工作差距，不斷提高立法質(zhì)量。
有序開展備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，增強(qiáng)審查剛性，加大糾錯(cuò)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)備、審查、反饋、糾正等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，有序開展規(guī)范性文件備案審查工作。對(duì)《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染管理辦法》等7件市政府規(guī)章和《昆明市群眾舉報(bào)暴力恐怖犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《昆明市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等4件行政規(guī)范性文件開展備案審查。對(duì)縣（市）區(qū)人大常委會(huì)2018年度作出的106件決議決定進(jìn)行備案審查，提出審查建議。引入第三方參加評(píng)審，提高備案審查的效率和質(zhì)量，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。加快備案審查信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省市備案審查工作互聯(lián)互通。
三、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民
常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實(shí)效，推動(dòng)重大決策部署和群眾關(guān)切問題更好落實(shí)解決。全年共聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告26項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查8項(xiàng)，專題詢問3次，專項(xiàng)工作評(píng)議1次，工作視察、專題調(diào)研和隨機(jī)調(diào)研110余次。
聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)督。主動(dòng)融入“一帶一路”跨越發(fā)展新格局，督促市政府加快推進(jìn)深化“放管服”改革，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；開展部門預(yù)算分類調(diào)研，聽取審議市政府關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)地方財(cái)政決算、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案，首次對(duì)審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況進(jìn)行專題詢問，在全省率先開展引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作，持續(xù)推進(jìn)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)升級(jí)覆蓋，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量；聽取審議安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、深化旅游市場改革情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、工業(yè)和信息化發(fā)展、政府性債務(wù)、滇中新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專題調(diào)研，提出“加強(qiáng)道路交通隱患安全治理、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、盤活國有資產(chǎn)、發(fā)展智慧旅游、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)專項(xiàng)債券使用管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控”等審議意見，推動(dòng)相關(guān)政策落地落實(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，財(cái)政收支質(zhì)量提升，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由紅色降為橙色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
聚焦提升城市品質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)督。圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)目標(biāo)，積極組織代表視察，提出“加大對(duì)外宣傳、提升營商環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌”等審議意見，對(duì)外開放水平不斷提高，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)初見成效；組織開展區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，從宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目儲(chǔ)備等方面提出審議意見，推動(dòng)“一個(gè)樞紐、四個(gè)中心、三大品牌”建設(shè)提質(zhì)增效；專題調(diào)研城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，提出“高質(zhì)量推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)、有序推進(jìn)征地拆遷、切實(shí)解決渣土外運(yùn)、做好新一輪城市軌道交通規(guī)劃修編、加強(qiáng)城市軌道交通隊(duì)伍建設(shè)、確保地鐵建設(shè)營運(yùn)安全”等審議意見，推動(dòng)城市管理品質(zhì)提升，城市軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、已開通線路營運(yùn)平穩(wěn)有序；組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和違法違規(guī)建筑治理工作執(zhí)法檢查，提出“提高規(guī)劃意識(shí)、加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)、簡化審批手續(xù)、推進(jìn)多規(guī)合一、抓好村莊規(guī)劃、加大違法違規(guī)建筑整治”等審議意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理取得明顯成效；組織開展地下水保護(hù)條例執(zhí)法檢查，提出“加快《昆明市地下水污染防治規(guī)劃》編制、依法強(qiáng)化地下水監(jiān)管、妥善處理歷史遺留問題”等審議意見，推動(dòng)地下水依法合理開發(fā)利用與管理保護(hù)；圍繞創(chuàng)建全國文明城市，緊扣國家文明城市建設(shè)測評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，組織開展文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，提出“加大社會(huì)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化法規(guī)制度貫徹落實(shí)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法”等審議意見，全力助推文明城市創(chuàng)建和美麗昆明建設(shè)。
聚焦筑牢生態(tài)基礎(chǔ)強(qiáng)化監(jiān)督。持續(xù)多年圍繞入湖河道水質(zhì)、污染負(fù)荷削減、環(huán)湖截污、生態(tài)濕地建設(shè)和“五采區(qū)”植被恢復(fù)、水源地保護(hù)、城市空氣質(zhì)量提升等，綜合運(yùn)用集中視察、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督方式，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門履行好生態(tài)環(huán)保責(zé)任；連續(xù)四年圍繞滇池和陽宗海流域水環(huán)境保護(hù)治理開展專題詢問，督促市政府認(rèn)真研究解決“十三五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題；深入開展滇池、陽宗海流域內(nèi)河（湖）長制工作情況專項(xiàng)督察；在省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，昆明代表團(tuán)就滇池周邊相關(guān)單位搬遷問題詢問省級(jí)相關(guān)廳局。閉會(huì)期間，組織昆明市的部分全國、省、市人大代表對(duì)搬遷工作情況進(jìn)行集中視察，督促沿滇池周邊單位搬遷工作加快推進(jìn)；配合省人大常委會(huì)開展對(duì)滇池、陽宗海綜合整治督導(dǎo)工作，督促市政府認(rèn)真整改突出問題。全年，滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅳ類，陽宗海全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類；鞏固2018年質(zhì)詢工作成效，繼續(xù)加大對(duì)城市尾氣排放、工地?fù)P塵等大氣污染防治工作的跟蹤監(jiān)督，多舉措提升昆明空氣質(zhì)量。2019年1至12月在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第15位，全國平均藍(lán)天數(shù)排名省會(huì)城市第3位，較2018年有較大提升；持續(xù)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)滇池流域及西山重點(diǎn)保護(hù)區(qū)礦山關(guān)停及植被恢復(fù)工作，72個(gè)由市級(jí)審批的礦山已全部實(shí)現(xiàn)停采，基本實(shí)現(xiàn)了全面關(guān)停的目標(biāo)任務(wù)，城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢。
聚焦鞏固脫貧成果強(qiáng)化監(jiān)督。以鞏固脫貧成果、脫貧攻堅(jiān)剩余貧困人口“清零”、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境提升、非貧困縣CD級(jí)危房改造等為重點(diǎn)，開展8次專題調(diào)研、3次工作督查，召開12場座談會(huì)，提出“筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、建立防止返貧預(yù)警機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展、強(qiáng)化村莊規(guī)劃管控、大力推進(jìn)非4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造”等審議意見，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，提高鄉(xiāng)村治理能力，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展，東川區(qū)、祿勸縣順利脫貧摘帽，三個(gè)國家級(jí)貧困縣建立鞏固脫貧成果防止返貧長效預(yù)警機(jī)制，為進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定脫貧成果，解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
聚焦增進(jìn)民生福祉強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施執(zhí)法檢查，積極維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益；對(duì)學(xué)校安全條例實(shí)施執(zhí)法檢查，督促市政府進(jìn)一步合力打造平安校園；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施執(zhí)法檢查，努力為流動(dòng)人口創(chuàng)建公平、文明、良好的社會(huì)環(huán)境；聽取審議食品藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)工作報(bào)告，督促理順監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；聽取審議全民健身專項(xiàng)工作報(bào)告，督促市政府不斷完善全民健身組織、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升健身服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)省、市兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保參保范圍及人員、單位繳費(fèi)比例、住院起付線等存在的問題，深入開展專題調(diào)研，助推調(diào)整完善相關(guān)政策，消除同城醫(yī)療保障差異，并積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門解決道地藥材藥品報(bào)銷政策、列入國家長期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)城市等問題；針對(duì)村級(jí)活動(dòng)場所和衛(wèi)生室建設(shè)管理中存在的問題，組織開展專題詢問，督促完成村級(jí)活動(dòng)場所達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化“織網(wǎng)兜底”功能，推動(dòng)提升醫(yī)療公共服務(wù)；連續(xù)三年對(duì)“10件惠民實(shí)事”落實(shí)情況開展專項(xiàng)工作評(píng)議，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、養(yǎng)老、集貿(mào)市場、農(nóng)村飲水安全等民生問題不斷改善，回應(yīng)群眾所需、所急、所盼。
聚焦社會(huì)公平正義強(qiáng)化監(jiān)督。聽取審議“一府兩院”掃黑除惡、社區(qū)矯正、環(huán)境資源審判法庭建設(shè)、公益訴訟等專項(xiàng)工作報(bào)告，提出“突出打擊重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)打狠打，健全完善制度形成齊抓共管的社區(qū)矯正管理新格局，完善生態(tài)環(huán)境資源專門審判體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)匯聚保護(hù)合力”等審議意見，推動(dòng)社會(huì)治安持續(xù)向好；作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展的司法服務(wù)保障，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和法治昆明建設(shè)；專題調(diào)研公安、司法和監(jiān)察委工作，推動(dòng)提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；高度重視群眾來信來訪，依法接訪處理201件（次）群眾信訪件，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、著力夯實(shí)代表工作，發(fā)揮代表服務(wù)人民的主體作用
常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，把拓展代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷健全完善代表工作機(jī)制，支持保障代表依法履職，代表主體作用發(fā)揮更加廣泛有效。
有力推進(jìn)代表履職陣地建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)人大代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要抓手，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市人大代表工作站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，建立健全工作制度，加快四級(jí)代表履職信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)和“智慧城市”互聯(lián)互通。統(tǒng)籌加快全市代表聯(lián)絡(luò)室、代表工作站等活動(dòng)陣地建設(shè)步伐，建成代表活動(dòng)陣地1153個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有三名以上代表的村委會(huì)（社區(qū)）代表活動(dòng)陣地全覆蓋，代表直接聯(lián)系群眾和依法履職的平臺(tái)更加完善。五華區(qū)虹山中路社區(qū)、盤龍區(qū)金江路社區(qū)等代表活動(dòng)陣地建設(shè)得到全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
積極拓展密切聯(lián)系群眾渠道。落實(shí)常委會(huì)組成人員與代表、代表與群眾的定期聯(lián)系制度；在昆明市代表履職服務(wù)平臺(tái)上建立與實(shí)地代表工作站相對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)上代表工作站”，方便群眾線上線下隨時(shí)聯(lián)系代表，保障代表經(jīng)常廣泛聽取群眾意見；強(qiáng)化落實(shí)五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)進(jìn)站機(jī)制，按照就近就便、合理編組原則，將昆明市的全國、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表全部納入各個(gè)代表活動(dòng)陣地開展聯(lián)系群眾活動(dòng)，不斷拓寬代表密切聯(lián)系人民群眾的廣度和深度；健全代表反映群眾意見的處理反饋機(jī)制，推動(dòng)一批群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決，代表履職的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。
切實(shí)做好代表服務(wù)保障工作。切實(shí)做好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，全面擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度，組織昆明市的全國、省人大代表圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)工作開展視察；組織市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)52次；指導(dǎo)縣（市）區(qū)人大常委會(huì)開展好閉會(huì)期間市代表活動(dòng)，確保代表閉會(huì)期間的履職實(shí)效；充分保障代表的知情知政權(quán)，組織300余名代表聽取全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告；邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督等重要工作，及時(shí)聽取代表對(duì)常委會(huì)和“一府一委兩院”工作的意見建議，努力把服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)；修訂《昆明市人民代表大會(huì)代表辭職辦法》，明確代表辭職情形和程序；制定《關(guān)于創(chuàng)新人大代表培訓(xùn)工作的意見》，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，先后組織290名省、市人大代表開展多種形式履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表的履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。有效推進(jìn)市十四屆人大四次會(huì)議期間代表提出的關(guān)于加快我市面向南亞東南亞開放步伐、關(guān)于制定全域旅游促進(jìn)條例、關(guān)于修訂歷史文化名城保護(hù)條例等3件議案辦理工作，組織開展前期調(diào)研、專項(xiàng)視察、認(rèn)真審查，議案辦理取得良好效果，我市對(duì)外開放步伐不斷加快，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，旅游業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)步入法治化軌道；修訂完善《昆明市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，規(guī)范辦理程序，及時(shí)跟蹤督辦，開展檢查測評(píng)，372件代表建議按時(shí)限全部辦結(jié)，A類件占74.5%（已經(jīng)解決），B類件占13.7%（列入計(jì)劃逐步解決），C類件占11.8%（待條件成熟解決），代表建議解決率不斷提高，《關(guān)于規(guī)范保健品市場的建議》等４件重點(diǎn)建議得到較好落實(shí)。
五、主動(dòng)作為共克時(shí)艱，依法防控推進(jìn)發(fā)展
常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、市委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮職能作用，助力依法防控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加強(qiáng)疫情防控法治保障。2020年2月12日，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，明確各級(jí)政府和社會(huì)各方面的責(zé)任義務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)各部門依法開展疫情防控工作。3月10日，下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定>和<云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于貫徹決定的實(shí)施意見>的通知》。加快完善公共衛(wèi)生管理地方立法體系，啟動(dòng)《昆明市愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作。
加強(qiáng)疫情防控措施落實(shí)落細(xì)。3月初，組織常委會(huì)組成人員和300余名人大代表，對(duì)全市680個(gè)居民住宅小區(qū)（樓院）、村組疫情防控工作進(jìn)行明察暗訪，督促落實(shí)社區(qū)、小區(qū)疫情防控要求。4月中旬，對(duì)市人民政府貫徹野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法以及疫情防控有關(guān)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)有關(guān)決定及省人大常委會(huì)實(shí)施意見。
加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙推進(jìn)。發(fā)出《致全市各級(jí)人大代表的倡議書》，組織代表開展“打贏防控阻擊戰(zhàn)，人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)。牽頭組織40多家省市學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)開展2020年消費(fèi)扶貧活動(dòng)，鞏固脫貧成效。貫徹中央、省、市統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署要求，督促落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
一年多來，常委會(huì)主動(dòng)爭取省人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持，積極配合全國、省人大常委會(huì)對(duì)我市開展的各類檢查、視察和調(diào)研40余次；加大對(duì)外交往和人大工作宣傳，接待全國各地方人大到昆明學(xué)習(xí)交流70余批次；工作經(jīng)驗(yàn)多次在全國、全省性會(huì)議上作交流；編輯刊發(fā)《昆明人大》雜志12期，在國家、省、市級(jí)以上媒體刊登人大工作宣傳文章300余篇，常委會(huì)官方微博影響力指數(shù)在全國人大系統(tǒng)名列前茅，昆明人大工作的影響力更為廣泛。
各位代表！
常委會(huì)工作成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員、全體人大代表和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，是全市各族人民和社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：地方立法能力有待進(jìn)一步提升；常委會(huì)審議質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；代表活動(dòng)陣地建設(shè)作用發(fā)揮不夠充分，代表履職的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；議案建議的辦理落實(shí)效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，常委會(huì)將高度重視、切實(shí)加以解決。
下一階段的主要任務(wù)
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共昆明市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作和對(duì)地方人大工作的重要指示精神，按照省委十屆九次全會(huì)和市委十一屆八次全會(huì)決策部署，履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取，積極推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
一、突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)忠于黨和人民的政治機(jī)關(guān)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究和向市委請(qǐng)示報(bào)告等制度，增強(qiáng)常委會(huì)黨組的政治功能和組織力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固拓展，努力打造政治堅(jiān)定、忠誠為民、依法履職、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代人大工作隊(duì)伍。
二、突出依法履職重點(diǎn)，建設(shè)全面擔(dān)負(fù)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定大氣污染防治條例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例、區(qū)（市）街道人大工作條例，修訂愛國衛(wèi)生工作管理?xiàng)l例、老年人權(quán)益保障條例。深入推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。配合全國、省人大及其常委會(huì)做好關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、傳染病防治等相關(guān)立法工作，為加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作提供有力的法治保障。
圍繞落實(shí)“三個(gè)定位”、助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開展生態(tài)文明建設(shè)示范市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治提升、水污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、改善營商環(huán)境、滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作的監(jiān)督；圍繞生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)和第七屆中國國際友好城市大會(huì)在昆舉辦的服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境整治等工作的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行文明行為促進(jìn)條例情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議市政府友城工作情況專項(xiàng)工作報(bào)告；圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，開展基層公共衛(wèi)生服務(wù)、住宅小區(qū)物業(yè)、出租房安全、流動(dòng)人口管理等工作專題詢問，聽取和審議傳染病防治、食品安全監(jiān)管、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
三、突出人民主體地位，建設(shè)密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)
堅(jiān)持代表主體地位，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)代表履職管理，規(guī)范代表履職行為，激發(fā)代表履職活力，增強(qiáng)代表履職成效；認(rèn)真落實(shí)五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)代表為民解憂的積極作用；創(chuàng)新代表培訓(xùn)模式，不斷提高代表履職水平；充分發(fā)揮代表活動(dòng)陣地作用，突出代表活動(dòng)陣地工作成效；依托代表活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代表工作站信息化建設(shè)全覆蓋；健全代表議案建議辦理工作機(jī)制，全面完成代表建議辦理系統(tǒng)升級(jí)改造，切實(shí)提高建議辦理落實(shí)率。
各位代表！
奮斗開啟新征程，擔(dān)當(dāng)譜寫新篇章。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在中共昆明市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職、主動(dòng)作為，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，全力推動(dòng)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階作出新的更大貢獻(xiàn)！
